粵北山區(qū)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考

陳倫盛

摘 要：粵北山區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中人口集聚能力弱、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，同時(shí)普遍存在城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行難度大、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、融資渠道狹窄、公共服務(wù)水平不高、社會(huì)保障能力不強(qiáng)等問題。應(yīng)通過強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)、加速產(chǎn)城融合、完善城市功能、推動(dòng)制度創(chuàng)新、拓寬吸引人才渠道等方面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 仁化縣；新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)城融合

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2014）02-0030-05

新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的重要途徑。粵北山區(qū)是廣東省典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本文以韶關(guān)市仁化縣為例，探索推動(dòng)粵北山區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑，旨在于為推動(dòng)廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供一定的理論參考。

一、仁化縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

仁化縣地處韶關(guān)市北部，是粵、湘、贛三省交界地，南嶺山脈南麓，北江上游，轄十個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)街道辦事處，共有124個(gè)村（居），土地總面積2223平方公里，全縣總?cè)丝?3.3萬人，常住人口21.34萬人。2012年，仁化縣GDP達(dá)77.03億元，在全市縣域（市轄三區(qū)除外）排名第三；人均生產(chǎn)總值3.98萬元，在全市縣域（市轄三區(qū)除外）排名第一（見表1）。

仁化縣曾經(jīng)是一個(gè)典型的“小山城”，2006年城鎮(zhèn)化率僅為25.2%，2006年之后，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加快發(fā)展階段，縣城框架不斷拉大，“十一五”期間城鎮(zhèn)化率保持2%以上的年均增長速度，至2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.3%。

二、仁化縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行難度大，規(guī)劃牽引力不強(qiáng)

1.規(guī)劃意識淡薄

城鎮(zhèn)規(guī)劃在實(shí)施過程中，不但受到政策扶持力度、資金到位情況、居民收入水平等因素的制約，也受人們規(guī)劃意識的影響。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民有改善居住環(huán)境和生產(chǎn)生活方式的美好愿望，但遵循城鎮(zhèn)規(guī)劃的意識普遍比較淡薄，偏好自己建房勝于到城鎮(zhèn)買房，建房隨意性大，造成有新房無新村、亂搭亂建等現(xiàn)象司空見慣，城鎮(zhèn)規(guī)劃難以發(fā)揮引導(dǎo)作用，不利于城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.規(guī)劃土地使用難

城市總體規(guī)劃的核心任務(wù)是引導(dǎo)城市建設(shè)布局和調(diào)整土地利用，但往往建設(shè)用地指標(biāo)不足導(dǎo)致規(guī)劃難以落地。對仁化縣而言，當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)用地需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了每年省、市下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)（見表3），其中還包括了大量的工業(yè)用地指標(biāo)。從農(nóng)民與土地關(guān)系來看，現(xiàn)有土地政策規(guī)定農(nóng)村土地是集體所有，農(nóng)民對自家承包土地、宅基地和農(nóng)房只有經(jīng)營使用權(quán)，其資產(chǎn)價(jià)格和可變現(xiàn)程度大打折扣，想進(jìn)城農(nóng)民很難從農(nóng)村土地中獲得最大化收益。

圖1 2011-2013年仁化縣建設(shè)用地情況

數(shù)據(jù)來源：仁化縣國土局。

3.規(guī)劃專業(yè)人才緊缺

人才是落實(shí)城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)鍵因素。城鎮(zhèn)規(guī)劃在城市的綜合發(fā)展中起著越來越重要的作用，但仁化縣在城市規(guī)劃領(lǐng)域的專業(yè)人才十分緊缺，制約了城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)制定與實(shí)施管理。

（二）產(chǎn)城融合不足，就業(yè)推動(dòng)力不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。目前仁化縣工業(yè)企業(yè)布局比較分散，結(jié)構(gòu)不盡合理，多數(shù)以資源型為主，且本地有實(shí)力的資源型企業(yè)較少，對凡口鉛鋅礦、丹霞冶煉廠等中省駐韶國有企業(yè)依賴性較大。第三產(chǎn)業(yè)又主要以傳統(tǒng)的批零貿(mào)易、餐飲業(yè)為主，吸納生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的能力較弱。旅游產(chǎn)業(yè)的潛力未得到充分發(fā)揮，丹霞山景區(qū)旅游線路不多，旅游產(chǎn)品單一，旅游消費(fèi)不足，處于起步階段的環(huán)丹霞山產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的助推力還未充分挖掘。由于目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，吸納農(nóng)民工的能力不足。

