淺議黨內(nèi)巡視制度的中國(guó)化進(jìn)程

孫艷紅

摘 要 巡視制度是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要形式，是我們黨在吸收和鑒馬克思列寧治黨原則的基礎(chǔ)上做出的又一理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國(guó)化的又一理論成果。黨內(nèi)巡視制度的建立與發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、推進(jìn)反腐倡廉、密切黨群關(guān)系等，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 巡視制度 中國(guó)化 監(jiān)察

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

英國(guó)思想家阿克頓勛爵指出：權(quán)力對(duì)人具有腐蝕性，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。為適應(yīng)新形勢(shì)下的國(guó)情與黨情，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，我們黨在吸收和借鑒馬克思恩格斯及列寧治黨原則的理論成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合世情、國(guó)情、黨情，創(chuàng)造性的建設(shè)了黨內(nèi)巡視制度。

1巡視制度的涵義及其形成過(guò)程

巡視制度是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度創(chuàng)新，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過(guò)建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。這是中央為進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律而采取的自上而下的自我監(jiān)督方式。

巡視早在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨之初就已有之。據(jù)黨史敘述，1927年大革命失敗，在組織渙散的危機(jī)下，中國(guó)共產(chǎn)黨接受了共產(chǎn)國(guó)際派來(lái)的巡視員的建議，為自身引入巡視制度。1928年10月，中共中央發(fā)布“第五號(hào)通告”，正式頒布黨內(nèi)《巡視條例》，派出巡視員了解基層黨組織狀況，推動(dòng)執(zhí)行中央決議，巡視員成為“中央對(duì)各地黨部考察和指導(dǎo)工作的全權(quán)代表”，用以保證政令暢通?？箲?zhàn)開(kāi)始后，巡視制度事實(shí)上廢止。直到1996年，中紀(jì)委十四屆六次全會(huì)做出決定，選派部級(jí)干部到地方和部門巡視，巡視制度開(kāi)始初步實(shí)行。2003年中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式把巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度之一。

2巡視制度理論層面的中國(guó)化

2.1經(jīng)典作家關(guān)于巡視制度的表述

巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)察制度的一種形式，我國(guó)現(xiàn)行的巡視制度正是從馬恩等經(jīng)典作家的黨內(nèi)監(jiān)察思想發(fā)展來(lái)的。

馬恩在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中指出：“中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，向代表大會(huì)報(bào)告工作?！边@就為代表大會(huì)對(duì)其執(zhí)行機(jī)關(guān)中央委員會(huì)的監(jiān)督制約提供了法理依據(jù)，在馬克思主義政黨建設(shè)史上是第一次做出這樣的規(guī)定，為以后各國(guó)馬克思主義政黨黨內(nèi)監(jiān)察制度的建立和建設(shè)開(kāi)了先河。

1920年列寧俄共（布）九大上提出：“代表會(huì)議認(rèn)為有必要成立一個(gè)同中央委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì)，由受黨的培養(yǎng)最多、最有經(jīng)驗(yàn)、最大公無(wú)私并最能執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成?！睘榱私鉀Q蘇共黨內(nèi)官僚主義的問(wèn)題，列寧提出：“應(yīng)該有更多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，來(lái)杜絕毒害蘇維埃政權(quán)的一切可能性，反復(fù)不倦地鏟除官僚主義的莠草?！?/p>

2.2中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)巡視制度的新闡釋

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立后就極其重視黨的自身建設(shè)，重視黨內(nèi)巡視工作。歷屆的中央領(lǐng)導(dǎo)解體也對(duì)巡視制度有過(guò)各種表述。

2002年11月，江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出，要“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”。是我黨在新世紀(jì)新階段，為改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制、加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。

2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告提出：“健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度?！?012年，他又在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“更好地發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”這一重要指示，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作指明了努力方向。

3巡視制度實(shí)踐層面的中國(guó)化

巡視制度自傳入中國(guó)以來(lái)，就被不斷的發(fā)展創(chuàng)造，不斷的中國(guó)化。

1925年10月中共中央通過(guò)了《組織問(wèn)題議決案》，決定“增加中央特派巡行的指導(dǎo)員，使事實(shí)上能對(duì)于區(qū)及地方指導(dǎo)全部工作?！敝泄捕笸ㄟ^(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定 ：“中央執(zhí)行委員會(huì)得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議，此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席?！薄疤嘏蓡T”即為巡視員的最初表達(dá)，為改進(jìn)指導(dǎo)方法以適應(yīng)秘密工作，中共中央臨時(shí)政治局還派出特派員到各地實(shí)際指導(dǎo)工作，毛澤東就是在八七會(huì)議后作為中央特派員到湖南去改組中共湖南省委和領(lǐng)導(dǎo)秋收起義的。隨后由于國(guó)情和黨情的變化，巡視制度很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)并沒(méi)有取得太大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

