堅(jiān)持群眾路線創(chuàng)新社會治理

摘要：群眾路線作為黨的根本路線貫穿于整個(gè)社會治理的始終。本文從“善治”理論的視角分析了“善治”、群眾路線以及創(chuàng)新社會治理體制的內(nèi)在聯(lián)系。提出應(yīng)在“善治”理念下踐行黨的群眾路線，從社會治理的前提、基礎(chǔ)、關(guān)鍵、本質(zhì)、重點(diǎn)、核心六個(gè)方面重構(gòu)社會治理的對策。

關(guān)鍵詞：善治；群眾路線； 社會治理

中圖分類號：D614文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-8207（2014）06-0049-05

收稿日期：2014-04-15

作者簡介：孫修真（1985—），男，山東濟(jì)南人，重慶市沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)黨委紀(jì)檢干部，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)閼椃ā⑿姓V訟法。

黨的十八屆三中全會提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要在社會建設(shè)方面“創(chuàng)新社會治理體制”。群眾路線是黨的根本路線，貫穿于整個(gè)社會治理的始終。本文從“善治”理論的角度闡釋了在創(chuàng)新社會治理過程中，應(yīng)將群眾路線與創(chuàng)新社會治理相契合，尊重人民群眾的主體地位，增強(qiáng)人民群眾民主參與社會治理的意識。

一、“善治”理論概述

“善治”理論起源于20世紀(jì)90年代歐盟針對政府治理失效的一種回應(yīng)。從一般意義上講，是根據(jù)“善治”的英文（Good Governance）翻譯為“良好的治理”的。①

“善治”作為西方政治學(xué)中關(guān)于政治管理和社會管理的一種理念，具有豐富的內(nèi)涵?！吧浦巍钡脑鉃椤傲己弥巍?，其邏輯結(jié)構(gòu)在于樹立“以人為本”的治理理念，基于國家通過向社會讓渡權(quán)力而獲得公民對其權(quán)威的認(rèn)可與尊重，從而實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力與公民權(quán)利的良性互動，進(jìn)而使公共利益最大化的一種社會治理過程。我國學(xué)者俞可平認(rèn)為，“善治是公共利益最大化的管理過程”，并且善治是“公共管理中的帕累托最優(yōu)”。［1］由此可知，“善治”的本質(zhì)在于政府抑或政治國家與公民社會對社會事務(wù)的合作治理，體現(xiàn)了政治國家與公民社會之間的協(xié)調(diào)互動、合作共治。①

“善治”理論之所以興盛不衰，說明“善治”具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與良好的價(jià)值訴求。從本質(zhì)上講，“善治”是政治國家與市民社會針對公權(quán)力運(yùn)行范式的一種關(guān)系，強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力向社會回歸。其過程是突出社會公眾的主體地位而表現(xiàn)為一種還政于民的過程。“善治”突出社會治理的有效性，強(qiáng)調(diào)治理的有效合作，而這種合作的關(guān)鍵在于公民對政府抑或社會對國家完全的內(nèi)心確認(rèn)和認(rèn)同。所以，“善治”的基礎(chǔ)在于公民社會。公民社會與政治國家實(shí)現(xiàn)有效合作在于政府與公民參與政治管理的權(quán)利必須合法有效，能夠保證公民享有平等的政治權(quán)利和充分的政治自由，而這些制度的實(shí)現(xiàn)機(jī)制只能是民主政治和法治。［2］民主政治的拓展離不開法治精神的指導(dǎo)。在法治化的民主政治體制運(yùn)行下，“善治”才能真正得以實(shí)現(xiàn)價(jià)值追求——法治化的良性之治。

我國學(xué)者俞可平的“善治”理論主要包含十個(gè)要素：一是合法性；二是法治，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等；三是透明性，指政治信息的公開性，即每一個(gè)公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息；四是責(zé)任性；五是回應(yīng)，即公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求做出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)；六是有效，即管理應(yīng)當(dāng)有很高的效率；七是穩(wěn)定；八是參與；九是公正；十是廉潔。［3］可見，善治的邏輯主線和軸心是堅(jiān)持以人為本，樹立民本思想，注重公眾參與社會治理，促進(jìn)社會公共利益的最大化，構(gòu)建政府與民間組織、公共部門與私人部門之間對社會公共事務(wù)的一種新穎的合作治理關(guān)系。