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，融資渠道狹窄

基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前仁化縣老城區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的問題，人口密集、交通擁擠、管網(wǎng)老化，城市公共設(shè)施用地、道路廣場用地面積較小，不能滿足城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加薄弱，公共文化娛樂設(shè)施尤為缺乏。目前仁化縣城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源主要靠財(cái)政投入，但仁化縣財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，對城鎮(zhèn)化的財(cái)政投入無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)龐大的資金需求。投資主體單一，而金融機(jī)構(gòu)對城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目信貸投入的積極性不高，制約了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。

（四）公共服務(wù)水平不高，社會(huì)保障力不強(qiáng)

城鎮(zhèn)化既是人口向城鎮(zhèn)集聚過程，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程，當(dāng)前仁化縣公共服務(wù)與社會(huì)保障方面存在的問題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是住房矛盾。目前縣城房價(jià)為2000-3500元/平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)房價(jià)為1700-2800元/平方米，而農(nóng)村人均年純收入只有9000元左右，一般農(nóng)民工年收入也只有2-3萬元，很難承擔(dān)與收入懸殊的房價(jià)。近年來，仁化縣建設(shè)了一批保障性用房，但主要解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題，還不能直接解決進(jìn)城農(nóng)民、外來務(wù)工人員的住房保障問題。二是教育資源布局不夠合理。目前，進(jìn)城人員和外來務(wù)工人員的子女在仁化城鎮(zhèn)都能入學(xué)，并可以享受國家義務(wù)教育免費(fèi)政策，但存在教育資源配置不高的問題。全縣學(xué)校普遍缺乏多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)設(shè)施更為落后，縣城初中教育學(xué)位緊張。三是衛(wèi)生醫(yī)療條件有待改善。目前全縣有衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu) 46個(gè)，其中縣城綜合醫(yī)院3間、基層衛(wèi)生院11間，衛(wèi)生技術(shù)人員963人，基本能滿足群眾的一般看病需求，但大部分基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施相對落后，衛(wèi)生技術(shù)人員緊缺，醫(yī)療管理水平還有待提高。四是農(nóng)民養(yǎng)老缺乏足夠保障。2012年仁化縣城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為36231人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為65299人，全縣11個(gè)鎮(zhèn)（街道）全部建立最低生活保障制度。社會(huì)保障覆蓋面雖然比較大，但農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇水平偏低。五是社會(huì)治安壓力大。目前縣城常住人口5.1萬人，轄區(qū)3個(gè)派出所的警力只有26人，占常住人口0.05%，遠(yuǎn)低于全國0.12%的編制警力配置水平，隨著縣城擴(kuò)容，警力不足問題將進(jìn)一步凸顯。

三、仁化縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)，打造科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化體系

1.加強(qiáng)監(jiān)管與考核，發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用

城鎮(zhèn)規(guī)劃能否發(fā)揮戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，關(guān)鍵在于規(guī)劃執(zhí)行的力度和效果。為保證城鎮(zhèn)規(guī)劃得到規(guī)范管理和嚴(yán)格執(zhí)行，建議由縣人大審議通過城鎮(zhèn)規(guī)劃并加強(qiáng)巡視，要求任何單位和個(gè)人不得隨意改變規(guī)劃，保證城鎮(zhèn)建設(shè)的連續(xù)性；縣直審批部門要堅(jiān)持不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)，所有建設(shè)項(xiàng)目都不得突破規(guī)劃控制范圍；出臺(tái)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政責(zé)任追究制度，對違法用地和違法建設(shè)要嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化規(guī)劃執(zhí)行

