電力工程項目規(guī)劃決策階段的成本控制探討

孫寶峰

摘要：對電力工程規(guī)劃決策階段項目成本控制的重要性及效果進行闡述后，分析了目前電力工程規(guī)劃決策階段成本控制現(xiàn)存的主要問題。并結(jié)合自我多年的實踐工作經(jīng)驗，對電力工程項目規(guī)劃決策階段的成本控制要點進行了認真的探討分析。

關(guān)鍵詞：電力工程；規(guī)劃決策；成本控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-000-01

新的電力工程建設(shè)環(huán)境中，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和工業(yè)化的電力工程建設(shè)也成為必然的發(fā)展方向。在電力工程項目規(guī)劃決策階段，落實科學的規(guī)劃決策，通過創(chuàng)新決策管理方法和技術(shù)手段，提高電力工程決策水平和成本控制質(zhì)量。從常規(guī)的現(xiàn)金流貼現(xiàn)的單目標投資成本控制決策，逐步向全范圍、全系統(tǒng)、全費用和全過程的多目標、多屬性投資決策成本控制方向發(fā)展，重要的是形成全壽命周期成本控制管理體系，優(yōu)化投資決策方法和提高投資決策成本控制效果，充分挖掘電力工程建設(shè)管理企業(yè)的項目運營經(jīng)濟效益，就顯得非常有工程實踐應用研究意義。

一、電力工程項目各階段成本控制效果分析

電力工程項目建設(shè)全壽命周期的階段劃分，主要包括：規(guī)劃決策及設(shè)計階段（簡稱：規(guī)劃設(shè)計）、施工安裝階段、使用階段三個部分，各階段項目成本控制效果如圖1所示：

圖1 電力工程項目建設(shè)各階段成本控制效果

從圖1可知，從規(guī)劃設(shè)計階段到施工安裝階段，再到使用階段的成本控制效果在不斷下降，而成本控制的阻力在不斷增大，所需的控制成本也在不斷增加。規(guī)劃決策及設(shè)計階段的成本控制的阻力最小、成本最低、控制效果也最好，大約可以達到75%～80%的效果，屬于電力工程項目建設(shè)全壽命周期的主要控制價值區(qū)。規(guī)劃決策及設(shè)計階段是項目成本控制的關(guān)鍵階段，同時也是成本控制可行性、可操作性、事前控制最強的階段。電力工程建設(shè)管理企業(yè)，必須要加強此階段投資資金的合理控制及風險控制，確保資金的合理高效實用，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

二、電力工程規(guī)劃決策階段成本控制現(xiàn)存主要問題

1.工程項目調(diào)研深度不夠、戰(zhàn)略決策失誤

電力工程項目在規(guī)劃立項前，對項目的市場前景、資金成本、效益等因素缺乏完善的調(diào)查分析，項目的可行性、必要性、外部環(huán)境因素、市場和技術(shù)前景、經(jīng)濟效益等分析論證不全面，尤其是在一些重大的電力工程項目上，未經(jīng)過全面、詳細的論證分析并制定完善的策略就盲目追求立項，進而導致項目成本失控。

2.審批不嚴、缺乏規(guī)范管理

規(guī)劃立項方案沒有經(jīng)各級職能部門（如：業(yè)主、投資部、技術(shù)部、設(shè)計部、建管部等）進行全面會審或?qū)徟贫却嬖诓煌晟?、不?guī)范的問題，導致成本控制管理不全面、不規(guī)范。項目規(guī)劃立項前，沒有弄清楚項目成本控制總目標、用戶承受的電能價格、現(xiàn)有資源、資金流狀態(tài)、投資極限、存在的風險等因素，為了建設(shè)項目而盲目同意立項、投資，盲目性的決策給工程項目后期的成本控制埋下巨大的隱患。另外，在沒有獲得全面的資金保障條件下，就盲目開工建設(shè)，急于求成、組織實施，項目建設(shè)的經(jīng)濟效益得不到全面保障。

