高校助困體系下學(xué)生欠費(fèi)原因及對(duì)策分析

蘭桂

［摘要］近些年，各大高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生的數(shù)量迅速增加。很多貧困地區(qū)的學(xué)生都走入高校。為了更好地保障貧困生與其他學(xué)生一樣享有求學(xué)、受教育的權(quán)利，幫助他們減輕在生活和學(xué)習(xí)上的壓力，國(guó)家與高校建立了資助政策體系，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、減、免等七位一體，為貧困生的求學(xué)建立了綠色通道。但是，由于資助體系的不健全以及高校內(nèi)部管理的問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)生欠費(fèi)嚴(yán)重，使高校承受著高額的負(fù)擔(dān)。因此要從眾多方面考慮，探討原因并提出解決欠費(fèi)的對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］高校 助困體系 欠費(fèi) 原因 對(duì)策

［中圖分類號(hào)］G647.5［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2014）09-0177-02一、高校助困體系介紹

1. 在高校的助困體系中，主要有兩種方式：一種是獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、減、免等七位一體的助困體系，它是由國(guó)家和高校共同組織建立的，通過(guò)開通特殊的綠色通道，倡導(dǎo)“不因經(jīng)濟(jì)原因而使貧困生棄學(xué)”，實(shí)現(xiàn)先入學(xué)；另外一種是依靠助學(xué)金解決貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難，這部分資金主要來(lái)自社會(huì)上的愛心和熱心人士，通過(guò)他們的捐助，保證上進(jìn)的貧困生完成基本的求學(xué)。

2. 在助困體系中，國(guó)家的角色很重要。而且在整個(gè)助困的過(guò)程中，都是有法可依的。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》中確認(rèn)了這一體系的目標(biāo)，即要從根本上，也就是制度上保證助困體系的運(yùn)行，提高資助范圍和比例，增加財(cái)政支持，合理調(diào)配經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，積極完善和落實(shí)助學(xué)政策。

3. 助困體系的主要內(nèi)容。首先，加強(qiáng)對(duì)助學(xué)貸款政策和制度的規(guī)范和管理；其次，完善國(guó)家助學(xué)金體系和制度；第三，根據(jù)制度，對(duì)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度進(jìn)行完善；第四，提倡高校從其相關(guān)事業(yè)中抽出一定的款項(xiàng)，用于國(guó)家助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、學(xué)費(fèi)的減免、勤工儉學(xué)、校內(nèi)的無(wú)息借款以及高校內(nèi)部自行的助學(xué)金和特困補(bǔ)助。第五，實(shí)施有關(guān)捐資助學(xué)的相關(guān)政策。第六，對(duì)教育部直屬的師范大學(xué)，實(shí)行免費(fèi)提供教育的制度。

二、助困體系下學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象

高校助困體系的建立，雖然使貧困生獲得了受教育的機(jī)會(huì)，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)和生活上的壓力減小，但是卻存在學(xué)生嚴(yán)重欠費(fèi)的問(wèn)題，使學(xué)校負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)濟(jì)壓力間接轉(zhuǎn)移到了高校。如何實(shí)現(xiàn)既能保障學(xué)生受教育，又能讓他們根據(jù)學(xué)校要求，及時(shí)還貸和繳費(fèi),這是需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題。

三、助困體系下學(xué)生欠費(fèi)原因

（一）學(xué)生個(gè)人的原因

一般情況，高校學(xué)生會(huì)在大二，尤其是大三和大四階段出現(xiàn)欠費(fèi)。有些確實(shí)是因?yàn)榧揖忱щy無(wú)法承擔(dān)學(xué)費(fèi)且沒(méi)有貸到款，但是也有很大一部分學(xué)生惡意欠費(fèi)。原因歸結(jié)于以下幾點(diǎn)：

1. 一些學(xué)生存在投機(jī)的心理。當(dāng)前社會(huì)，面對(duì)各種新生事物的誘惑，急于創(chuàng)業(yè)，盲目投資，涉世不深，缺乏相關(guān)理論和知識(shí)，利用學(xué)費(fèi)進(jìn)行股票或者一些不切實(shí)際的風(fēng)投，最終導(dǎo)致學(xué)費(fèi)拖欠。