在遵循城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建議將保護(hù)生態(tài)和突出特色統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌縣城建設(shè)與中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)。在重點(diǎn)打造縣城的同時(shí)，因地制宜推進(jìn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，將周田鎮(zhèn)打造成仁化縣的南大門、石塘鎮(zhèn)打造成旅游鎮(zhèn)、黃坑鎮(zhèn)打造成貢柑專業(yè)鎮(zhèn)、紅山鎮(zhèn)打造成茶葉專業(yè)鎮(zhèn)等?？紤]到建設(shè)資金問題，中期再將董塘、長江兩個(gè)中心鎮(zhèn)打造成與縣城風(fēng)格相匹配的小城鎮(zhèn)?；诘は忌剿c徽派建筑能夠完美結(jié)合的特點(diǎn)，以及石塘古村、夏富古村、城口恩村都是徽派建筑風(fēng)格的現(xiàn)狀，可將徽派建筑風(fēng)格作為仁化旅游縣城的主色調(diào)，將周田鎮(zhèn)到縣城的主干道及丹霞山周邊村落規(guī)劃建設(shè)或改造成徽派建筑，并將徽派建筑風(fēng)格融入寶能國際旅游度假村和夢幻丹霞等項(xiàng)目建設(shè)中，讓周田鎮(zhèn)和縣城的建筑特色統(tǒng)一風(fēng)格。

（二）加速產(chǎn)城融合，提升新型城鎮(zhèn)化支撐力

1.依托園區(qū)建設(shè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化

建議仁化縣將工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展工業(yè)的主戰(zhàn)場，依托工業(yè)園區(qū)，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，加快新型工業(yè)化，為城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)向仁化縣有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、廣東嶺南人文科技創(chuàng)業(yè)園聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地集中開發(fā)、污染集中治理。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行工商并舉、綜合開發(fā)的工業(yè)新城開發(fā)模式，在促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，配套完善的商住、購物、休閑、文化等城市設(shè)施和功能，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)幸福和諧工業(yè)園區(qū)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜商的現(xiàn)代化工業(yè)新城，讓產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展充分互動(dòng)，讓工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深度融合，讓城市成為人們的工作地和生活地。

2.多措施并舉，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地矛盾

土地是目前制約產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。建議積極采取措施，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)有3個(gè)工業(yè)園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地保障。爭取工業(yè)園區(qū)升級擴(kuò)園，對重大項(xiàng)目優(yōu)先提供土地支持，鼓勵(lì)實(shí)力較為雄厚的企業(yè)積極申請納入省的重點(diǎn)項(xiàng)目，以獲取更多的專項(xiàng)用地指標(biāo)；以“三舊改造”盤活土地存量，充分挖掘舊廠房、空心村、工礦廢棄地等閑置土地，促進(jìn)低效用地的二次開發(fā)；堅(jiān)持按建設(shè)用地控制指標(biāo)和投資強(qiáng)度要求供地，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高建設(shè)用地容積率，緩解建設(shè)用地矛盾。

（三）實(shí)施旅游帶動(dòng)，加快旅游城市建設(shè)

1.確立“旅游主導(dǎo)城市”發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

旅游業(yè)是一項(xiàng)環(huán)保型、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中具有引擎效應(yīng)。仁化縣擁有優(yōu)質(zhì)的旅游資源，建議利用好這些資源，重點(diǎn)通過發(fā)展旅游項(xiàng)目，逐步集聚產(chǎn)業(yè)，培育旅游產(chǎn)業(yè)群，最終形成人口集聚區(qū)（見圖2）。基于旅游在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢和巨大潛力，仁化縣要將旅游作為城市發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)器，切實(shí)出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠和扶持政策措施，推動(dòng)旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展，形成旅游洼地效應(yīng)，整合農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、運(yùn)動(dòng)、會(huì)議、康療、養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成泛旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大限度促進(jìn)旅游消費(fèi)，帶動(dòng)仁化縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

圖2 仁化縣旅游引導(dǎo)城鎮(zhèn)化示意圖

2.加快旅游重大項(xiàng)目實(shí)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量

旅游開發(fā)是一項(xiàng)投資大、見效慢的產(chǎn)業(yè)。仁化縣要著眼長遠(yuǎn)，嚴(yán)格遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有重點(diǎn)、有步驟地培育旅游產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)丹霞旅游區(qū)向集觀光、休閑、游樂、度假、購物于一體的綜合旅游開發(fā)區(qū)發(fā)展。推動(dòng)環(huán)丹霞山生態(tài)旅游景點(diǎn)及配套服務(wù)區(qū)建設(shè)，將環(huán)丹霞山區(qū)域建成“食、住、行、游、購、娛”旅游配套服務(wù)區(qū)，打造一批旅游服務(wù)品牌，進(jìn)一步提升仁化縣旅游服務(wù)質(zhì)量。

