救撈系統(tǒng)戰(zhàn)略性績效管理體系的建立

薛寒冰　焦芳芳

【摘 要】 總結(jié)近年來在救撈系統(tǒng)試點單位實施綜合績效考核的經(jīng)驗教訓，并結(jié)合具有代表性的企事業(yè)單位開展的績效考核工作調(diào)研情況，為救撈系統(tǒng)實施綜合績效考核帶來有益啟示，并提出基本思路，利用救撈系統(tǒng)戰(zhàn)略性績效管理體系（包括績效管理目標體系、實施體系、制度體系和保障體系）定期、全面地評價職工的工作業(yè)績、態(tài)度和能力，激勵職工持續(xù)改進績效從而實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

【關(guān)鍵詞】 救撈；績效管理；關(guān)鍵指標體系（KPI）

為響應國家對事業(yè)單位提出的新要求，推動救撈能力建設、提高工作效率和促進工作落實，救撈系統(tǒng)結(jié)合近年來開展的管理發(fā)展年活動、專業(yè)化建設和打撈單位經(jīng)營業(yè)績考核等經(jīng)驗，從2011年起，計劃3年時間全面建成符合救撈特色的常態(tài)化、規(guī)范化綜合績效考核體系。以東海救助局、上海打撈局、東海第一救助飛行隊作為試點單位，于2010年啟動前期準備工作，形成經(jīng)驗后在救撈系統(tǒng)范圍內(nèi)全面推廣和實施。

1 開展救撈績效考核基本情況

救撈績效考核的發(fā)展是理念創(chuàng)新的過程，也是理念實踐的過程。通過思路創(chuàng)新，救撈系統(tǒng)逐步形成了科學合理、結(jié)構(gòu)完整、條塊結(jié)合、覆蓋全面的綜合績效考核體系：考核內(nèi)容包括單位考核、部門考核和個人考核等3個層次；考核指標涵蓋綜合管理、專項工作（救助、打撈、飛行）及安全管理等三大內(nèi)容；考核對象覆蓋陸上人員、水上人員和飛行特崗等三大類人員。救撈系統(tǒng)綜合績效考核體系的建成，有效促進了救助、打撈、飛行“三位一體”格局作用的發(fā)揮。

通過實施綜合績效考核，救撈單位、職能部門的執(zhí)行力及個人工作積極性明顯提高，精細化管理不斷優(yōu)化，科學救助水平和搶險打撈能力日益提升。

2 績效考核在企事業(yè)單位的實施

為了解及借鑒相關(guān)行業(yè)績效考核工作開展情況，開闊眼界和思路，查找自身存在的困難和問題，為救撈系統(tǒng)綜合績效考核工作注入新的活力，交通運輸部救撈局組成調(diào)研組，于2013年8月開始著手準備績效考核調(diào)研工作，并制定了詳細的調(diào)研計劃，制作了調(diào)研提綱和調(diào)查問卷，有針對性地選擇救撈單位所在地的北京、上海、廣州等地十余家政府部門、國企、事業(yè)單位（中國聯(lián)通集團有限公司、上海市人力資源和社會保障局、廣州航海學院等）開展了調(diào)研工作。

通過查閱相關(guān)材料、開展座談、填寫調(diào)查問卷等形式，調(diào)研組詳細了解了調(diào)研單位績效考核工作開展情況，并就相關(guān)問題與調(diào)研單位進行深入探討。

2.1 現(xiàn) 狀

2.1.1 普遍建立績效考核體系

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各企事業(yè)單位均已結(jié)合自身實際情況進行崗位分析，形成崗位說明書，明確績效考核的主體、內(nèi)容、指標體系、考核方式等內(nèi)容，建立健全了績效考核規(guī)章制度，初步建立了績效考核體系。

2.1.2 逐步加深績效考核意識

通過座談和問卷調(diào)查，78.8%的調(diào)查對象認為其所在單位很有必要開展績效管理，其余的21.2%認為有必要開展績效管理；基本了解所在單位績效管理制度的占83.8%；基本或完全同意“開展績效管理后工作的氛圍比之前有所改善”的占92.5%；基本或完全同意“績效管理在領(lǐng)導決策時發(fā)揮了重要作用”的占67.5%。

2.1.3 績效考核有待進一步完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，績效考核工作有時只停留在表面，還有較大的提升空間。超過85%的調(diào)查對象認為“現(xiàn)有的考核指標需要改進”，集中表現(xiàn)在考核內(nèi)容不夠合理、考核指標不夠細化、有些工作績效難以客觀地進行衡量等方面；在考核主體的確定上，對應由員工本人、本部門所有人員、直接上級還是其他相關(guān)人員作為考核主體存在很大爭議，大部分調(diào)研單位仍將直接上級作為考核主體。部分單位使用“360度績效考核法”，設置多個考核主體，而各個考核主體的權(quán)重應該由誰分配、怎樣分配也是實際工作中所面臨的困難。67.3%的調(diào)查對象認為在考核過程中應加強“績效面談及申訴”，超過81.7%的調(diào)查對象認為“考核的公平公正”方面需要得到改進。