二、群眾路線、“善治”、創(chuàng)新社會治理體制的內(nèi)在聯(lián)系

群眾路線的經(jīng)典表述是：黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。黨的群眾路線既是黨的生命線，又是黨的根本工作路線。

概括而言，黨的群眾路線就是“兩個(gè)一切，一個(gè)‘來和一個(gè)‘去”?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾”是馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，也是“善治”理念下社會治理的目的與依靠的力量?！吧浦巍币笳c公眾在對社會公共事務(wù)治理的過程中形成有效合作，其目的是實(shí)現(xiàn)社會公共利益的最大化。堅(jiān)持群眾路線，尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性的目的也是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”是黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的工作方法，體現(xiàn)了“善治”理念?！吧浦巍崩碚摰膬纱蠡耸敲裰髡闻c法治。堅(jiān)持群眾路線是民主的根基。提倡民主，重視合作，發(fā)揚(yáng)民主治理、公眾參與是群眾路線與善治理念融為一體的契合點(diǎn)。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，提高人民群眾的參與治理意識，創(chuàng)建人民群眾參與治理載體，堅(jiān)持民主參與、協(xié)商治理，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，是堅(jiān)持群眾路線與踐行“善治”的內(nèi)在邏輯主線?！鞍腰h的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”是群眾路線的價(jià)值目標(biāo)。目標(biāo)的一致性、依靠力量的共有性、參與方式的契合性、合作治理的互動性，乃是群眾路線與“善治”二者的內(nèi)在共性?；凇吧浦巍迸c群眾路線的內(nèi)在邏輯，服務(wù)于創(chuàng)新社會治理，必須重視人民群眾的自我意識與主體地位，尊重人民群眾參與精神，推進(jìn)政府與社會公眾之間的民主協(xié)商、合作治理，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。在“善治”視角下，社會治理與群眾路線的關(guān)系密不可分。“從群眾中來”就是講社會治理的目標(biāo)定位來源于人民群眾的真實(shí)需求；“到群眾中去”就是講社會治理的政策執(zhí)行、評估和修正由人民群眾來評判；“一切為了群眾”就是說社會治理的價(jià)值追求與歸宿；“一切依靠群眾”就是說社會治理的主體是人民群眾，依靠人民群眾推動社會治理，人民群眾的認(rèn)可和支持是社會治理的不竭動力。［4］

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出創(chuàng)新社會治理體制，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。 創(chuàng)新社會治理體制，關(guān)鍵在于在“善治”理念下踐行黨的群眾路線。創(chuàng)新社會治理體制，必須貫徹落實(shí)黨的群眾路線，樹立“善治”理念，堅(jiān)持以人為本，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，發(fā)展民主治理，強(qiáng)化公眾參與，促進(jìn)多元協(xié)調(diào)，加強(qiáng)互動合作，健全群眾參與機(jī)制，將黨的群眾路線貫穿于社會治理的始終。

三、堅(jiān)持群眾路線，創(chuàng)新社會治理的對策

在社會利益多元、思想觀念多變、社會矛盾凸顯、民眾期望值增高的新形勢下，傳統(tǒng)的社會治理模式①已不能適應(yīng)社會的發(fā)展和群眾的要求。當(dāng)前，應(yīng)以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，創(chuàng)新思維，更新治理理念，重構(gòu)創(chuàng)新社會治理的路徑。