2. 心理失衡。這部分學(xué)生發(fā)現(xiàn)高校的助困政策對(duì)貧困生在經(jīng)濟(jì)上提供特殊援助政策，心里感覺不平衡，就以不繳納學(xué)費(fèi)的方式尋找平衡。

3. 攀比思想嚴(yán)重。由于大學(xué)生還處于心智發(fā)育階段，尚不完全成熟，在消費(fèi)方面缺乏理性的心理，導(dǎo)致一些攀比、盲目消費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致將用于交學(xué)費(fèi)的錢用去滿足強(qiáng)烈的消費(fèi)欲望，從而拖欠學(xué)費(fèi)。

（二）整個(gè)社會(huì)的客觀原因?qū)е虑焚M(fèi)嚴(yán)重

1. 助困體系的特征在一定程度上造成了欠費(fèi)的情況。首先，助困體系具有“一高一低”的特點(diǎn)，也就是貸款的利息高和額度低的問(wèn)題。利息高導(dǎo)致很多家庭對(duì)這種貸款心生畏懼，望而卻步，而額度不高使學(xué)生感覺到，即使是貸款成功，也不能從根本上解決學(xué)費(fèi)的問(wèn)題。其次，助困體系下的綠色通道即讓貧困生實(shí)現(xiàn)先入學(xué)，這就導(dǎo)致助困資助的范圍太廣，使額度變小，只能解決學(xué)生的溫飽和求學(xué)，不能有效地、及時(shí)地解決他們的學(xué)費(fèi)困難。

2. 地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡造成大學(xué)生償還能力有限。雖然自改革開放后，人們的物質(zhì)生活豐富起來(lái)，但是仍然存在城鄉(xiāng)差異，各方面發(fā)展不平衡。一些家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍然很重，很難支付孩子的學(xué)費(fèi)。而且，農(nóng)村人口的文化水平不高，只能從事體力工作獲取酬勞，滿足日常所需。在這種情況下，如果要供養(yǎng)孩子讀書，困難顯而易見。況且，農(nóng)村家庭子女多，負(fù)擔(dān)更加沉重。因此，在學(xué)費(fèi)上必然存在拖欠的問(wèn)題。

3. 在助困體系中，對(duì)貧困生的評(píng)估和認(rèn)定上存在難度。助困體系架構(gòu)的形成，在于為經(jīng)濟(jì)上困難的學(xué)生提供受教育的權(quán)利，使他們?cè)谏詈蛯W(xué)習(xí)上的壓力得以減輕。但是針對(duì)受眾，也就是權(quán)利接受者的認(rèn)定關(guān)系到這一體系的建立以及作用的發(fā)揮上，在貧困生的認(rèn)定和選擇上，仍存在著一定程度的難點(diǎn)，缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在定量和定性上也很難操作。首先，一些地區(qū)民政部門缺乏責(zé)任感，在不調(diào)查的情況下，提供不真實(shí)的貧困證明材料；另外，高校的經(jīng)費(fèi)和人力都有限，很難對(duì)提起申請(qǐng)的學(xué)生進(jìn)行逐一調(diào)查。這樣就使一些假貧困生出現(xiàn)，占用名額，而使真正有需要的人卻得不到資助。

（三）高校管理不完善，對(duì)學(xué)生的教育不到位

1. 學(xué)校在管理制度上不完善，存在一些管理缺陷和漏洞；未形成完善的收費(fèi)管理制度。當(dāng)學(xué)費(fèi)收繳、貸款發(fā)放和學(xué)生事務(wù)管理的環(huán)節(jié)處于分離狀態(tài)，就為惡意欠費(fèi)提供了可乘之機(jī)。例如，在很多高校中，學(xué)生的考試管理歸教務(wù)處管理，學(xué)生日常工作由學(xué)生處和各院系負(fù)責(zé)，導(dǎo)致各部門缺乏交流和溝通，不能及時(shí)知曉學(xué)生欠費(fèi)情況，就不能采取具有針對(duì)性的措施進(jìn)行追繳。同時(shí)，高校對(duì)欠費(fèi)學(xué)生沒(méi)有及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行制約，使他們存在錯(cuò)覺，認(rèn)為不繳費(fèi)也沒(méi)有什么關(guān)系，他們可以繼續(xù)上學(xué)，參加考試，參與各項(xiàng)評(píng)獎(jiǎng)。這樣會(huì)對(duì)一些想繳費(fèi)的學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面影響，使他們采取消極觀望的態(tài)度對(duì)待繳費(fèi)。