3.加強(qiáng)旅游目的地宣傳營銷，營造仁化旅游發(fā)展大環(huán)境

做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，還要有高效的宣傳營銷策略。建議結(jié)合仁化縣人文歷史和旅游資源條件，確定一個(gè)穩(wěn)定的旅游營銷主題，統(tǒng)一宣傳題材和口號，精心推出旅游產(chǎn)品，形成便于識別的旅游形象。同時(shí)，創(chuàng)新宣傳營銷手段，除了廣告發(fā)布、公關(guān)宣傳、客源地推廣等傳統(tǒng)宣傳營銷方式之外，要主動(dòng)采用新媒體宣傳營銷，通過財(cái)政投入和市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式，組織制作一款精致的仁化旅游APP，內(nèi)有詳細(xì)的吃、住、行、景點(diǎn)、線路、實(shí)用信息，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳仁化旅游攻略，以吸引更多的網(wǎng)民前來體驗(yàn)仁化休閑旅游的樂趣，增加客流量，推動(dòng)仁化旅游業(yè)的發(fā)展。

（四）完善城市功能，提升城鎮(zhèn)承載能力

1.推行交通優(yōu)先，打造便捷城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)

便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要先行條件。建議仁化縣把縣城作為縣內(nèi)交通樞紐，把周田鎮(zhèn)作為城際交通樞紐，重新規(guī)劃和建立干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系，前瞻性、高標(biāo)準(zhǔn)編制綜合交通體系規(guī)劃，提升道路建設(shè)水平。新城區(qū)要按照主要干道8車道、次干道4—6車道的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，并增加道路綠化面積，為未來拓寬道路預(yù)留空間；舊城區(qū)要進(jìn)行道路升級改造，最大限度地拓寬路面；規(guī)劃發(fā)展新城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村的公共交通，加強(qiáng)停車場、公交站點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2.增強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共管理及公共服務(wù)能力

統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)縣城污水處理廠及排污管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理能力，并盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾收集及處理設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)村垃圾處理長效管理機(jī)制，維護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境；依照城鎮(zhèn)化進(jìn)程匹配全縣中小學(xué)和幼兒園建設(shè)，合理調(diào)配教育資源，在新城區(qū)以及大型房地產(chǎn)項(xiàng)目中重視中小學(xué)、幼兒園的規(guī)劃建設(shè)，借助社會(huì)力量辦學(xué)，提高教學(xué)條件，確保新增居民和進(jìn)城農(nóng)民子女能夠接受免費(fèi)九年義務(wù)教育和學(xué)前教育；加強(qiáng)城鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)，增加醫(yī)療設(shè)備，穩(wěn)定醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍，提高醫(yī)療水平；加強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老院的建設(shè)，不斷完善醫(yī)療和養(yǎng)老設(shè)施；推動(dòng)社會(huì)保障均衡化，使農(nóng)村居民進(jìn)城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等社會(huì)保障待遇；通過適當(dāng)增加招警編制、開展嚴(yán)打整治行動(dòng)、推進(jìn)社區(qū)警務(wù)、增加社區(qū)視頻監(jiān)控、發(fā)揮群防群治力量等措施，保障社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。

（五）推動(dòng)制度創(chuàng)新，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化

1.積極穩(wěn)妥實(shí)施戶籍制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

現(xiàn)行的土地、戶籍制度是破解我國城鎮(zhèn)化的改革難題的關(guān)鍵。積極穩(wěn)妥實(shí)施戶籍制度改革，降低城鎮(zhèn)在就業(yè)、教育、社保等方面的門檻，放寬縣城、建制鎮(zhèn)的落戶條件，建立轉(zhuǎn)戶農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加快進(jìn)城務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)配套制度改革，完善進(jìn)城務(wù)工人員子女教育、住房保障、農(nóng)村宅基地和承包土地處置、社會(huì)保障制度銜接等配套政策，確保進(jìn)城務(wù)工人員平等享受城鎮(zhèn)政策和公共服務(wù)；按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，開展新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以戶籍登記為基礎(chǔ)，采取土地參股入市等方式，逐步健全土地市場機(jī)制，積極探索建立具備可操作性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市、宅基地流轉(zhuǎn)等政策。

