廣東實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的難點(diǎn)與策略選擇

梁俊芬+林偉君+方偉+康藝之

摘 要：本文重點(diǎn)對(duì)廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐和特征作出述評(píng)，找出影響其發(fā)展的主要制約因素；針對(duì)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“瓶頸”環(huán)節(jié)提出了“生產(chǎn)規(guī)?；?、作業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)品安全化、經(jīng)營(yíng)組織化、生態(tài)良性化、服務(wù)社會(huì)化”等實(shí)現(xiàn)廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的途徑和對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 廣東；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；難點(diǎn)；策略

中圖分類號(hào)：F325.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2014）02-0020-05

黨的十八大提出，在現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。2014年中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是廣東未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期的重要任務(wù)，因而開(kāi)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究是具有重要現(xiàn)實(shí)意義的課題。

一、廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐和成效

1998年，省委、省政府決定在珠江三角洲創(chuàng)辦十大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，明確要求“五年全面建成”。1999年，省政府頒布了《廣東省2010年珠江三角洲基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（粵府辦﹝1999﹞65號(hào)），作為珠江三角洲基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)。2003年，在珠江三角洲十大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)基本建成的基礎(chǔ)上，省委、省政府決定在東西兩翼和粵北地區(qū)再創(chuàng)辦十二個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，示范帶動(dòng)和促進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2013-2015年，廣東計(jì)劃在全省范圍內(nèi)打造11個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先實(shí)施“十大工程”和構(gòu)建“五大體系”。歷經(jīng)15年，如今，廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已初見(jiàn)成效，并呈現(xiàn)出一系列的特征。

（一）綜合產(chǎn)出能力不斷提升

1.勞動(dòng)生產(chǎn)率。2012年，廣東省農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員1419.75萬(wàn)人，比1999年減少了132.99萬(wàn)人。但是勞均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻從1999年的1.12萬(wàn)元增加到2012年的2.05萬(wàn)元（按1999年的可比價(jià)格計(jì)算），是1999年的1.82倍，年均增長(zhǎng)4.73%。勞均肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)868.26公斤/人，是1999年的1.51倍，年均增長(zhǎng)3.23%。

2.土地產(chǎn)出率。廣東每公頃種養(yǎng)面積產(chǎn)值由1999年的3.21萬(wàn)元提高到2012年的4.89萬(wàn)元（按1999年的可比價(jià)格計(jì)算），年均增長(zhǎng)3.28%。實(shí)現(xiàn)了以占全國(guó)2.3%的耕地面積，產(chǎn)出占全國(guó)5.2%的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和5.44%的農(nóng)業(yè)增加值。

3.投入產(chǎn)出比。廣東農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從1999年的1.41：1提高到2012年的1.57：1，高于1.41：1的全國(guó)平均水平。

4.農(nóng)民人均純收入。2012年，廣東農(nóng)村居民人均純收入為10542.84元，是1999年的2.91倍，年均增長(zhǎng)8.55%（扣除價(jià)格因素影響，實(shí)際年均增長(zhǎng)6.42%）；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為49.1%，比1999年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)全面推進(jìn)

一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大。至2012年底，全省有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2500家，其中省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)354家（含國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)56家）。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶400多萬(wàn)戶，占全省農(nóng)村總戶數(shù)的23.25%，戶均增收3000多元；省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶300多萬(wàn)戶，占全省農(nóng)村總戶數(shù)的14.44%，戶均增收4000多元。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模數(shù)量不斷擴(kuò)大。截至2012年7月底，全省依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)12313家，合作社成員32.74萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶118.52萬(wàn)戶。特別是2011年4月份省政府召開(kāi)全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展暨農(nóng)超對(duì)接洽談會(huì)之后，各地掀起了新一輪合作社發(fā)展高潮，全省平均每月新增300家。截止2012年底，全省合作社總量達(dá)到14657家，比2011年底增加4587家，合作社社員的產(chǎn)品效益普遍比非社員高20%以上。

