農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策淺析

摘要：在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，財(cái)務(wù)管理是其重要的組成部分，直接與農(nóng)村社會穩(wěn)定及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)興衰相關(guān)。隨著市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的不斷發(fā)展，同時促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的發(fā)展。但是，在小康社會建設(shè)的過程中，財(cái)務(wù)管理工作中存在一定的問題。本文主要針對這些問題進(jìn)行簡單分析，并提出相關(guān)的應(yīng)對策略，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問題；對策

中圖分類號： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-10-11-2

我國農(nóng)村人口所占比重非常大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系與廣大農(nóng)民的權(quán)益有直接關(guān)系。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益可以由農(nóng)村財(cái)務(wù)管理集中體現(xiàn)出來，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也息息相關(guān)。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式與分配方式呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。然而，在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，也凸顯出了諸多的矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的難度加大。所以，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，是當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面臨的最主要問題。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.1 監(jiān)督機(jī)制不健全

目前， 我國農(nóng)村在對村級干部的經(jīng)濟(jì)問題處置方面，法律機(jī)制不夠健全，而且紀(jì)檢機(jī)關(guān)在監(jiān)督方面的力度也不足。村干部中有一部分是黨員，紀(jì)檢部門可以進(jìn)行查處，但是還有一部分干部不是黨員，對這一部分干部紀(jì)檢部門很難查處。

1.2 財(cái)會人員素質(zhì)低

多數(shù)地方的財(cái)會人員整體素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理中職稱設(shè)置參差不齊、人員設(shè)置不規(guī)范等，財(cái)會人員財(cái)務(wù)管理水平較低，或者對財(cái)務(wù)信息軟件不會操作。財(cái)會人員缺乏專業(yè)知識和技能，有的連會計(jì)從業(yè)資格證都沒有。存在對財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識不足，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一系列問題和不合理現(xiàn)象。

1.3 財(cái)務(wù)公開制度不完善

部分農(nóng)村地方盡管已經(jīng)實(shí)行了財(cái)務(wù)公開制度，但是在財(cái)務(wù)內(nèi)容方面存在不真實(shí)、不全面、流于形式、時間滯后的問題，盡管部分地方成立了民主理財(cái)小組，但沒有實(shí)際工作內(nèi)容，形同虛設(shè)。很大程度上，所謂的財(cái)務(wù)公開只是為了應(yīng)對上級部門的檢查。

1.4 會計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定

現(xiàn)階段，在對農(nóng)村財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理的過程中，財(cái)會人員的變動非?？欤斐闪素?cái)務(wù)交接手續(xù)辦理滯后，手續(xù)不徹底、不及時的問題。自農(nóng)村會計(jì)改革后，實(shí)行職業(yè)化以來，雖然在實(shí)際工作中也取得了一定的成效，但其業(yè)務(wù)范疇僅僅只是記記賬、打打算盤。而且很大程度上受到了村干部的影響，不能完全按照會計(jì)法規(guī)執(zhí)行，難以發(fā)現(xiàn)存在的經(jīng)濟(jì)問題，即便是發(fā)現(xiàn)了這些問題，也難以及時解決。當(dāng)前，很多地方的出納人員，仍舊是跟著村干部走，更換非常頻繁，農(nóng)村兩屆班子交接存在不順暢的問題，造成財(cái)務(wù)交接手續(xù)存在缺陷，導(dǎo)致賬務(wù)出現(xiàn)斷頭賬。

1.5 對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識不足

在農(nóng)村，存在財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不足的現(xiàn)象，首先是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督缺乏力度。貪污、挪用公款等犯罪行為的主體不是村干部，因此檢察機(jī)關(guān)不能對其進(jìn)行立案偵查，也不屬于挪用、侵占公司財(cái)產(chǎn)，公安機(jī)關(guān)也不能立案偵查，也不屬于民事案件，法院無法進(jìn)行民事立案。因此，村干部的經(jīng)濟(jì)問題在法律方面還是空白。其次，群眾監(jiān)督力度缺乏。很多村民的民主管理意識和集體觀念淡薄，對集體事情不過問、不關(guān)心，也不了解，監(jiān)督與管理只是存在于形式，集體資產(chǎn)管理的主體出現(xiàn)錯位現(xiàn)象。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)而言，其所有者屬于全體村民，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織屬于管理者，如何管理好和利用好集體資產(chǎn)，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)。

2 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的對策

2.1 提高財(cái)會人員的綜合素質(zhì)