3.無立項預算或預算編制較粗泛

科學編制完善準確的項目立項預算是電力工程項目成本控制的基礎(chǔ)。由于項目立項預算編制較粗泛或根據(jù)未編制相應立項預算，不僅會造成電力工程項目立項申請中沒有統(tǒng)一書面資料，同時在后期項目開展成本控制中沒有一個統(tǒng)計的參考標準，造成項目成本控制失控。造成電力工程項目無預算或預算較粗泛的主要原因，往往是建設(shè)單位在獲得項目立項意向后，沒有及時根據(jù)市場和項目特性，跟進配套的項目管理體系、制度和立項技術(shù)、成本、要約等條款，甚至在項目可行性、可操作性、經(jīng)濟性等均未經(jīng)科學預測和測算后，就滿足跟進項目，造成項目上馬時無切實可行的預算方案，嚴重影響項目成本控制質(zhì)量水平。

三、電力工程項目規(guī)劃決策階段的成本控制要點

電力工程項目規(guī)劃決策階段，是選擇和決定投資行為的重要過程，需要從國民經(jīng)濟評價、財務(wù)評價、風險預控、技術(shù)方案等全方面，對擬建項目的必要性、可行性、可靠性等進行認真論證分析，做出準確的判斷。項目決策階段是電力工程項目投資總成本控制的首要階段，也是全壽命周期成本控制的關(guān)鍵階段，需要建設(shè)單位給予非常高的重視。

1.組建技術(shù)經(jīng)濟等為一體的權(quán)威決策機構(gòu)部門

在電力工程項目規(guī)劃立項決策上，應結(jié)合電力市場的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，從長遠發(fā)展和實際需求出發(fā)，組建由宏觀、微觀、技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保等專家為主體的權(quán)威決策機構(gòu)部門，對電力工程項目各方面進行科學的論證分析，堅決杜絕政績工程、面子工程等發(fā)生。成立的決策機構(gòu)部門中，不僅要包括電力公司高層、中層等決策把關(guān)領(lǐng)導，同時還應包括來自建管、運行、設(shè)計、監(jiān)理等各方的基層代表，確保項目高效優(yōu)質(zhì)的施工建設(shè)，為項目施工全過程成本控制奠定良好的基礎(chǔ)。

2.對項目的可行性、經(jīng)濟性等指標進行科學嚴密的論證分析

規(guī)劃立項決策階段是電力工程項目中確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)資金籌措的關(guān)鍵性階段，同時也是影響項目全過程成本控制的核心階段。另外，需要在電力項目工程決策機構(gòu)的監(jiān)督、管理和指導下，制定合理的項目規(guī)劃方案、總投資成本控制目標等評估指標，從一開始為項目成本控制提供重要的參考依據(jù)。

3.根據(jù)項目成本控制目標編寫科學的資金籌措建議書

電力公司應根據(jù)電力市場發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢和具體項目發(fā)展規(guī)劃總體要求，提出科學合理的項目開發(fā)目標、任務(wù)和詳細的控制指標。對建設(shè)資金籌措方式、內(nèi)容和細節(jié)進行認真論證分析，確保項目成本具有較高的控制水平。通過預測電力工程項目建設(shè)成本，編制滿足電力市場特性的投資估算書，對擬建工程項目進行全面的成本預測和估算，便于合理安排資金的使用方式、評估手段和依據(jù)。另外，規(guī)劃決策決斷的成本預測估算，為項目建設(shè)各階段的成本控制提供了一個科學的參考，及時發(fā)現(xiàn)施工全過程各階段可能出現(xiàn)的成本偏差，及時采取相應的整改措施予以修正，避免項目在建設(shè)全過程出現(xiàn)“三超”等成本失控問題發(fā)生，有效提高項目成本控制質(zhì)量水平，確保工程高效、優(yōu)質(zhì)的建設(shè)發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳遠清.電力企業(yè)單位基建項目報建立項審批與招標文件范本實務(wù)手冊[M].北京中軟電子音像出版社，2005.

