甘肅人口年齡結(jié)構(gòu)變動對經(jīng)濟的影響
——基于六次人口普查數(shù)據(jù)的分析

張 艷

(蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

甘肅人口年齡結(jié)構(gòu)變動對經(jīng)濟的影響
——基于六次人口普查數(shù)據(jù)的分析

張 艷

(蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

基于建國后六次人口普查的數(shù)據(jù)，研究甘肅人口年齡結(jié)構(gòu)變動特點，從正面、負面兩個角度分析此變動對經(jīng)濟的影響，進而提出對策建議。

甘肅；人口普查；人口年齡結(jié)構(gòu)；人口老齡化；經(jīng)濟影響

人口年齡結(jié)構(gòu)指一定時點、一定地區(qū)各年齡組人口在全體人口中的比重，又稱人口年齡構(gòu)成。人口年齡結(jié)構(gòu)是過去幾十年甚至上百年人口自然增長和人口遷移變動綜合作用的結(jié)果，又是今后人口再生產(chǎn)變動的基礎(chǔ)和起點，它不僅對未來人口發(fā)展的類型、速度和趨勢等有重大的影響，而且對今后的社會經(jīng)濟發(fā)展也將產(chǎn)生一定的作用。

1 甘肅人口年齡結(jié)構(gòu)變動的特點

1.1 少年人口呈減少趨勢

少年人口指人口中處在14歲及以下的人口總體。它在全部人口中所占的百分比，稱為“少年人口比重”或“少年人口比例”，又叫少年兒童系數(shù)。

普查數(shù)據(jù)顯示，甘肅少年人口比重總體呈減少趨勢。第一次人口普查時是39.56%，在第二次人口普查時，略有增長為40.18%，增長0.62個百分點，之后的四次普查均呈下降趨勢，依次為36.32%、27.97%、27.00%、18.16%。其中兩次下降趨勢明顯，1982年至1990年間，下降8.35百分點，2000年至2010年間，下降8.84百分點。

1.2 勞動年齡人口呈增長趨勢

勞動年齡人口指人口中處在勞動年齡的人口總體，國際上通常將15至64歲之間的人口視為勞動年齡人口。勞動年齡人口在全部人口中所占的百分比，稱為“勞動年齡人口比重”或“勞動年齡人口比例”。

甘肅勞動年齡人口比重呈增長趨勢。六次人口普查數(shù)據(jù)，依次為57.35%、57.75%、60.19%、67.97%、68.00%、73.61%，其中兩次增長明顯，1982年至1990年間，增長7.78個百分點，2000年至2010年間，增長5.61個百分點。

1.3 老年人口呈上升趨勢

老年人口指人口中處在65歲及以上的人口總體。它在全部人口中所占的百分比，稱為“老年人口比重”或“老年人口比例”，又叫老年系數(shù)。

老年人口比重逐年增長。第一次人口普查時是3.09%，第二次人口普查時有所下降，為2.07%，之后逐年增長，依次為3.49%、4.06%、5.00%、8.23%，其中，在2000年至2010年間增長最快，增長3.23個百分點。

表1 建國后甘肅人口年齡結(jié)構(gòu)變動 單位：萬人、%

1.4 撫養(yǎng)系數(shù)動態(tài)變化

總撫養(yǎng)系數(shù)又稱為人口撫養(yǎng)系數(shù)或負擔(dān)系數(shù)，是指人口中非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)的百分比，它由少兒撫養(yǎng)系數(shù)和老年撫養(yǎng)系數(shù)兩部分組成。少兒撫養(yǎng)系數(shù)是14歲及以下人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)的比。老年撫養(yǎng)系數(shù)是65歲及以上人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比。人口撫養(yǎng)系數(shù)是衡量一個地區(qū)勞動年齡人口撫養(yǎng)負擔(dān)和社會負擔(dān)的重要指標(biāo)。