2.創(chuàng)新資金籌措方式，建立多元化的投融資體制

充足的資金是持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障。要充分運(yùn)用財(cái)政、金融手段，推進(jìn)投融資體制改革，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)中多層次、多元化的資金需求。一是要完善財(cái)政投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，將財(cái)政的直接投入改為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”等間接支持形式，對由社會(huì)資本牽頭的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資和公益性事業(yè)支出給予鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，吸引社會(huì)投資主體廣泛參與城鎮(zhèn)化建設(shè)；設(shè)立加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金，從財(cái)政收入中按比例提取，統(tǒng)一管理、集中使用，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)等領(lǐng)域的投入或?yàn)楦黝惿鐣?huì)資金介入提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和利益補(bǔ)償，促進(jìn)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施整體功能的發(fā)揮。二是要完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新各類金融產(chǎn)品，嘗試開發(fā)農(nóng)民住房按揭、小城鎮(zhèn)服務(wù)行業(yè)等貸款產(chǎn)品；積極搭建城鎮(zhèn)化建設(shè)銀企合作平臺(tái)，通過銀企洽談會(huì)等方式，把城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中具有市場前景的項(xiàng)目公開向社會(huì)推薦，促進(jìn)銀企結(jié)合，實(shí)現(xiàn)銀企間良性互動(dòng)。三是要探索市場化融資方式，在城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)上鼓勵(lì)招商引資，在公共服務(wù)經(jīng)營上可以采用租賃、承包和委托形式，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對對參與城鎮(zhèn)化建設(shè)投資者和經(jīng)營者給予項(xiàng)目貸款，地方政府予以貸款貼息。

（六）拓寬人才渠道，強(qiáng)化人才智力支持

城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要專業(yè)的人才隊(duì)伍提供智力支持。針對目前仁化縣存在著城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及管理專業(yè)技術(shù)人才與高技能產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才緊缺的狀況，建議通過拓寬人才的吸引和培養(yǎng)渠道來廣納良才。首先要積極引進(jìn)高層次人才，每年從知名高校錄用一批涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)的本科生或研究生到建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、交通運(yùn)輸、水利等縣直機(jī)關(guān)單位工作，并完善人才選拔和人才管理、職稱評審辦法等有關(guān)政策，加快制定實(shí)施人才投資優(yōu)先保證、人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持、人才合理流動(dòng)、人才公共服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策，為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域人才開發(fā)和使用營造充滿活力、富有效率、更加開放的政策環(huán)境。其次要加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，帶動(dòng)中、初級技能人才的梯次發(fā)展；建立高級技工學(xué)習(xí)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)緊缺的高技能人才，努力打造“藍(lán)領(lǐng)人才”高地；加大高技能人才培養(yǎng)投入力度，不斷完善高技能人才的選拔和獎(jiǎng)勵(lì)制度；改進(jìn)和完善教育培訓(xùn)內(nèi)容，拓展培訓(xùn)方式，強(qiáng)化理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。

參考文獻(xiàn)：

[1]張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國家行政

學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（02）：49-54.

[2]李克強(qiáng).協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].

行政管理改革，2012（11）：4-10.

[3]馬凱.轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走出一條中

國特色城鎮(zhèn)化道路[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）：4-12.

[4]樊綱，武良成.城鎮(zhèn)化：一系列公共政策的集合[M].北京：中

國經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

（責(zé)任編輯：湯欽樂）

（五）推動(dòng)制度創(chuàng)新，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化

1.積極穩(wěn)妥實(shí)施戶籍制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

現(xiàn)行的土地、戶籍制度是破解我國城鎮(zhèn)化的改革難題的關(guān)鍵。積極穩(wěn)妥實(shí)施戶籍制度改革，降低城鎮(zhèn)在就業(yè)、教育、社保等方面的門檻，放寬縣城、建制鎮(zhèn)的落戶條件，建立轉(zhuǎn)戶農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加快進(jìn)城務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)配套制度改革，完善進(jìn)城務(wù)工人員子女教育、住房保障、農(nóng)村宅基地和承包土地處置、社會(huì)保障制度銜接等配套政策，確保進(jìn)城務(wù)工人員平等享受城鎮(zhèn)政策和公共服務(wù)；按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，開展新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以戶籍登記為基礎(chǔ)，采取土地參股入市等方式，逐步健全土地市場機(jī)制，積極探索建立具備可操作性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市、宅基地流轉(zhuǎn)等政策。