（一）堅(jiān)持群眾路線，創(chuàng)新社會治理的前提

一是樹立“以人為本、服務(wù)為先”的理念，突出治理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。明確群眾利益至上，堅(jiān)持民生導(dǎo)向，尊重群眾、服務(wù)群眾，充分調(diào)動人民群眾的積極性，凝心聚力形成社會治理合力，將治理與服務(wù)融為一體。二是實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，由“政府本位”向“社會本位”轉(zhuǎn)型，推崇“善治”。多中心治理理論表明，社會治理體制的有效性取決于政府、社會、市場和公民個(gè)體等多元主體所擁有資源的整合程度。市場失靈需要政府管理，政府失靈需要社會的“救贖”和公民的參與，而社會失靈則又需要政府監(jiān)管。［5］由此可見，社會治理就是要加強(qiáng)政府和公眾對社會事務(wù)的合作管理，堅(jiān)持多方參與、共同治理，充分發(fā)揮各治理主體的優(yōu)勢，進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)社會“善治”。

（二）堅(jiān)持群眾路線，創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)

一是堅(jiān)持民生導(dǎo)向，構(gòu)建群眾基本利益保障機(jī)制。從民生入手，堅(jiān)持源頭治理，推動保障和改善民生的制度化、常態(tài)化、長效化，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為民做實(shí)事。二是樹立群眾為先的觀念，建立健全群眾參與治理機(jī)制。建立科學(xué)有效的群眾參與協(xié)調(diào)機(jī)制和群眾利益表達(dá)機(jī)制，健全公共決策民意調(diào)查、社會聽證、專家咨詢、社會公示、反饋回應(yīng)等制度，使政府社會治理的政策和行為真正符合民意和利益需求。三是建立健全有效預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，完善社會矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接形成的社會大調(diào)解機(jī)制的作用。四是加強(qiáng)社會綜合治理。健全公共安全體系，不斷完善統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，健全防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)體制，創(chuàng)新社會治安防控立體化建設(shè)。

（三）堅(jiān)持群眾路線，創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵

堅(jiān)持黨的群眾路線，健全社會參與機(jī)制，充分尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵在于主體多元，有效參與。社會治理的主體不僅限于政府，黨和政府、社會組織、公民個(gè)人、社區(qū)（村民自治）等都是社會治理的主體和資源。因此，要逐漸改變政府一元治理主體的模式，重構(gòu)國家與社會的關(guān)系，由“總體性社會”向“結(jié)構(gòu)性社會”轉(zhuǎn)變，推動政府向社會授權(quán)、為公眾增權(quán)，培育社會公眾等多元主體的“主體意識”和“公共精神”，①激發(fā)社會組織活力，轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵(lì)公眾參與。在社會治理參與和互動中，強(qiáng)化公眾對“公共議題”的認(rèn)同，在社會公眾“‘感覺到共同情況和后果”的基礎(chǔ)上完成“自我類化”，形成新的心理群體，從而最終達(dá)到“群體凝聚”，得到“我們感”而凝聚成推動社會建設(shè)和社會管理的共同體。［6］改變過去單向垂直、等級化運(yùn)作的國家社會治理模式，向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、多元參與、法治保障體制下“自下而上”的協(xié)同參與、共同治理的新格局轉(zhuǎn)變。

（四）堅(jiān)持群眾路線，創(chuàng)新社會治理的本質(zhì)

創(chuàng)新社會治理必須著眼于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，堅(jiān)持群眾利益至上原則，把保障和改善民生放在更加突出的位置，促進(jìn)社會服務(wù)由“政府本位”向“公民本位”的轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建“公民本位”的公共服務(wù)模式。堅(jiān)持以民生為重，不斷完善收入分配體系，加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，大力推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，注重推進(jìn)社會公共服務(wù)均等化發(fā)展，切實(shí)在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居方面取得新的進(jìn)展。多聽民之意，多謀民之利，多解民之憂，真正做到心系群眾，為民服務(wù)。

（五）堅(jiān)持群眾路線，創(chuàng)新社會治理的重點(diǎn)