[2]唐振鵬，黃杰.企業(yè)項目投資決策方法及其最新發(fā)展[J].科技管理研究，2003，1（16）：16-20.endprint

摘要：對電力工程規(guī)劃決策階段項目成本控制的重要性及效果進行闡述后，分析了目前電力工程規(guī)劃決策階段成本控制現(xiàn)存的主要問題。并結(jié)合自我多年的實踐工作經(jīng)驗，對電力工程項目規(guī)劃決策階段的成本控制要點進行了認真的探討分析。

關(guān)鍵詞：電力工程；規(guī)劃決策；成本控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-000-01

新的電力工程建設(shè)環(huán)境中，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和工業(yè)化的電力工程建設(shè)也成為必然的發(fā)展方向。在電力工程項目規(guī)劃決策階段，落實科學的規(guī)劃決策，通過創(chuàng)新決策管理方法和技術(shù)手段，提高電力工程決策水平和成本控制質(zhì)量。從常規(guī)的現(xiàn)金流貼現(xiàn)的單目標投資成本控制決策，逐步向全范圍、全系統(tǒng)、全費用和全過程的多目標、多屬性投資決策成本控制方向發(fā)展，重要的是形成全壽命周期成本控制管理體系，優(yōu)化投資決策方法和提高投資決策成本控制效果，充分挖掘電力工程建設(shè)管理企業(yè)的項目運營經(jīng)濟效益，就顯得非常有工程實踐應用研究意義。

一、電力工程項目各階段成本控制效果分析

電力工程項目建設(shè)全壽命周期的階段劃分，主要包括：規(guī)劃決策及設(shè)計階段（簡稱：規(guī)劃設(shè)計）、施工安裝階段、使用階段三個部分，各階段項目成本控制效果如圖1所示：

圖1 電力工程項目建設(shè)各階段成本控制效果

從圖1可知，從規(guī)劃設(shè)計階段到施工安裝階段，再到使用階段的成本控制效果在不斷下降，而成本控制的阻力在不斷增大，所需的控制成本也在不斷增加。規(guī)劃決策及設(shè)計階段的成本控制的阻力最小、成本最低、控制效果也最好，大約可以達到75%～80%的效果，屬于電力工程項目建設(shè)全壽命周期的主要控制價值區(qū)。規(guī)劃決策及設(shè)計階段是項目成本控制的關(guān)鍵階段，同時也是成本控制可行性、可操作性、事前控制最強的階段。電力工程建設(shè)管理企業(yè)，必須要加強此階段投資資金的合理控制及風險控制，確保資金的合理高效實用，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

二、電力工程規(guī)劃決策階段成本控制現(xiàn)存主要問題

1.工程項目調(diào)研深度不夠、戰(zhàn)略決策失誤

電力工程項目在規(guī)劃立項前，對項目的市場前景、資金成本、效益等因素缺乏完善的調(diào)查分析，項目的可行性、必要性、外部環(huán)境因素、市場和技術(shù)前景、經(jīng)濟效益等分析論證不全面，尤其是在一些重大的電力工程項目上，未經(jīng)過全面、詳細的論證分析并制定完善的策略就盲目追求立項，進而導致項目成本失控。

2.審批不嚴、缺乏規(guī)范管理

規(guī)劃立項方案沒有經(jīng)各級職能部門（如：業(yè)主、投資部、技術(shù)部、設(shè)計部、建管部等）進行全面會審或?qū)徟贫却嬖诓煌晟?、不?guī)范的問題，導致成本控制管理不全面、不規(guī)范。項目規(guī)劃立項前，沒有弄清楚項目成本控制總目標、用戶承受的電能價格、現(xiàn)有資源、資金流狀態(tài)、投資極限、存在的風險等因素，為了建設(shè)項目而盲目同意立項、投資，盲目性的決策給工程項目后期的成本控制埋下巨大的隱患。另外，在沒有獲得全面的資金保障條件下，就盲目開工建設(shè)，急于求成、組織實施，項目建設(shè)的經(jīng)濟效益得不到全面保障。

