高校教務(wù)工作實(shí)行二級(jí)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

［摘要］為有效應(yīng)對(duì)擴(kuò)招政策帶來(lái)的影響，各高校相繼推行了教務(wù)工作校、院二級(jí)管理的新模式。但受到傳統(tǒng)教務(wù)管理模式的影響，教務(wù)二級(jí)管理新機(jī)制面臨很多問(wèn)題。通過(guò)分析高校教務(wù)工作實(shí)行二級(jí)管理的必然性及其分工標(biāo)準(zhǔn)和原則，可以看清當(dāng)前教務(wù)二級(jí)管理工作機(jī)制在實(shí)踐中存在的問(wèn)題，以期找到解決的對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］高校 教務(wù) 二級(jí)管理

［中圖分類號(hào)］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2014）09-0171-02自高校擴(kuò)招以來(lái)，各高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校舊有的單一、直線型教務(wù)管理工作模式已不能適應(yīng)變化了的新形勢(shì)，各高校紛紛進(jìn)行改革，通過(guò)下移教務(wù)管理工作重心至各院系，形成了校、院（系）教務(wù)二級(jí)管理的新機(jī)制。但受到傳統(tǒng)教務(wù)管理工作模式的影響，這種新機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中面臨很多問(wèn)題和困難。

一、高校教務(wù)工作必須推行二級(jí)管理的原因分析

（一）應(yīng)對(duì)高校大規(guī)模擴(kuò)招的必然要求

自從我國(guó)高校實(shí)行擴(kuò)招政策以來(lái)，各高校的招生規(guī)模都急劇增長(zhǎng)，在校生人數(shù)動(dòng)輒幾萬(wàn)的高校不在少數(shù)。伴隨著學(xué)生人數(shù)的擴(kuò)張，高校內(nèi)部的學(xué)科、專業(yè)布點(diǎn)也在不斷增加，辦學(xué)規(guī)模的膨脹給高校的教務(wù)管理工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，舊有的單一、直線型的教務(wù)管理模式明顯不能適應(yīng)變化了的新情況，極易造成管理通道的阻塞和管理效能的滯后。為適應(yīng)新形勢(shì)，提高本校教務(wù)管理工作的效率和水平，各高校都相繼進(jìn)行了教務(wù)管理工作機(jī)制的改革，積極構(gòu)建教務(wù)工作校、院（系）二級(jí)管理的新模式，重新定位校、院兩級(jí)教務(wù)管理部門的分工和職責(zé)，賦予各院（系）教務(wù)管理機(jī)構(gòu)更多的責(zé)任和權(quán)限，通過(guò)轉(zhuǎn)移教務(wù)管理工作的重心，初步形成了校級(jí)教務(wù)管理部門（教務(wù)處）重點(diǎn)負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃和管理、院（系）教務(wù)管理機(jī)構(gòu)（各教學(xué)辦公室）負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體教務(wù)管理工作的格局，以確保高校整體教學(xué)管理工作的順利推進(jìn)。

（二）提高教學(xué)管理工作效率的必然選擇

在傳統(tǒng)教務(wù)管理工作模式下，學(xué)校教務(wù)管理的主要職責(zé)和權(quán)限都集中于學(xué)校教務(wù)處，各院（系）教務(wù)管理工作者只需對(duì)教務(wù)處的各項(xiàng)工作指令進(jìn)行簡(jiǎn)單的上傳下達(dá)，不需要也沒(méi)有義務(wù)結(jié)合本院（系）的實(shí)際情況進(jìn)行有效改進(jìn)，當(dāng)在校學(xué)生人數(shù)適當(dāng)、辦學(xué)規(guī)模較小的情況下，這種管理模式是有效的，但在當(dāng)前我國(guó)高校實(shí)行大規(guī)模擴(kuò)招，各校在校生人數(shù)都急劇擴(kuò)大的情況下，這種傳統(tǒng)的教務(wù)管理工作模式的弊端就顯現(xiàn)得異常清晰：它人為增加了管理環(huán)節(jié)，繼而導(dǎo)致了信息流動(dòng)的不暢以及管理效率的低下，且由于院（系）教務(wù)管理工作者不具有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，在工作中還容易產(chǎn)生推諉和扯皮現(xiàn)象，不利于學(xué)校整體教學(xué)管理工作的有序推進(jìn)，也不利于教務(wù)處很好地發(fā)揮原有的宏觀規(guī)劃和前瞻性研究的功能，必須加以改革。

二、高校構(gòu)建教務(wù)工作二級(jí)管理機(jī)制的分工標(biāo)準(zhǔn)及原則

高校在構(gòu)建教務(wù)工作二級(jí)管理機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)主要根據(jù)校、院（系）不同的教務(wù)管理工作定位和性質(zhì)作為分工的標(biāo)準(zhǔn)和原則。