老年撫養(yǎng)系數(shù)緩慢上升，除第二次人口普查時有所下降外，之后均呈現(xiàn)上升趨勢。少兒撫養(yǎng)系數(shù)和總撫養(yǎng)系數(shù)變化曲線走向基本相同，均呈現(xiàn)下降趨勢，其中下降趨勢比較明顯的為兩次,第一次在1982年至1990年間，少兒撫養(yǎng)系數(shù)從60.34%下降至41.15%，下降19.19百分點，總撫養(yǎng)系數(shù)從66.14%下降至47.12%，下降19.02個百分點；第二次在2000年至2010年間，少兒撫養(yǎng)系數(shù)從39.71%下降至24.67%，下降15.04百分點，總撫養(yǎng)系數(shù)從47.06%下降至35.38%，下降11.68百分點。

表2 建國后甘肅人口扶養(yǎng)比變動 單位：%

2 甘肅人口年齡結(jié)構(gòu)變動對經(jīng)濟的影響

2.1 正面影響

2.1.1 勞動力供給充足

伴隨著上世紀(jì)80年代我國計劃生育政策的積極推行，出生率迅速下降，少年兒童比重減少，而老年人口仍處于較低比重，此時的社會撫養(yǎng)負擔(dān)較輕，人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”的特點。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，甘肅勞動年齡人口數(shù)量逐年增長，在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嗵岣撸渥愕膭趧幽挲g人口供給為經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的人力資源。目前，甘肅人口老齡化高峰還未來臨，勞動年齡人口比重大，兒童與老年撫養(yǎng)負擔(dān)均相對較輕。由于勞動年齡人口的充足供應(yīng)，財富積累的速度比較快，甘肅正處于一個人力資源十分豐富、對經(jīng)濟發(fā)展非常有利的黃金時期。

2.1.2 促進老齡產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展

所謂老齡產(chǎn)業(yè)，是在社會總需求中，隨著老年人特殊需求的迅速增長，以滿足老年人特殊需求的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、日常生活用品和社區(qū)服務(wù)、康樂業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，業(yè)內(nèi)亦稱“銀色產(chǎn)業(yè)”“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”。

隨著人口平均預(yù)期壽命的延長，老年人口的數(shù)量不斷增長，高齡老年人口越來越多，老齡化進程加速。家庭小型化，空巢家庭比例上升，老年人對社會的需求越來越大，專門為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)將迎來發(fā)展契機，圍繞老年人的生活將形成一個特殊的消費市場，老齡產(chǎn)業(yè)在區(qū)域國民經(jīng)濟中所占的比重將不斷上升。

2.2 負面影響

2.2.1 就業(yè)壓力加大

不斷增長的勞動年齡人口，只是為經(jīng)濟發(fā)展提供了必要條件，如果沒有相關(guān)配套體制，巨大的勞動年齡人口總量必將拖累經(jīng)濟發(fā)展。

勞動力資源供大于求的矛盾將長期存在，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)未就業(yè)人口，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力，每年新增的應(yīng)屆畢業(yè)生，這些人群的增長對就業(yè)形成巨大壓力。另外，勞動力整體素質(zhì)不高，就業(yè)崗位主要集中在勞動密集型行業(yè)，就業(yè)人員的潛在失業(yè)率較高，就業(yè)狀況不容樂觀。

依靠國內(nèi)外經(jīng)濟增長促進就業(yè)的大環(huán)境存在不利因素。在國際方面，由于2008年出現(xiàn)的金融危機，許多發(fā)達國家依然處于危機影響下，經(jīng)濟增長緩慢，甚至是負增長，其在華投資總量必然減少。在國內(nèi)方面，我國經(jīng)濟在“十一五”期間年均實際增長速度為11%，預(yù)計未來增速將有所放緩，個位數(shù)的增長速度將可能成為常態(tài)，依賴社會經(jīng)濟增長吸納勞動力的能力有限。

2.2.2 未富先老

65歲及以上老年人口比重是劃分人口年齡類型最常用的一個指標(biāo)。65歲及以上老年人口比重達到7%及以上的國家和地區(qū)稱為老年型國家和地區(qū)。2005年底，甘肅老年人口187.57萬人，占總?cè)丝诘?.23%，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，甘肅已步入人口老齡化行列。