3.無立項預算或預算編制較粗泛

科學編制完善準確的項目立項預算是電力工程項目成本控制的基礎(chǔ)。由于項目立項預算編制較粗泛或根據(jù)未編制相應立項預算，不僅會造成電力工程項目立項申請中沒有統(tǒng)一書面資料，同時在后期項目開展成本控制中沒有一個統(tǒng)計的參考標準，造成項目成本控制失控。造成電力工程項目無預算或預算較粗泛的主要原因，往往是建設(shè)單位在獲得項目立項意向后，沒有及時根據(jù)市場和項目特性，跟進配套的項目管理體系、制度和立項技術(shù)、成本、要約等條款，甚至在項目可行性、可操作性、經(jīng)濟性等均未經(jīng)科學預測和測算后，就滿足跟進項目，造成項目上馬時無切實可行的預算方案，嚴重影響項目成本控制質(zhì)量水平。

三、電力工程項目規(guī)劃決策階段的成本控制要點

電力工程項目規(guī)劃決策階段，是選擇和決定投資行為的重要過程，需要從國民經(jīng)濟評價、財務(wù)評價、風險預控、技術(shù)方案等全方面，對擬建項目的必要性、可行性、可靠性等進行認真論證分析，做出準確的判斷。項目決策階段是電力工程項目投資總成本控制的首要階段，也是全壽命周期成本控制的關(guān)鍵階段，需要建設(shè)單位給予非常高的重視。

1.組建技術(shù)經(jīng)濟等為一體的權(quán)威決策機構(gòu)部門

在電力工程項目規(guī)劃立項決策上，應結(jié)合電力市場的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，從長遠發(fā)展和實際需求出發(fā)，組建由宏觀、微觀、技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保等專家為主體的權(quán)威決策機構(gòu)部門，對電力工程項目各方面進行科學的論證分析，堅決杜絕政績工程、面子工程等發(fā)生。成立的決策機構(gòu)部門中，不僅要包括電力公司高層、中層等決策把關(guān)領(lǐng)導，同時還應包括來自建管、運行、設(shè)計、監(jiān)理等各方的基層代表，確保項目高效優(yōu)質(zhì)的施工建設(shè)，為項目施工全過程成本控制奠定良好的基礎(chǔ)。

2.對項目的可行性、經(jīng)濟性等指標進行科學嚴密的論證分析

規(guī)劃立項決策階段是電力工程項目中確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)資金籌措的關(guān)鍵性階段，同時也是影響項目全過程成本控制的核心階段。另外，需要在電力項目工程決策機構(gòu)的監(jiān)督、管理和指導下，制定合理的項目規(guī)劃方案、總投資成本控制目標等評估指標，從一開始為項目成本控制提供重要的參考依據(jù)。

3.根據(jù)項目成本控制目標編寫科學的資金籌措建議書

電力公司應根據(jù)電力市場發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢和具體項目發(fā)展規(guī)劃總體要求，提出科學合理的項目開發(fā)目標、任務(wù)和詳細的控制指標。對建設(shè)資金籌措方式、內(nèi)容和細節(jié)進行認真論證分析，確保項目成本具有較高的控制水平。通過預測電力工程項目建設(shè)成本，編制滿足電力市場特性的投資估算書，對擬建工程項目進行全面的成本預測和估算，便于合理安排資金的使用方式、評估手段和依據(jù)。另外，規(guī)劃決策決斷的成本預測估算，為項目建設(shè)各階段的成本控制提供了一個科學的參考，及時發(fā)現(xiàn)施工全過程各階段可能出現(xiàn)的成本偏差，及時采取相應的整改措施予以修正，避免項目在建設(shè)全過程出現(xiàn)“三超”等成本失控問題發(fā)生，有效提高項目成本控制質(zhì)量水平，確保工程高效、優(yōu)質(zhì)的建設(shè)發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳遠清.電力企業(yè)單位基建項目報建立項審批與招標文件范本實務(wù)手冊[M].北京中軟電子音像出版社，2005.