（三）農(nóng)業(yè)科技支撐水平顯著提高

一是科技支撐作用凸顯。目前，科技進(jìn)步已成為加快本省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐?！笆晃濉逼陂g，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由“八五”期間的45%上升到了55%，比全國(guó)平均水平高出了3個(gè)百分點(diǎn)；共遴選發(fā)布農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種362個(gè)，農(nóng)業(yè)主推技術(shù)100項(xiàng)，推薦農(nóng)業(yè)良種300多個(gè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適用技術(shù)200多項(xiàng)，展示新品種20多萬(wàn)份；主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)93%，家禽良種覆蓋率達(dá)85%，豬良種覆蓋率達(dá)95%。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷完善。全省21個(gè)地級(jí)以上市建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心；93個(gè)縣建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站；235個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)企業(yè)（基地）建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室。至2012年，全省蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率為96.88%，畜禽產(chǎn)品“瘦肉精”零檢出，獸藥殘留合格率為99.65%，生鮮乳合格率達(dá)100%。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化

一是“四區(qū)兩帶”農(nóng)業(yè)格局基本形成。近年來(lái)，隨著廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局進(jìn)一步完善，初步形成了“珠三角都市農(nóng)業(yè)區(qū)、潮汕平原精細(xì)農(nóng)業(yè)區(qū)、粵西熱帶農(nóng)業(yè)區(qū)、北部山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、沿海海水增養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)和南亞熱帶農(nóng)業(yè)帶”的區(qū)域布局。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步成型。廣東立足自然地理優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，大力發(fā)展“質(zhì)優(yōu)、特色、高效”的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)15年實(shí)施的“一鄉(xiāng)一品”工程，發(fā)展了一大批各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)水稻、甜玉米、甘蔗、甘薯、花生、蔬菜、食用菌、荔枝、龍眼、柑桔、香蕉、菠蘿、優(yōu)稀水果、蠶桑、茶葉、花卉、生豬、肉雞、水禽、肉牛、鰻魚(yú)、對(duì)蝦、羅非魚(yú)、煙草和油茶等20多個(gè)具有廣東特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，均在全國(guó)占有舉足輕重地位，成功建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走出了一條規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化加工的區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

二、廣東實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的難點(diǎn)

至2012年，廣東省23.77%的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)造了僅5.0%的增加值，農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民人均純收入比達(dá)2.87：1。可以看出，廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。影響廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素主要有以下四大方面：

（一）農(nóng)戶土地規(guī)模小，規(guī)模化水平偏低

一是農(nóng)戶土地規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散。2012年，廣東耕地面積261.62萬(wàn)公頃，占全國(guó)總耕地面積的2.33%，居全國(guó)第20位，每個(gè)農(nóng)戶擁有耕地面積僅0.15公頃（2.25畝）。經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，很難產(chǎn)生規(guī)模效益，同時(shí)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度偏低，農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資、集約使用資源、引進(jìn)新技術(shù)的動(dòng)力不足，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。2004年，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司測(cè)算，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要的土地?cái)?shù)量，大體在1公頃左右，才能達(dá)到同期城市居民收入水平。

二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有得到充分流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平不到1/3。截止2011年底，全省各類產(chǎn)業(yè)化組織建有種植業(yè)基地面積1909萬(wàn)畝，占全省種植業(yè)用地面積的33%；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積264萬(wàn)畝，占全省水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的31.24%；牲畜飼養(yǎng)量1961萬(wàn)頭，占全省牲畜飼養(yǎng)量的30.86%。

（二）“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”問(wèn)題突出

一是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化、低文化趨勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)力特別是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力不斷減少，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化、婦女化和低文化趨勢(shì)，2012年，廣東第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力1376.8萬(wàn)人，比2011年的1468.3萬(wàn)人，減少了91.5萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)狀況遠(yuǎn)不適應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要。在全省3507.5萬(wàn)人農(nóng)村勞動(dòng)力中，有70.15萬(wàn)人是文盲和半文盲，占整個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力的2.7%，初中及以下人口占80.5%。

二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平有待提高。廣東地形復(fù)雜，其中山地和丘陵占全省土地面積的62%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，坡陡溝深、地塊零碎，客觀上制約了農(nóng)機(jī)化水平的提高，2012年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)到57%以上，廣東僅為39.9%，嚴(yán)重滯后于全國(guó)平均水平。水稻機(jī)械化種植薄弱，全國(guó)平均機(jī)插率已達(dá)25%，廣東還不足6%。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物與園藝產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化水平也相對(duì)偏低，如馬鈴薯、花生、甘蔗等特色經(jīng)濟(jì)作物的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化還處于起步階段。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織實(shí)力偏低