一般情況下，人口年齡結(jié)構(gòu)都是隨著人口變化以及社會經(jīng)濟發(fā)展，逐漸從年輕型、成年型向老年型轉(zhuǎn)變。但是，由于我國政府推行了比較嚴(yán)格的計劃生育政策，所以人口年齡結(jié)構(gòu)的變化相對比較快。甘肅經(jīng)濟落后，人均GDP增長緩慢，在經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下進入老齡社會，是典型的“未富先老”。

3 對策建議

3.1 提高勞動者素質(zhì)，充分利用勞動力資源

雖然勞動年齡人口的絕對數(shù)量遠遠多于就業(yè)崗位的需求量，但是勞動力資源供需之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要引起我們的重視。勞動密集型產(chǎn)業(yè)的勞動力資源供大于求，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的情況恰恰相反。在勞動力市場中，技能人才總量不足，尤其是高技能人才嚴(yán)重短缺。一是通過提高勞動者素質(zhì)，包括接受教育水平和身體健康素質(zhì)，緩解就業(yè)壓力。二是營造適宜勞動者就業(yè)的制度體制環(huán)境，讓有就業(yè)欲望的勞動者都能夠平等地參與社會生產(chǎn)活動。例如，對下崗職工再就業(yè)、進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力以及大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，給予信貸、稅收等政策優(yōu)惠。鼓勵發(fā)展投資少、見效快的第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，以吸納勞動力資源。

3.2 健全養(yǎng)老保障體系，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

在養(yǎng)老保障體系的覆蓋面上，努力擴大社會養(yǎng)老保障體系覆蓋范圍，非企事業(yè)行政單位工作人員、農(nóng)村居民等非就業(yè)人口都應(yīng)納入養(yǎng)老保障體系。同時，針對不同人群, 建立多層次的社會養(yǎng)老保障體系，盡早消除地區(qū)限制，保證醫(yī)療體系和社會養(yǎng)老金交付的順暢運行。

在養(yǎng)老資金上，采取多渠道籌集，國家財政撥付一部分，鼓勵社會機構(gòu)捐贈一部分，個人承擔(dān)一部分。在政策取向上，由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向完全積累制，減輕社會養(yǎng)老負擔(dān)。在養(yǎng)老方式上，通過社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老緩解家庭養(yǎng)老的不足，通過互助、聯(lián)動等方式完善社區(qū)養(yǎng)老。

建立多層次的老齡產(chǎn)業(yè)體系，政府給予行政審批、信貸稅收等政策優(yōu)惠，鼓勵社會資金投資老齡產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專門為老年人提供生活、養(yǎng)老、娛樂、休閑、教育等的立體式老齡產(chǎn)業(yè)群。

甘肅是西北人口大省，已步入人口老齡化社會的初期階段。在老齡化高峰尚未到來之際，甘肅勞動年齡人口供給充分，社會撫養(yǎng)負擔(dān)較輕，應(yīng)不斷提高勞動者素質(zhì)，努力擴大就業(yè)，充分利用勞動年齡人口為經(jīng)濟增長作出貢獻；另一方面，要不斷完善養(yǎng)老保障體系，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，妥善安置老年人口，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

[1]吳江.人力資源藍皮書:中國人力資源發(fā)展報告(2013)[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2013.

[2]李丁,韓杰,馬晴,齊敬輝.甘肅省人口紅利的經(jīng)濟效應(yīng)分析[J].西北師范大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版,2013，(6).

[3]姚引妹,袁晴.人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟增長的影響——以長三角地區(qū)為例[J].江南大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版,2006，(2).

[4]李樹海.從“五普”數(shù)據(jù)看甘肅人口老齡化問題[J].西北人口,2003，(1).

[5]徐輝,韋吉飛.人口紅利、人口年齡結(jié)構(gòu)與中國人口老齡化[J].生態(tài)經(jīng)濟,2014，(3).

責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

10.3969/j.issn.1674-6341.2014.04.021

2014-04-24

張艷(1981-)，女，陜西丹鳳人，講師，碩士研究生。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

C921

A

1674-6341(2014)04-0043-03