2.創(chuàng)新資金籌措方式，建立多元化的投融資體制

充足的資金是持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障。要充分運(yùn)用財(cái)政、金融手段，推進(jìn)投融資體制改革，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)中多層次、多元化的資金需求。一是要完善財(cái)政投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，將財(cái)政的直接投入改為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”等間接支持形式，對由社會(huì)資本牽頭的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資和公益性事業(yè)支出給予鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，吸引社會(huì)投資主體廣泛參與城鎮(zhèn)化建設(shè)；設(shè)立加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金，從財(cái)政收入中按比例提取，統(tǒng)一管理、集中使用，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)等領(lǐng)域的投入或?yàn)楦黝惿鐣?huì)資金介入提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和利益補(bǔ)償，促進(jìn)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施整體功能的發(fā)揮。二是要完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新各類金融產(chǎn)品，嘗試開發(fā)農(nóng)民住房按揭、小城鎮(zhèn)服務(wù)行業(yè)等貸款產(chǎn)品；積極搭建城鎮(zhèn)化建設(shè)銀企合作平臺(tái)，通過銀企洽談會(huì)等方式，把城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中具有市場前景的項(xiàng)目公開向社會(huì)推薦，促進(jìn)銀企結(jié)合，實(shí)現(xiàn)銀企間良性互動(dòng)。三是要探索市場化融資方式，在城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)上鼓勵(lì)招商引資，在公共服務(wù)經(jīng)營上可以采用租賃、承包和委托形式，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對對參與城鎮(zhèn)化建設(shè)投資者和經(jīng)營者給予項(xiàng)目貸款，地方政府予以貸款貼息。

（六）拓寬人才渠道，強(qiáng)化人才智力支持

城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要專業(yè)的人才隊(duì)伍提供智力支持。針對目前仁化縣存在著城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及管理專業(yè)技術(shù)人才與高技能產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才緊缺的狀況，建議通過拓寬人才的吸引和培養(yǎng)渠道來廣納良才。首先要積極引進(jìn)高層次人才，每年從知名高校錄用一批涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)的本科生或研究生到建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、交通運(yùn)輸、水利等縣直機(jī)關(guān)單位工作，并完善人才選拔和人才管理、職稱評審辦法等有關(guān)政策，加快制定實(shí)施人才投資優(yōu)先保證、人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持、人才合理流動(dòng)、人才公共服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策，為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域人才開發(fā)和使用營造充滿活力、富有效率、更加開放的政策環(huán)境。其次要加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，帶動(dòng)中、初級技能人才的梯次發(fā)展；建立高級技工學(xué)習(xí)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)緊缺的高技能人才，努力打造“藍(lán)領(lǐng)人才”高地；加大高技能人才培養(yǎng)投入力度，不斷完善高技能人才的選拔和獎(jiǎng)勵(lì)制度；改進(jìn)和完善教育培訓(xùn)內(nèi)容，拓展培訓(xùn)方式，強(qiáng)化理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。

參考文獻(xiàn)：

[1]張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國家行政

學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（02）：49-54.

[2]李克強(qiáng).協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].

行政管理改革，2012（11）：4-10.

[3]馬凱.轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走出一條中

國特色城鎮(zhèn)化道路[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）：4-12.