[2]唐振鵬，黃杰.企業(yè)項目投資決策方法及其最新發(fā)展[J].科技管理研究，2003，1（16）：16-20.endprint

摘要：對電力工程規(guī)劃決策階段項目成本控制的重要性及效果進行闡述后，分析了目前電力工程規(guī)劃決策階段成本控制現(xiàn)存的主要問題。并結(jié)合自我多年的實踐工作經(jīng)驗，對電力工程項目規(guī)劃決策階段的成本控制要點進行了認真的探討分析。

關(guān)鍵詞：電力工程；規(guī)劃決策；成本控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-000-01

新的電力工程建設(shè)環(huán)境中，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和工業(yè)化的電力工程建設(shè)也成為必然的發(fā)展方向。在電力工程項目規(guī)劃決策階段，落實科學的規(guī)劃決策，通過創(chuàng)新決策管理方法和技術(shù)手段，提高電力工程決策水平和成本控制質(zhì)量。從常規(guī)的現(xiàn)金流貼現(xiàn)的單目標投資成本控制決策，逐步向全范圍、全系統(tǒng)、全費用和全過程的多目標、多屬性投資決策成本控制方向發(fā)展，重要的是形成全壽命周期成本控制管理體系，優(yōu)化投資決策方法和提高投資決策成本控制效果，充分挖掘電力工程建設(shè)管理企業(yè)的項目運營經(jīng)濟效益，就顯得非常有工程實踐應用研究意義。

一、電力工程項目各階段成本控制效果分析

電力工程項目建設(shè)全壽命周期的階段劃分，主要包括：規(guī)劃決策及設(shè)計階段（簡稱：規(guī)劃設(shè)計）、施工安裝階段、使用階段三個部分，各階段項目成本控制效果如圖1所示：

圖1 電力工程項目建設(shè)各階段成本控制效果

從圖1可知，從規(guī)劃設(shè)計階段到施工安裝階段，再到使用階段的成本控制效果在不斷下降，而成本控制的阻力在不斷增大，所需的控制成本也在不斷增加。規(guī)劃決策及設(shè)計階段的成本控制的阻力最小、成本最低、控制效果也最好，大約可以達到75%～80%的效果，屬于電力工程項目建設(shè)全壽命周期的主要控制價值區(qū)。規(guī)劃決策及設(shè)計階段是項目成本控制的關(guān)鍵階段，同時也是成本控制可行性、可操作性、事前控制最強的階段。電力工程建設(shè)管理企業(yè)，必須要加強此階段投資資金的合理控制及風險控制，確保資金的合理高效實用，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

二、電力工程規(guī)劃決策階段成本控制現(xiàn)存主要問題

1.工程項目調(diào)研深度不夠、戰(zhàn)略決策失誤

電力工程項目在規(guī)劃立項前，對項目的市場前景、資金成本、效益等因素缺乏完善的調(diào)查分析，項目的可行性、必要性、外部環(huán)境因素、市場和技術(shù)前景、經(jīng)濟效益等分析論證不全面，尤其是在一些重大的電力工程項目上，未經(jīng)過全面、詳細的論證分析并制定完善的策略就盲目追求立項，進而導致項目成本失控。

2.審批不嚴、缺乏規(guī)范管理

規(guī)劃立項方案沒有經(jīng)各級職能部門（如：業(yè)主、投資部、技術(shù)部、設(shè)計部、建管部等）進行全面會審或?qū)徟贫却嬖诓煌晟?、不?guī)范的問題，導致成本控制管理不全面、不規(guī)范。項目規(guī)劃立項前，沒有弄清楚項目成本控制總目標、用戶承受的電能價格、現(xiàn)有資源、資金流狀態(tài)、投資極限、存在的風險等因素，為了建設(shè)項目而盲目同意立項、投資，盲目性的決策給工程項目后期的成本控制埋下巨大的隱患。另外，在沒有獲得全面的資金保障條件下，就盲目開工建設(shè)，急于求成、組織實施，項目建設(shè)的經(jīng)濟效益得不到全面保障。