首先，對(duì)于高等院校而言，它是具有獨(dú)立法人地位的辦學(xué)實(shí)體，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的所有內(nèi)外部事物的管理；各二級(jí)學(xué)院（系）是高校這一辦學(xué)實(shí)體的內(nèi)部組織，主要負(fù)責(zé)高校的內(nèi)部教學(xué)及科研工作。高校與各二級(jí)學(xué)院（系）之間是整體與局部的關(guān)系，與此相對(duì)應(yīng)，學(xué)校教務(wù)處與各院（系）教學(xué)辦公室之間，也是整體與部分的關(guān)系，這種角色和定位的不同決定了兩者之間分工標(biāo)準(zhǔn)的差異，學(xué)校教務(wù)處作為校級(jí)層面的教務(wù)管理部門，其主要職責(zé)是對(duì)學(xué)校整體的教務(wù)管理工作進(jìn)行宏觀研究和全面管理，要確保本校教務(wù)管理的各項(xiàng)工作遵守上級(jí)教育行政部門及學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)制度規(guī)定，不能出現(xiàn)偏差，同時(shí)，教務(wù)處還要負(fù)責(zé)制訂學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)管理工作的總體規(guī)劃和方案，保證各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)；各院（系）教學(xué)辦公室作為直接面向?qū)W校師生的具體教務(wù)管理部門，其職責(zé)主要是根據(jù)學(xué)校教務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，在結(jié)合本院（系）具體實(shí)際的前提下，進(jìn)行具體的貫徹和執(zhí)行，確保本院（系）各項(xiàng)教學(xué)工作的順利開(kāi)展和教學(xué)秩序的穩(wěn)定。

對(duì)應(yīng)到教務(wù)管理工作的具體內(nèi)容，教務(wù)處主要結(jié)合相關(guān)制度規(guī)定以及本校辦學(xué)實(shí)際，對(duì)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)工作、教師技能提升、教學(xué)運(yùn)行秩序及學(xué)生學(xué)籍管理、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等進(jìn)行重點(diǎn)研究，提出宏觀規(guī)劃和具體指導(dǎo)意見(jiàn)，并落實(shí)對(duì)上述教務(wù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，確保本校教務(wù)管理工作的良性運(yùn)行；各院（系）教學(xué)辦則要根據(jù)學(xué)校的各項(xiàng)任務(wù)要求，結(jié)合院（系）實(shí)際進(jìn)行完善和細(xì)化，做好教學(xué)大綱的制訂、學(xué)生學(xué)籍異動(dòng)管理、專業(yè)課程考試安排、學(xué)生實(shí)踐實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)管理等各項(xiàng)具體的教務(wù)工作，確保日常教學(xué)工作的平穩(wěn)推進(jìn)。

三、當(dāng)前教務(wù)工作二級(jí)管理機(jī)制在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）二級(jí)管理的分工不明確，教務(wù)管理的實(shí)務(wù)過(guò)多集中于學(xué)校教務(wù)處

這是目前各高校在推進(jìn)教務(wù)工作二級(jí)管理機(jī)制中面臨的主要問(wèn)題。當(dāng)下，很多高校教務(wù)處既要負(fù)責(zé)全校各專業(yè)培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃的制訂，各類型課程的考試工作安排，還要承擔(dān)大量的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)工作以及學(xué)生實(shí)踐、實(shí)習(xí)甚至畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作的具體安排等等。在教務(wù)處工作人員有限的情況下，承擔(dān)過(guò)多的教學(xué)管理實(shí)務(wù)，勢(shì)必影響教務(wù)處原有的研究、規(guī)劃職能的發(fā)揮，無(wú)法有效開(kāi)展對(duì)教學(xué)管理工作的全局性和前瞻性研究，從而影響學(xué)校整體教務(wù)管理工作水平的提高。

（二）教務(wù)處層面的常規(guī)業(yè)務(wù)管理與各院（系）教學(xué)辦的日常教務(wù)管理無(wú)法有效呼應(yīng)，造成管理工作的脫節(jié)

在傳統(tǒng)的單一、直線型教務(wù)管理工作模式下，作為院（系）的教務(wù)管理人員，由于沒(méi)有相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，只需具體執(zhí)行教務(wù)處下發(fā)的各項(xiàng)工作安排，主觀上不情愿，客觀上也不需要結(jié)合本院（系）的具體實(shí)際提出有效改進(jìn)的建議，導(dǎo)致了教務(wù)處層面的常規(guī)業(yè)務(wù)管理與各院（系）教學(xué)辦的日常教務(wù)管理之間無(wú)法有效呼應(yīng)，造成管理工作的脫節(jié)。并且在當(dāng)前，各高校的院（系）教務(wù)管理人員除負(fù)責(zé)教務(wù)管理工作外，往往還身兼數(shù)職，如有的還要承擔(dān)辦公室行政的其他業(yè)務(wù)，包括工會(huì)活動(dòng)組織、保衛(wèi)、文宣工作等等，這樣就更容易造成教務(wù)管理工作重制訂、輕落實(shí)現(xiàn)象的發(fā)生，影響了學(xué)校教務(wù)管理工作的實(shí)際效果，也不利于學(xué)校整體教學(xué)管理工作水平和質(zhì)量的提升。