對于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作而言，是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，同時也具有極強(qiáng)的業(yè)務(wù)性。所以，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)、穩(wěn)定財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍對于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作非常重要。首先，對村級財(cái)務(wù)人員應(yīng)該采用公開選拔的方式來確定，并且按照異村任職的原則，實(shí)施公開報名、公開考察的程序，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公開選聘。通過考試的形式，可以選拔出一批業(yè)務(wù)素質(zhì)精良、政治素養(yǎng)較高的會計(jì)人員。對于財(cái)務(wù)人員的任免制度也要嚴(yán)格制定，確保財(cái)務(wù)會計(jì)工作的穩(wěn)定性與連續(xù)性。其次，在實(shí)際工作中應(yīng)該按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對激勵機(jī)制進(jìn)行健全。實(shí)行每周工作例會制度，建立嚴(yán)格的約束機(jī)制，對每周的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行匯報及安排。對村委會議村會計(jì)應(yīng)該列席參加，并對每天的工作進(jìn)行具體安排。

2.2 嚴(yán)格財(cái)務(wù)處理程序

在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時，業(yè)務(wù)經(jīng)手人必須要本人簽字，經(jīng)過會計(jì)審核、村委會主任審批、村民理財(cái)小組審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）服務(wù)中心審核以后，才能進(jìn)行報銷。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)該根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)制度，對原始憑證進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對于不符合開支規(guī)定的憑證，決不能進(jìn)行蓋章，而對于合理的開支憑證，經(jīng)過服務(wù)中心加蓋審核公章以后，村財(cái)會人員可持證到農(nóng)村信用社辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。在到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村信用社辦理業(yè)務(wù)時，業(yè)務(wù)人員必須要對相關(guān)手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，手續(xù)完備才能辦理，缺一不可。對于村級財(cái)務(wù)工作而言，應(yīng)該對財(cái)務(wù)制度進(jìn)行完善，在開支審批、業(yè)務(wù)收入確認(rèn)、會計(jì)核算、業(yè)務(wù)辦理、資金管理等方面進(jìn)行有效的約束，保證財(cái)務(wù)管理工作有據(jù)可依，以此提高農(nóng)村會計(jì)工作的質(zhì)量，改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。

2.3 實(shí)施村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管模式

所謂村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管指的是村民委員會或村合作經(jīng)濟(jì)組織將集體會計(jì)賬務(wù)委托給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）專門設(shè)置的會計(jì)核算中心進(jìn)行賬務(wù)核算與管理，將村會計(jì)的職能進(jìn)行代理管理。該管理制度是一個監(jiān)督有效、民主、公開的管理方法。在促進(jìn)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作中，應(yīng)該嚴(yán)格按照民主的程序進(jìn)行，尊重農(nóng)民的意愿，按照相關(guān)法律條款，簽訂委托代理協(xié)議，保證集體資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)及審批權(quán)不會改變，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，并且要不斷對該制度進(jìn)行完善。

2.4 健全與完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審核監(jiān)督機(jī)制

在村務(wù)公開欄目中，尤其是財(cái)務(wù)公開方面應(yīng)該作為監(jiān)督與管理的重點(diǎn)，對公開的內(nèi)容應(yīng)該完善與規(guī)范，在財(cái)務(wù)公開過程中，除對所有收支明細(xì)賬目要逐一進(jìn)行公布以外，還應(yīng)該按照村級改革的程序與時間，對賬務(wù)全面完整、及時有效的進(jìn)行公開，保證公開程序的透明化和規(guī)范化，確保村民對財(cái)務(wù)的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)及參與權(quán)。為了保證廣大農(nóng)民群眾對村級事務(wù)擁有絕對的參與權(quán)，應(yīng)該推動村民民主理財(cái)制度與村級事務(wù)民主管理制度的建設(shè)，對村級集體財(cái)務(wù)開支審批程序進(jìn)行完善與規(guī)范，避免財(cái)務(wù)管理制度只是存在于形式。此外，還應(yīng)該加大村級財(cái)務(wù)的審核力度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道財(cái)務(wù)監(jiān)督部門應(yīng)該加強(qiáng)對村級集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督和審核。可以通過建立健全民主理財(cái)制度，加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的管理，通過對農(nóng)村民主理財(cái)小組的完善，加強(qiáng)監(jiān)督的力度，明確職責(zé)，強(qiáng)化成員的業(yè)務(wù)技能，真正發(fā)揮其監(jiān)督與審核的作用。

3 結(jié)語

農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的涉及面比較廣、政策性強(qiáng)、靈敏度高。與農(nóng)民的切身利益有直接的關(guān)系，還與農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小康社會的建設(shè)過程都存在密切的聯(lián)系。隨著農(nóng)村社會各項(xiàng)事業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與地位越來越重要。只有對當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行解決，才能不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最大限度地維護(hù)農(nóng)民的切身利益。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳美琳.淺談農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對策[J].農(nóng)民致富之友, 2013,(21): 124.

[2] 侯少芳.淺議農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對策[J],財(cái)會通訊：綜合（中）, 2010,(8): 88-90.

[3] 任鵬飛.我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策研究[J].中國管理信息化,2013,(20): 21-22.

[4] 王金寶.淺析當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及解決措施[J].農(nóng)民致富之友,2013,(19): 101.

作者簡介：胡松江，廈門市海滄區(qū)新陽街道經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：村（居）財(cái)務(wù)管理。