3.無立項預算或預算編制較粗泛

科學編制完善準確的項目立項預算是電力工程項目成本控制的基礎(chǔ)。由于項目立項預算編制較粗泛或根據(jù)未編制相應立項預算，不僅會造成電力工程項目立項申請中沒有統(tǒng)一書面資料，同時在后期項目開展成本控制中沒有一個統(tǒng)計的參考標準，造成項目成本控制失控。造成電力工程項目無預算或預算較粗泛的主要原因，往往是建設(shè)單位在獲得項目立項意向后，沒有及時根據(jù)市場和項目特性，跟進配套的項目管理體系、制度和立項技術(shù)、成本、要約等條款，甚至在項目可行性、可操作性、經(jīng)濟性等均未經(jīng)科學預測和測算后，就滿足跟進項目，造成項目上馬時無切實可行的預算方案，嚴重影響項目成本控制質(zhì)量水平。

三、電力工程項目規(guī)劃決策階段的成本控制要點

電力工程項目規(guī)劃決策階段，是選擇和決定投資行為的重要過程，需要從國民經(jīng)濟評價、財務(wù)評價、風險預控、技術(shù)方案等全方面，對擬建項目的必要性、可行性、可靠性等進行認真論證分析，做出準確的判斷。項目決策階段是電力工程項目投資總成本控制的首要階段，也是全壽命周期成本控制的關(guān)鍵階段，需要建設(shè)單位給予非常高的重視。

1.組建技術(shù)經(jīng)濟等為一體的權(quán)威決策機構(gòu)部門

在電力工程項目規(guī)劃立項決策上，應結(jié)合電力市場的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，從長遠發(fā)展和實際需求出發(fā)，組建由宏觀、微觀、技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保等專家為主體的權(quán)威決策機構(gòu)部門，對電力工程項目各方面進行科學的論證分析，堅決杜絕政績工程、面子工程等發(fā)生。成立的決策機構(gòu)部門中，不僅要包括電力公司高層、中層等決策把關(guān)領(lǐng)導，同時還應包括來自建管、運行、設(shè)計、監(jiān)理等各方的基層代表，確保項目高效優(yōu)質(zhì)的施工建設(shè)，為項目施工全過程成本控制奠定良好的基礎(chǔ)。

2.對項目的可行性、經(jīng)濟性等指標進行科學嚴密的論證分析

規(guī)劃立項決策階段是電力工程項目中確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)資金籌措的關(guān)鍵性階段，同時也是影響項目全過程成本控制的核心階段。另外，需要在電力項目工程決策機構(gòu)的監(jiān)督、管理和指導下，制定合理的項目規(guī)劃方案、總投資成本控制目標等評估指標，從一開始為項目成本控制提供重要的參考依據(jù)。

3.根據(jù)項目成本控制目標編寫科學的資金籌措建議書

電力公司應根據(jù)電力市場發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢和具體項目發(fā)展規(guī)劃總體要求，提出科學合理的項目開發(fā)目標、任務(wù)和詳細的控制指標。對建設(shè)資金籌措方式、內(nèi)容和細節(jié)進行認真論證分析，確保項目成本具有較高的控制水平。通過預測電力工程項目建設(shè)成本，編制滿足電力市場特性的投資估算書，對擬建工程項目進行全面的成本預測和估算，便于合理安排資金的使用方式、評估手段和依據(jù)。另外，規(guī)劃決策決斷的成本預測估算，為項目建設(shè)各階段的成本控制提供了一個科學的參考，及時發(fā)現(xiàn)施工全過程各階段可能出現(xiàn)的成本偏差，及時采取相應的整改措施予以修正，避免項目在建設(shè)全過程出現(xiàn)“三超”等成本失控問題發(fā)生，有效提高項目成本控制質(zhì)量水平，確保工程高效、優(yōu)質(zhì)的建設(shè)發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳遠清.電力企業(yè)單位基建項目報建立項審批與招標文件范本實務(wù)手冊[M].北京中軟電子音像出版社，2005.

[2]唐振鵬，黃杰.企業(yè)項目投資決策方法及其最新發(fā)展[J].科技管理研究，2003，1（16）：16-20.endprint