一是大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多，農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高。全省2500家龍頭企業(yè)中，銷(xiāo)售收入超過(guò)百億的龍頭企業(yè)僅有1家、超50億的有4家、10億元以上的有22家，不到1%。2011年，廣東省農(nóng)副產(chǎn)品加工率為51.36%，遠(yuǎn)落后于山東、河南等地，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家（70%以上）。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社未能真正發(fā)揮作用，輻射帶動(dòng)能力弱?，F(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社絕大部分自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大、對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)不足，帶動(dòng)農(nóng)戶僅占全省農(nóng)村總戶數(shù)的6.89%。特別是農(nóng)民專業(yè)合作社重組建、輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，注冊(cè)登記后實(shí)際上沒(méi)有運(yùn)作，主要是為了向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)貼。2011年全省各類產(chǎn)業(yè)化組織，帶動(dòng)農(nóng)戶557.6萬(wàn)戶，占全省農(nóng)村總戶數(shù)的33.06%，其中訂單農(nóng)戶284.4萬(wàn)戶，占全省農(nóng)村總戶數(shù)的16.86%。

（四）農(nóng)業(yè)投入不足

一是農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。廣東農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度由2001年的0.65%降至2012年的0.42%。廣東農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重不但與法國(guó)（2.24%）、日本（2.10%）、美國(guó)（2.02%）的差距巨大，更是明顯低于全國(guó)平均0.6%（2009年）的水平。同時(shí)，廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，目前的農(nóng)業(yè)科技依然落后于實(shí)際需要，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)科技推廣、應(yīng)用落后于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，許多農(nóng)業(yè)科研成果還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。當(dāng)前，全省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的水平，影響了廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。廣東農(nóng)業(yè)有效灌溉面積由1999年的1513.83千公頃，減少到2012年的1348.89千公頃，減少了164.94千公頃；有效灌溉率由66.5%下降到51.56%，減少了14.94個(gè)百分點(diǎn)。旱澇保收面積由1999年的1063.37千公頃，減少到2012年的944.49千公頃，減少了118.88千公頃；旱澇保收率由46.7%降到36.1%，減少了10.6個(gè)百分點(diǎn)。特別是東西兩翼和粵北山區(qū)，其相當(dāng)大部分公共農(nóng)田灌溉設(shè)施年久失修、工程設(shè)備老化，灌渠淤積垮塌，澇不能排，旱不能灌，村、鎮(zhèn)兩級(jí)防洪排澇體系病險(xiǎn)多、標(biāo)準(zhǔn)低。

三、廣東實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的策略選擇

（一）生產(chǎn)規(guī)模化

一是依法依規(guī)全面開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。按照“依法、自愿、有償”的原則，發(fā)展適合本地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，支持成立農(nóng)村土地銀行、建立農(nóng)村土地股份合作社、土地使用權(quán)折價(jià)入股，通過(guò)土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓、實(shí)行土地股份合作制，促進(jìn)土地使用權(quán)的集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策支持力度。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)流出土地的農(nóng)戶給予一定補(bǔ)助；農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、水稻育插秧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策重點(diǎn)向規(guī)模種植區(qū)域傾斜，重點(diǎn)扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。四是加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與管理。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，有效化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)雙方合法權(quán)益。

（二）作業(yè)機(jī)械化

一是改善丘陵山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化目前最大的制約因素是道路窄小崎嶇，機(jī)具行走困難。因此，學(xué)習(xí)臺(tái)灣、日本等地經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)規(guī)劃整理和配套道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得土地平整，便于實(shí)施機(jī)械化作業(yè)。二是加大科研投入，研發(fā)更多適合南方丘陵山區(qū)的多功能、中小型和輕便型作業(yè)機(jī)械，重點(diǎn)開(kāi)展省內(nèi)急需的水稻生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)等農(nóng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)攻關(guān)。三是提高現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。重點(diǎn)發(fā)展以優(yōu)質(zhì)花卉、水果種植為主、以溫室大棚為主要設(shè)施的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和以微灌噴灌為主要設(shè)施的節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)示范片，以及生態(tài)健康與工廠化漁業(yè)、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)設(shè)施設(shè)備。四是完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。在認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)廣東的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)、特色農(nóng)業(yè)機(jī)械，如插秧機(jī)、甘蔗收割機(jī)、花生播種機(jī)、馬鈴薯收獲機(jī)等，適當(dāng)提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼比例，改革完善補(bǔ)貼辦法，規(guī)范操作，簡(jiǎn)化手續(xù)。五是發(fā)展農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田及綜合利用。積極示范推廣秸稈撿拾打捆機(jī)、編織加工機(jī)械等，拓寬秸稈機(jī)械化綜合利用途徑。