四、加快推進(jìn)教務(wù)工作二級(jí)管理機(jī)制的對(duì)策建議

（一）要重視對(duì)各級(jí)教務(wù)管理人員的宣傳教育工作

思想觀念的轉(zhuǎn)變才能帶來(lái)工作方法的改進(jìn)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。只有各級(jí)教務(wù)管理工作者對(duì)教務(wù)工作必須實(shí)行二級(jí)管理的重要性有了充分的理解和高度的認(rèn)同，才能真正調(diào)動(dòng)他們?cè)诠ぷ髦械闹鲃?dòng)性和積極性，也才能切實(shí)推進(jìn)高校教務(wù)工作二級(jí)管理機(jī)制的革新；

（二）根據(jù)不同的定位和分工，合理劃分校院兩級(jí)教務(wù)管理部門的職責(zé)和分工

第一，在培養(yǎng)方案制訂上，教務(wù)處應(yīng)主要從宏觀層面提出總體的思路和要求，各二級(jí)學(xué)院應(yīng)在立足本院實(shí)際的基礎(chǔ)上，按照學(xué)校的總體要求和規(guī)劃，制訂出本學(xué)院各專業(yè)具體的培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃上報(bào)學(xué)校教務(wù)處，教務(wù)處統(tǒng)籌審核后提交學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)審議通過(guò)。

第二，各司其職，做好不同性質(zhì)課程的管理工作。教務(wù)處要發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)全校各類公共課程的編排和管理；各院（系）教學(xué)辦則主要負(fù)責(zé)本部門各專業(yè)課程的排課及日常管理工作。

第三，關(guān)于考試工作管理，學(xué)校教務(wù)處首先要對(duì)本學(xué)年各類考試的總體時(shí)間安排作出規(guī)定，并對(duì)學(xué)校統(tǒng)考課程考試作出具體要求，包括試卷的管理、成績(jī)的提交、組織教師監(jiān)考等等，方便各院（系）教學(xué)辦根據(jù)學(xué)校的總體安排和要求，具體落實(shí)本部門各項(xiàng)課程的考試組織工作，做好考試地點(diǎn)的安排、教師命題及監(jiān)考、閱卷等工作。

第四，就專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)而言，教務(wù)處的主要職責(zé)包括：對(duì)全校各類專業(yè)及課程建設(shè)制訂總體發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，并提供相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持，尤其要對(duì)本校特色專業(yè)，A類專業(yè)建設(shè)，精品課程和精品教材建設(shè)，與專業(yè)、課程建設(shè)相關(guān)的教學(xué)名師獎(jiǎng)和教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選等工作作出整體規(guī)劃，以提升學(xué)校專業(yè)和課程建設(shè)的質(zhì)量和水平。各院系則要根據(jù)學(xué)校要求，具體落實(shí)對(duì)上述專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)的管理工作。

第五，在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控上，教務(wù)處主要負(fù)責(zé)制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，如處級(jí)干部聽(tīng)課制度、督導(dǎo)專家隨機(jī)抽查制度、同行互評(píng)制度等，健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。各院系則要按照學(xué)校制定的相關(guān)規(guī)章，狠抓具體落實(shí)，形成對(duì)教學(xué)質(zhì)量的多角度和長(zhǎng)效監(jiān)控。

總之，教務(wù)管理工作是高校教學(xué)工作的核心和基礎(chǔ)，各高校要高度重視本校的教務(wù)管理工作，加快推進(jìn)教務(wù)工作二級(jí)管理機(jī)制的建設(shè)，確保學(xué)校教務(wù)管理工作上臺(tái)階，上水平，以實(shí)現(xiàn)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的最終目標(biāo)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］趙菊梅.高校內(nèi)部校院兩級(jí)教學(xué)管理體制改革探析［J］.中國(guó)電力教育，2011（16）:47.

［2］張永莉.高校教務(wù)分層管理體制的理論研究及實(shí)踐［J］.北京教育（高教版），2008（3）:46.

［3］李紅.簡(jiǎn)論校院兩級(jí)教學(xué)管理體制下教務(wù)處的管理與服務(wù)功能［J］.江南大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2009（6）:140.

［責(zé)任編輯：鐘嵐］