2003年8月中共中央組建了中央紀(jì)委、中央組織部巡視工作辦公室和五個(gè)巡視組，并于2010年正式更名為“中央巡視組”。其初衷在于維護(hù)中央權(quán)威，保持政令暢通。今年開(kāi)啟的新一輪巡視，才首次將反腐敗拔高到首要地位。這也是根據(jù)我黨具體實(shí)際做出的又一創(chuàng)新。習(xí)近平要求，中央巡視組要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，敢于碰硬，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭。2013年5月，中紀(jì)委改革了巡視組組長(zhǎng)的任命模式：從原來(lái)的終身制改為一次一授權(quán)，也就是根據(jù)每次巡視的特點(diǎn)，選任負(fù)責(zé)人。巡視結(jié)束，巡視組組長(zhǎng)的任務(wù)隨之結(jié)束。現(xiàn)任巡視組小組長(zhǎng)的王岐山表示，摘掉“鐵帽子”是為了打造一支作風(fēng)過(guò)硬的巡視隊(duì)伍。王岐山把中央巡視組比作“干里眼”，要找出“老虎”和“蒼蠅”，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告。巡視工作全面開(kāi)展10年來(lái)，中央查處了一批大案要案。當(dāng)前新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體打出巡視反腐這記重拳，體現(xiàn)了中央從嚴(yán)治黨的決心，也順應(yīng)了嚴(yán)懲貪腐的民意。

在巡視的過(guò)程中，巡視組堅(jiān)持自上而下監(jiān)督（下轉(zhuǎn)第4頁(yè)）（上接第2頁(yè)）和自下而上監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的原則，切實(shí)將過(guò)去的權(quán)力監(jiān)督變?yōu)橹贫缺O(jiān)督和民主監(jiān)督。群眾路線是我黨根本的工作路線，巡視組在巡視的過(guò)程中，堅(jiān)持走群眾路線。相信群眾，依靠群眾，真正做到自下而上的監(jiān)督和自上而下的監(jiān)督的結(jié)合，真正發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督功能。

4巡視制度的意義和作用

一項(xiàng)制度的好壞，決定于它的實(shí)際成效。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正強(qiáng)調(diào)，要建立起科學(xué)有效的巡視制度。他指出，巡視工作做好了，能夠進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議；能夠及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、民主集中制、選拔任用干部規(guī)定和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。

4.1科學(xué)、有效的巡視制度是預(yù)防官員腐敗的重要砝碼

從2003年中共中央啟動(dòng)巡視制度以來(lái)，已經(jīng)有大批高官因之落馬。實(shí)踐證明，只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行巡視任務(wù)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，才能充分發(fā)揮黨的組織部門的監(jiān)督作用，才能更好的預(yù)防和抵制腐敗，促進(jìn)廣大黨員干部廉潔自律，依法執(zhí)政，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力始終處于嚴(yán)格的制度軌道上。

4.2健全執(zhí)政監(jiān)督體系，加快民主政治發(fā)展

當(dāng)前對(duì)我黨執(zhí)政的監(jiān)督方式有很多，如人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但這些都屬黨外監(jiān)督方式。推進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程首要的和最有效的途徑，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)巡視作為自上而下、科學(xué)有效的黨內(nèi)監(jiān)督方式，能夠改變當(dāng)前監(jiān)督不力，黨政一把手獨(dú)斷專行得不到制約的狀況，這對(duì)于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，強(qiáng)化執(zhí)政監(jiān)督，保證權(quán)力正確運(yùn)行，推進(jìn)民主政治發(fā)展，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

4.3 密切黨群干群關(guān)系，確保執(zhí)政根基鞏固

水能載舟，亦能覆舟，如何始終保持同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，成為黨執(zhí)政以來(lái)最為重要的問(wèn)題。巡視工作拓寬了黨傾聽(tīng)群眾呼聲、了解人民想法的渠道，極大地密切了黨同人民群眾的關(guān)系。巡視制度建立了黨了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的良好機(jī)制，為認(rèn)真開(kāi)展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)拓寬了渠道，使我們黨能夠更好地聯(lián)系群眾，了解群眾，在一定程度上密切了干群關(guān)系。

5結(jié)語(yǔ)

巡視制度是進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要方式，它的建立，體現(xiàn)了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，是馬克思主義中國(guó)化的重要理論成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，提高執(zhí)政水平和增強(qiáng)執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。然而，巡視制度的建立，只是邁出了意義重大的“一小步”。怎樣具體貫徹落實(shí)并收到實(shí)效，還有許多事情要做和很長(zhǎng)的路要走。這需要我們堅(jiān)定馬列主義的信仰，把馬列主義同中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造出一套符合中國(guó)國(guó)情，適合中國(guó)發(fā)展的巡視制度。endprint