（三）產(chǎn)品安全化

在資金上，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，加大對(duì)制定及修訂農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、品牌創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的政策獎(jiǎng)勵(lì)力度。一是鼓勵(lì)制定及修訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)制定、修訂農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分別通過(guò)國(guó)家、省、市、縣頒布實(shí)施的單位和個(gè)人，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的資金獎(jiǎng)勵(lì)。二是制定出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)認(rèn)證檔次和認(rèn)證產(chǎn)品個(gè)數(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)以上復(fù)評(píng)、續(xù)證者減半獎(jiǎng)勵(lì)。解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位申報(bào)認(rèn)證費(fèi)用。如對(duì)當(dāng)年新獲得國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)或單位，每個(gè)產(chǎn)品分別給予2萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；通過(guò)GAP、HACCP、IS09001、IS014001認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和園區(qū)基地，給予一次性5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。對(duì)新獲得“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品”、“廣東省名牌農(nóng)產(chǎn)品”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和組織，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、5萬(wàn)元。四是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)加工的農(nóng)產(chǎn)品包裝上張貼具有質(zhì)量追溯信息的追溯碼，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）經(jīng)營(yíng)組織化

一是大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)和新型職業(yè)農(nóng)民。建立新型職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場(chǎng)培育專項(xiàng)資金，并列入省財(cái)政預(yù)算。研究制定職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，作為培育和扶持的依據(jù)。依托農(nóng)業(yè)高校、科研院所和市縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，走“農(nóng)民變大戶、大戶變農(nóng)場(chǎng)主”的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。二是壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大在財(cái)政、稅收、信貸等方面的支持力度。積極引導(dǎo)有實(shí)力、有品牌的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，打造一批大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，提高輻射帶動(dòng)能力。三是依法發(fā)展專業(yè)合作社。加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展實(shí)體化的專業(yè)合作社，充分發(fā)揮合作社對(duì)分散農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)、組織和服務(wù)作用。

（五）生態(tài)良性化

一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)多級(jí)循環(huán)。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為主體，創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)農(nóng)莊和生態(tài)企業(yè)，通過(guò)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用等途徑，實(shí)現(xiàn)主體小循環(huán)。二是推廣清潔生產(chǎn)。普及測(cè)土配方施肥技術(shù)；加快推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)（漁）藥和病蟲(chóng)害綠色防治、統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)；推廣農(nóng)作物秸稈用作還田肥料、畜牧飼料、生物質(zhì)能料；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能節(jié)水生產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)推廣微灌、噴灌、低壓管道輸水。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)融合發(fā)展。推廣糧經(jīng)結(jié)合模式，實(shí)施糧食作物與蔬菜、瓜果、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物的間（復(fù)、套）種、水旱輪作、立體種植；推廣新型種養(yǎng)模式，形成“以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)、農(nóng)牧共贏”的發(fā)展格局；推廣新型林下經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)在經(jīng)濟(jì)林、筍竹林、茶園、果園等基地中發(fā)展林花、林禽、林苗、林藥等復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式；推廣漁業(yè)循環(huán)養(yǎng)殖模式，實(shí)施水生生物資源增殖放流、新型稻田養(yǎng)魚(yú)、碳匯漁業(yè)、清潔化和生態(tài)高效循環(huán)養(yǎng)殖等工程。

（六）服務(wù)社會(huì)化

一是培育服務(wù)組織。在全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用，打造農(nóng)業(yè)合作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持興辦專業(yè)服務(wù)公司，鼓勵(lì)農(nóng)民合作組織與大專院校、科研院所聯(lián)合興辦科技型服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力形成各類主體相互競(jìng)爭(zhēng)、相互合作的服務(wù)格局。二是拓展服務(wù)范圍。創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)展機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一供精供種、飼料配送、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、畜禽屠宰加工等外包服務(wù)；暢通產(chǎn)前信息發(fā)布、種子種苗供應(yīng)、資金信貸服務(wù)等通道；拓展產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸?shù)确?wù)。創(chuàng)新專業(yè)化服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制，開(kāi)展承包式、代理式、保姆式等服務(wù)。三是強(qiáng)化政策支持。爭(zhēng)取安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)服務(wù)組織的服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)能力提升、服務(wù)模式總結(jié)推廣、服務(wù)人員知識(shí)培訓(xùn)等方面給予政策支持。

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（責(zé)任編輯：吳 霞）