2.1.4 績效管理需實現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)

調(diào)查顯示，超過八成的調(diào)查對象能夠基本理解“績效管理是將組織與員工管理相結(jié)合的一種體系，也是一個包括系統(tǒng)思考和持續(xù)改進的綜合管理過程”。然而，績效管理體系的構(gòu)建還處于初步階段，許多單位的績效考核工作尚未上升至績效管理的高度，并且沒有與其戰(zhàn)略目標緊密結(jié)合。缺乏績效計劃的有效制定和實施，致使在績效考核實施過程中存在“考核前重視、考核中忽視、考核后無視”等現(xiàn)象。

2.2 啟 示

此次調(diào)研涉及對象既有從事頂層設計的政府部門，又有進行廣泛實踐的企事業(yè)單位；既有各級領(lǐng)導干部，又有具體工作人員，因此，具有一定的代表性。各單位開展績效考核工作對救撈系統(tǒng)實施綜合績效考核帶來有益啟示。

2.2.1 提高績效考核水平的有效措施

（1）強化崗位管理。認真做好崗位分析、崗位評價等工作。崗位分析是績效管理的重要基礎，包括崗位所需能力條件、資歷條件、崗位職責等內(nèi)容；崗位評價是評估本崗位在整個工作中的相對重要程度，是確定績效工資等級的基礎。做好崗位分析和崗位評價有助于理順崗位關(guān)系，為有效實施績效考核和根據(jù)崗位分配工作提供重要依據(jù)。

（2）突出核心指標。考核指標的制定需經(jīng)歷簡―繁―簡的過程，是科學制造差異的過程。既要平衡定量與定性的關(guān)系，又要做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點，重視核心指標的引入，尤其是在考核履職情況的同時，將個人能力素質(zhì)考核指標納入其中。

（3）加強結(jié)果運用及反饋。擴大績效工資比例，原則上應達到30%。同時，將績效考核的結(jié)果與職稱評聘、培訓機會、晉升機會等掛鉤，突出綜合績效考核的導向性和權(quán)威性；加強反饋機制，引起被考核者對績效管理、績效改進的重視。

（4）充分預估國家政策的影響。一方面是績效工資制度的影響，實施績效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容，在規(guī)范津貼、補貼的同時實施績效工資，對于調(diào)動工作積極性、提高公益服務水平具有重要意義；另一方面是事業(yè)單位分類改革的影響，既要考慮各事業(yè)單位的不同性質(zhì)（包括經(jīng)費總量及劃撥方式等），又要兼顧各自的實際承受能力。

（5）加快建設人力資源信息系統(tǒng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大型國企均已實現(xiàn)績效考核的信息化管理，而事業(yè)單位多為傳統(tǒng)人工考核。相比之下，信息化考核更有利于推進績效考核常態(tài)化的開展；有利于降低工作成本、提高工作效率；有助于統(tǒng)一考核指標和評分標準的口徑。

2.2.2 推動績效管理體系轉(zhuǎn)變

實踐證明，提高績效的有效途徑是績效管理?？冃Ч芾砜梢杂行浹a績效考核的不足，是衡量管理出效益的度量尺，是促進救撈系統(tǒng)認真履職的發(fā)動機，是提高職工綜合素質(zhì)和能力的助推器。在新形勢下，開展綜合績效管理是加強和改進救撈工作的必然途徑，是全局性重點工作，因此，加快推進績效考核體系向績效管理體系轉(zhuǎn)變，具有重大意義和深遠影響。

2.2.3 強化戰(zhàn)略管理思維引導

在未來發(fā)展中，救撈系統(tǒng)要立足于“四個交通”的建設，堅定不移地強化“四項戰(zhàn)略”的實施，研究制定救撈戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，加強頂層設計和長遠規(guī)劃，把戰(zhàn)略管理與解決當前改革發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題相結(jié)合，以戰(zhàn)略思維作為引領(lǐng)救撈系統(tǒng)科學發(fā)展的重要理念，進一步增強運用戰(zhàn)略思維指導實踐的自覺性和堅定性，提高工作的系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。

績效管理與戰(zhàn)略管理相聯(lián)系，凸顯了近年來績效管理的顯著特點?？冃Ч芾眢w系是戰(zhàn)略管理體系中不可或缺的管理工作和手段。在績效管理體系中，積極強化戰(zhàn)略管理的引導作用，不僅有利于提高績效管理水平，而且有利于實現(xiàn)救撈系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標。