[4]樊綱，武良成.城鎮(zhèn)化：一系列公共政策的集合[M].北京：中

國經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

（責(zé)任編輯：湯欽樂）

（五）推動(dòng)制度創(chuàng)新，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化

1.積極穩(wěn)妥實(shí)施戶籍制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

現(xiàn)行的土地、戶籍制度是破解我國城鎮(zhèn)化的改革難題的關(guān)鍵。積極穩(wěn)妥實(shí)施戶籍制度改革，降低城鎮(zhèn)在就業(yè)、教育、社保等方面的門檻，放寬縣城、建制鎮(zhèn)的落戶條件，建立轉(zhuǎn)戶農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加快進(jìn)城務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)配套制度改革，完善進(jìn)城務(wù)工人員子女教育、住房保障、農(nóng)村宅基地和承包土地處置、社會(huì)保障制度銜接等配套政策，確保進(jìn)城務(wù)工人員平等享受城鎮(zhèn)政策和公共服務(wù)；按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，開展新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以戶籍登記為基礎(chǔ)，采取土地參股入市等方式，逐步健全土地市場機(jī)制，積極探索建立具備可操作性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市、宅基地流轉(zhuǎn)等政策。

2.創(chuàng)新資金籌措方式，建立多元化的投融資體制

充足的資金是持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障。要充分運(yùn)用財(cái)政、金融手段，推進(jìn)投融資體制改革，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)中多層次、多元化的資金需求。一是要完善財(cái)政投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，將財(cái)政的直接投入改為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”等間接支持形式，對由社會(huì)資本牽頭的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資和公益性事業(yè)支出給予鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，吸引社會(huì)投資主體廣泛參與城鎮(zhèn)化建設(shè)；設(shè)立加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金，從財(cái)政收入中按比例提取，統(tǒng)一管理、集中使用，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)等領(lǐng)域的投入或?yàn)楦黝惿鐣?huì)資金介入提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和利益補(bǔ)償，促進(jìn)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施整體功能的發(fā)揮。二是要完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新各類金融產(chǎn)品，嘗試開發(fā)農(nóng)民住房按揭、小城鎮(zhèn)服務(wù)行業(yè)等貸款產(chǎn)品；積極搭建城鎮(zhèn)化建設(shè)銀企合作平臺(tái)，通過銀企洽談會(huì)等方式，把城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中具有市場前景的項(xiàng)目公開向社會(huì)推薦，促進(jìn)銀企結(jié)合，實(shí)現(xiàn)銀企間良性互動(dòng)。三是要探索市場化融資方式，在城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)上鼓勵(lì)招商引資，在公共服務(wù)經(jīng)營上可以采用租賃、承包和委托形式，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對對參與城鎮(zhèn)化建設(shè)投資者和經(jīng)營者給予項(xiàng)目貸款，地方政府予以貸款貼息。

（六）拓寬人才渠道，強(qiáng)化人才智力支持

城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要專業(yè)的人才隊(duì)伍提供智力支持。針對目前仁化縣存在著城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及管理專業(yè)技術(shù)人才與高技能產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才緊缺的狀況，建議通過拓寬人才的吸引和培養(yǎng)渠道來廣納良才。首先要積極引進(jìn)高層次人才，每年從知名高校錄用一批涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)的本科生或研究生到建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、交通運(yùn)輸、水利等縣直機(jī)關(guān)單位工作，并完善人才選拔和人才管理、職稱評審辦法等有關(guān)政策，加快制定實(shí)施人才投資優(yōu)先保證、人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持、人才合理流動(dòng)、人才公共服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策，為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域人才開發(fā)和使用營造充滿活力、富有效率、更加開放的政策環(huán)境。其次要加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，帶動(dòng)中、初級技能人才的梯次發(fā)展；建立高級技工學(xué)習(xí)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)緊缺的高技能人才，努力打造“藍(lán)領(lǐng)人才”高地；加大高技能人才培養(yǎng)投入力度，不斷完善高技能人才的選拔和獎(jiǎng)勵(lì)制度；改進(jìn)和完善教育培訓(xùn)內(nèi)容，拓展培訓(xùn)方式，強(qiáng)化理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。

參考文獻(xiàn)：

[1]張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國家行政

學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（02）：49-54.

[2]李克強(qiáng).協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].

行政管理改革，2012（11）：4-10.

[3]馬凱.轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走出一條中

國特色城鎮(zhèn)化道路[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）：4-12.

[4]樊綱，武良成.城鎮(zhèn)化：一系列公共政策的集合[M].北京：中

國經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

（責(zé)任編輯：湯欽樂）