治理方式多樣，突出人性治理乃社會治理創(chuàng)新的重點(diǎn)所在。一是加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理方式的創(chuàng)新。探索運(yùn)用權(quán)利協(xié)商式、激勵(lì)導(dǎo)向式、管理服務(wù)社會化的社會治理方式，搭建平等、暢通、有序的溝通平臺。加強(qiáng)正面激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，吸引、鼓勵(lì)社會多元力量參與社會治理。二是深化社區(qū)治理體制改革，構(gòu)建多級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供多元化、專業(yè)化的社會服務(wù)。充分整合社會各領(lǐng)域資源，為社會提供公共服務(wù)平臺，為社會提供供需信息、過程優(yōu)化與跟蹤等服務(wù)，提高管理效率，降低服務(wù)成本。［7］三是增進(jìn)政府與社會公眾信息交流，提高政府公信力。加快建設(shè)電子政務(wù)工程，發(fā)展信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建集約、共建、共享的社會管理信息化服務(wù)體系，推動網(wǎng)上社會服務(wù)，優(yōu)化社會治理流程，便于公眾通過網(wǎng)絡(luò)享受社會服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)社會輿情建設(shè)，關(guān)注民意動向，適時(shí)疏導(dǎo)社會矛盾，降低并控制社會風(fēng)險(xiǎn)成本，促進(jìn)社會穩(wěn)定。四是加強(qiáng)社會網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持源頭治理。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為導(dǎo)向，注重基層自治，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)居民群眾的根本利益，以“社會資源整合、工作力量聚合、群眾關(guān)系融合”為目的，構(gòu)建“以塊為主、條塊結(jié)合，梯次管理、逐級負(fù)責(zé)”的網(wǎng)格化工作格局，逐步建立精細(xì)化管理新模式，不斷探索并建立健全社區(qū)管理服務(wù)、綜治、法治、社會矛盾化解等長效工作制度，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾利益的訴求。

（六）堅(jiān)持群眾路線，創(chuàng)新社會治理的核心

胡錦光教授認(rèn)為“社會管理創(chuàng)新不能游離于憲法和法律之外”。［8］社會管理如此，社會治理亦如此，都不能脫離法律的約束而肆意為之。堅(jiān)持黨的群眾路線，創(chuàng)新社會治理的核心在于構(gòu)建現(xiàn)代法治社會，依法治理。一是加快法治社會建設(shè)，增強(qiáng)法治觀念，樹立規(guī)則之治的法治思維。公民規(guī)則意識的確立是由法治社會的性質(zhì)所決定的，公民的規(guī)則意識體現(xiàn)著對法律規(guī)則的自覺服從、遵守和對法治秩序的認(rèn)可。［9］一方面，社會治理創(chuàng)新要求培育社會成員嚴(yán)格遵守憲法和法律的習(xí)慣和傳統(tǒng)，引領(lǐng)守法主義的規(guī)則之治的社會風(fēng)尚；另一方面，政府要做好表率，依法行政。政府守法乃是法治主義傳統(tǒng)確立的關(guān)鍵，畢竟“法之不行，自上犯之”。［10］二是注重發(fā)揮群眾在社會治理中的參與作用，實(shí)行社會治理信息全方位公開，滿足群眾的知情權(quán)；廣聽民意，科學(xué)決策，保障群眾的話語權(quán)；暢通反映渠道，保障群眾的監(jiān)督權(quán)。［11］三是加大力度開展法律宣傳教育活動，提高廣大人民群眾的法律素質(zhì)。開展多種形式的法律宣傳，培養(yǎng)人民群眾的法治思維，提高人民群眾的法律素養(yǎng)，使廣大人民群眾真正做到學(xué)法、知法、守法、用法、懂法，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，逐步構(gòu)建完善的社會治理法律體系。

創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化社會關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“善治”的關(guān)鍵在于踐行黨的群眾路線。在“善治”理論指導(dǎo)下，創(chuàng)新社會治理，離不開群眾路線，需要積極培育人民群眾的參與意識，增強(qiáng)人民群眾的“主體意識”和“公共精神”，提高人民群眾的參與能力，規(guī)范其參與行為，健全人民群眾利益表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，鼓勵(lì)多元治理主體在良性互動中達(dá)成共識，達(dá)致“善治”下的社會治理。

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（責(zé)任編輯：牟春野）