關(guān)于廣東“誰來種地、怎么種地”的問題探討

萬忠+康藝之+梁俊芬+林偉君+方偉

摘 要：近年來，隨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，廣東農(nóng)業(yè)種地兼業(yè)化、人口老齡化趨勢加劇，集中表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、供需對接不足；種地主體以兼業(yè)農(nóng)戶為主、專業(yè)化程度不高；生產(chǎn)單位以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營為主、規(guī)模效益有限；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大等。亟待通過“生產(chǎn)精準(zhǔn)化”提高農(nóng)業(yè)效益，通過“農(nóng)民職業(yè)化”培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過“農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；碧岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，以及通過“裝備現(xiàn)代化”改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等多舉并下，破解種地難題。

關(guān)鍵詞： 廣東；種地；對策建議

中圖分類號(hào)：F325.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2014）02-0012-04

廣東是全國第一人口大省、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大省。但長期以來，廣東省農(nóng)產(chǎn)品自給率均處于較低水平。僅以糧食為例，廣東省每年糧食總需求3800萬噸左右，總產(chǎn)量在1400萬噸左右，自給率僅為33%，缺口高達(dá)2400萬噸。廣東不僅成為中國最大的缺糧區(qū)，而且也是世界上最大的缺糧區(qū)[1]?！罢l來種地、怎么種地”已成為廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體

近年來，由于純農(nóng)業(yè)收入效益不高，加之外出就業(yè)機(jī)會(huì)增多，使得廣東農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移。2012年，廣東農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工人數(shù)占總勞動(dòng)力的比重已高達(dá)32.6%。2000-2012年十多年間，廣東農(nóng)民人均純收入中來自農(nóng)業(yè)的收入比重已由37.9%降低至18.3%，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入由54.2%上升至81.7%[2]，農(nóng)業(yè)收入對不少農(nóng)戶而言正在變成“副業(yè)”。因此，當(dāng)前廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主要包括兩部分：一部分是由種田大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等組成的專業(yè)化生產(chǎn)者；另一部分是同時(shí)從事非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)農(nóng)戶。而這些兼業(yè)農(nóng)戶中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力60%以上是45至60歲之間的中老年人。同老齡化一并出現(xiàn)的還有低文化程度化。2012年，廣東省從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力1376.8萬人中，初中文化程度以下的占80.5%，高中文化程度的僅占11.8%[3]；受過各種專業(yè)訓(xùn)練的僅占3%左右[4]。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模

目前，廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位仍以小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營為主。2012年，廣東農(nóng)村居民家庭戶均主要農(nóng)作物種植面積為4.86畝，戶均耕地面積為2.25畝，較2000年大幅度下降。由各類產(chǎn)業(yè)化組織為主體開展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重為全省總量的三成，如：由各類產(chǎn)業(yè)化組織建立的種植業(yè)基地面積為1909萬畝，占全省種植業(yè)用地面積的33%；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積264萬畝，占全省水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的31.24%；牲畜飼養(yǎng)量1961萬頭，占全省牲畜飼養(yǎng)量的30.86%[5]。據(jù)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)秦鐘、章家恩（2011年）測算，如生產(chǎn)方式得當(dāng)，廣東部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)仍具有一定優(yōu)勢。如水稻生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)均在2.6以上，具有規(guī)模優(yōu)勢，平均規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)為2.79，比13個(gè)南方水稻主產(chǎn)區(qū)平均規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)高36.88% [6]?？梢?，廣東以水稻為首的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模潛力還未得到充分挖掘。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

2012年，廣東省總灌溉面積為3075.79萬畝，有效灌溉率為52.27%，“望天田”約占全省耕地的15%。萬畝以上灌區(qū)有488處，灌溉面積為1248.76萬畝。全省仍有中低產(chǎn)田面積100.5多萬公頃，占耕地總面積的62%[7]。全省耕種收綜合機(jī)械化水平為33.71%，水稻生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平為63%，處于農(nóng)業(yè)機(jī)械化中級階段[8]。