2. 對(duì)存在欠費(fèi)的學(xué)生沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的教育。當(dāng)一些學(xué)生滋生攀比心理、心里不平衡的情況時(shí)，學(xué)校沒(méi)有采取恰當(dāng)、及時(shí)的措施。一旦發(fā)生欠費(fèi)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行教育，防止其蔓延。

（四）針對(duì)高校助困體系下學(xué)生欠費(fèi)的現(xiàn)象，探討行之有效的對(duì)策

1. 對(duì)于助困體系本身，要加強(qiáng)完善工作，增強(qiáng)扶持力度，使效果立竿見影。國(guó)家要增大投入，提高扶持額度。資助最首要的任務(wù)就是解決貧困生學(xué)費(fèi)的問(wèn)題，令其在完全交不起學(xué)費(fèi)的前提下入學(xué)，而后再鼓勵(lì)他們進(jìn)行勤工儉學(xué)以解決生活問(wèn)題。在貸款方面，為了減輕高校的助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)，要實(shí)施在生源地助學(xué)信用貸款，同時(shí)要降低助學(xué)貸款的還貸比例，將學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)合并，從而提高額度，使真正需要資助的學(xué)生可以進(jìn)行貸款。

2. 對(duì)繳費(fèi)政策和制度進(jìn)行宣傳，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到繳費(fèi)是自己的義務(wù)。反對(duì)誤導(dǎo)學(xué)生甚至家長(zhǎng)過(guò)度依賴學(xué)校助學(xué)體系。在政策宣傳上，要深入人心；同時(shí)加強(qiáng)道德教育，讓學(xué)生懂得要有誠(chéng)信，建立道德底線，具備主動(dòng)繳費(fèi)的意識(shí)。另外，及時(shí)對(duì)心理失衡的學(xué)生進(jìn)行疏導(dǎo)，加強(qiáng)干預(yù)能力。。

3.高校要建立健全高效的收繳費(fèi)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。正確區(qū)分義務(wù)教育和高等教育的區(qū)別，收取學(xué)費(fèi)是有法可依的，符合國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的政策法規(guī)。一旦學(xué)校出現(xiàn)大范圍的欠費(fèi)，必然擾亂學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，從而威脅到整個(gè)高等教育。因此，要以《中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定和《高等學(xué)校學(xué)籍管理規(guī)定》的內(nèi)容為法律依據(jù)。同時(shí)，采取具體的措施，嚴(yán)禁吸取未注冊(cè)學(xué)生進(jìn)入校園，限制惡意欠費(fèi)。

4. 對(duì)于貧困生的認(rèn)定，要做到多方面、多層次，提高準(zhǔn)確率，以求真正發(fā)揮助困體系的作用。

（1）從國(guó)家和社會(huì)層面考慮，建立學(xué)生信息查詢系統(tǒng)和誠(chéng)信系統(tǒng)。這樣學(xué)校可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面的了解，提高認(rèn)定的準(zhǔn)確率。

（2）對(duì)于學(xué)校，為了使認(rèn)定工作更加直接，應(yīng)建立和制訂貧困生認(rèn)定的量化表。

欠費(fèi)問(wèn)題是當(dāng)前形勢(shì)下眾多高校所面臨的一個(gè)共同的問(wèn)題，具有廣泛的普遍性。如果長(zhǎng)期積累，不予及時(shí)處理，必然使學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展受到影響，對(duì)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)極為不利。另外，要依靠政府和社會(huì)的力量，多管齊下，轉(zhuǎn)變社會(huì)、學(xué)校、政府、學(xué)生和家長(zhǎng)的觀念，從而更好地促進(jìn)高等教育事業(yè)健康和快速地發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：鐘嵐］