3 建立救撈系統(tǒng)績效管理體系的舉措

為充分借鑒調(diào)研的成果，調(diào)研組提出了建立救撈系統(tǒng)績效管理體系的工作舉措，將救撈系統(tǒng)戰(zhàn)略目標分解為部門和職工，形成績效指標體系，并定期、全面地評價職工的工作業(yè)績、工作態(tài)度和工作能力，激勵職工持續(xù)改進績效以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的過程。

3.1 基本思路

以戰(zhàn)略思維為引導，以改革創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化頂層設計、提高執(zhí)行力和加強制度保障為著力點，根據(jù)國家對事業(yè)單位開展績效管理的有關(guān)政策要求，綜合考慮救助、打撈、飛行等單位的特點和實際情況，不斷完善救撈系統(tǒng)戰(zhàn)略性績效管理體系，全面落實“人才強救、管理強救、科技強救、文化強救”四大戰(zhàn)略，加快推進“四個轉(zhuǎn)變”，即：發(fā)展戰(zhàn)略由行業(yè)戰(zhàn)略向國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；待命制度由應對常態(tài)化突發(fā)事件向常態(tài)化與非常態(tài)化并重轉(zhuǎn)變；防范服務區(qū)域由淺海向淺海與深海并重轉(zhuǎn)變；救撈行動由近海向近海與遠洋并重轉(zhuǎn)變。

3.2 主要舉措

建立救撈系統(tǒng)戰(zhàn)略性績效管理體系，主要包括建立目標體系、實施體系、制度體系和保障體系等。

3.2.1 目標體系

建立績效管理目標體系主要包括制定和分解工作目標以及建立核心指標體系。

（1）工作目標制定和分解。明確工作目標是戰(zhàn)略性績效管理的起點。依據(jù)《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》《交通運輸部關(guān)于加強救助打撈工作的意見》《我國救撈系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略研究》《救撈系統(tǒng)干部隊伍建設規(guī)劃（2014―2020年）》《救撈系統(tǒng)中長期人才發(fā)展規(guī)劃實施意見（2012―2020年）》和交通運輸部“十二五”有關(guān)規(guī)劃等有關(guān)文件以及近期重點工作，分析戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵因素，形成工作目標。通過戰(zhàn)略目標的分解，制定救撈系統(tǒng)各單位、各部門、各崗位的工作目標，確保各項工作的“戰(zhàn)略導向”。

（2）績效指標體系構(gòu)建。通過崗位分析建立關(guān)鍵指標體系（KPI），是戰(zhàn)略性績效管理的基礎，是將戰(zhàn)略目標分解為可操作目標的工具，是評估績效的定量化或行為化的標準體系。

在救撈系統(tǒng)戰(zhàn)略性績效管理體系中，以救助工作、打撈工作、通用工作以及職工個人關(guān)鍵指標體系等為考核內(nèi)容。救助工作的核心在于組織勝任力，主要落腳點為救助管理能力、完成能力、保障能力和發(fā)展能力等；打撈工作的核心在于價值鏈整合，即價值創(chuàng)造、價值評價和價值分配等，主要體現(xiàn)在指令性的公益工作、國有資產(chǎn)保值增值、利潤完成和賬款管理能力等方面；通用工作的核心在于組織執(zhí)行力，即能夠推動落實各項工作，并完成戰(zhàn)略目標的能力，主要包括基礎管理、黨的建設、精神文明建設和安全工作等方面；職工個人關(guān)鍵指標體系主要包括職工KPI指標、貢獻度、勝任度和公信度（職業(yè)道德）考核等部分。

3.2.2 實施體系

績效管理實施體系是績效管理體系有效運行的基礎，包括績效考核和績效反饋及溝通?？冃嵤┦强冃Ч芾眢w系的中心環(huán)節(jié)。在績效考核過程中，各單位、各部門應通過定期的績效評估反饋會議，對考核情況進行監(jiān)督，及時調(diào)整和解決績效管理體系運行中出現(xiàn)的問題，并通過績效輔導和績效改進手段，保證績效考核工作順利完成，使戰(zhàn)略目標落到實處。

3.2.3 制度體系

績效管理制度是績效管理體系有序運行的有力支撐，能夠體現(xiàn)公平、公正原則。建立與績效管理相配套的包括績效考核管理規(guī)定及實施細則、職工個人績效申訴、績效面談、績效輔導、績效考核結(jié)果應用等管理制度，使績效管理制度化、流程化，通過制度體系保證績效管理的順利實施。

3.2.4 保障體系

各單位、各部門應成立各層次的績效管理工作領(lǐng)導小組及工作辦公室，建立工作例會制度，對戰(zhàn)略目標制定和執(zhí)行情況進行研討；定期召開績效管理運行情況分析會議以及績效目標達成研討會，保證績效管理體系的有效運行；同時，完善人力資源信息系統(tǒng)建設，加快績效管理模塊的開發(fā)，提高工作效率和質(zhì)量。