二、存在問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，供需對接不足

與全省農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的需求總量和結(jié)構(gòu)相比，廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局統(tǒng)籌規(guī)劃力度仍顯不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“種什么、種多少、為誰種”的問題并未得到深入思考和科學(xué)布局。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域劃分不夠準(zhǔn)確，因此也就缺乏相應(yīng)的持續(xù)性投入和支持，影響了全省優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛在產(chǎn)能發(fā)掘。二是農(nóng)業(yè)消費(fèi)群體、消費(fèi)市場定位不準(zhǔn)，造成同類農(nóng)產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)差異化定價(jià)，影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)戶收益，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)刺激不足。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體以兼業(yè)農(nóng)戶為主，專業(yè)化程度不高

隨著廣東農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，造成種地兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)人口老齡化加劇，各類產(chǎn)業(yè)化組織為生產(chǎn)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)僅占全省總量的三成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度不高、技術(shù)到位率低。一是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力老齡化。且由于收入、年齡、健康等因素，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏相應(yīng)的知識(shí)與技能，種地的積極性并不高，有消極種地甚至“拋荒”的可能。二是現(xiàn)有生產(chǎn)者對于技術(shù)投入的積極性不足。由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與土地掛鉤，對實(shí)際生產(chǎn)者激勵(lì)不足，使采用先進(jìn)技術(shù)的種糧農(nóng)戶得不到經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，不愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入。造成部分有生產(chǎn)潛力的農(nóng)業(yè)用地沒有發(fā)揮出應(yīng)有的產(chǎn)出效益，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營為主，規(guī)模效益有限

廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因耕地資源不足、規(guī)?；潭炔桓叩纫蛩?，難以產(chǎn)生規(guī)模效益。一是人均耕地嚴(yán)重不足。2012年末，全省耕地保有量總面積4752.19萬畝，基本農(nóng)田面積3982萬畝。全省人均耕地不足0.4畝，不到全國人均耕地1.41畝的三分之一，也遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的人均耕地0.8畝的警戒線[7]。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭扔邢?。2012年，廣東農(nóng)村居民家庭戶均主要農(nóng)作物種植面積僅為4.86畝，戶均耕地面積僅2.25畝。種植規(guī)模小，規(guī)?；б骐y體現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食僅夠滿足自己的口糧。僅以水稻產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)測算，每戶家庭至少需要承包耕地11畝，才可實(shí)現(xiàn)收益與外出打工基本持平①。因此，耕作面積有限、難以產(chǎn)生規(guī)模效益已成廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展的剛性制約因素。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，機(jī)械化程度不高

廣東大部分農(nóng)業(yè)耕作環(huán)境較為艱苦，公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化水平不高，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、農(nóng)戶種地意愿不強(qiáng)。一是廣東農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。東西兩翼和粵北山區(qū)的相當(dāng)大部分公共農(nóng)田灌溉設(shè)施年久失修、工程設(shè)備老化，灌渠淤積垮塌，澇不能排，旱不能灌，村、鎮(zhèn)兩級防洪排澇體系病險(xiǎn)多、標(biāo)準(zhǔn)低。涉農(nóng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)相對滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研、良種良法、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)薄弱。二是農(nóng)業(yè)先進(jìn)裝備普及不足，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大。受土地細(xì)碎化、規(guī)模化程度低等因素影響，廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏先進(jìn)適用機(jī)具，機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大。據(jù)廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)院的調(diào)查顯示，省內(nèi)80%以上的家庭農(nóng)場設(shè)施化、機(jī)械化、信息化程度低，使用傳統(tǒng)品種和傳統(tǒng)種植、養(yǎng)植方式，管理粗放，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用。機(jī)械化水平與國內(nèi)領(lǐng)先地區(qū)水平差距明顯，如2012年，廣東水稻生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平為63%，而寧波已經(jīng)達(dá)到84.6%[9]。由于存在用工量較多、技巧掌握復(fù)雜、勞動(dòng)強(qiáng)度較大，生產(chǎn)效率不高等現(xiàn)實(shí)困難，務(wù)農(nóng)生產(chǎn)同樣出現(xiàn)“用工荒”。而與此同時(shí)，國產(chǎn)機(jī)械仍然沒有比較成熟的機(jī)型可以推廣應(yīng)用，進(jìn)口機(jī)技術(shù)、性能先進(jìn)、可靠，但經(jīng)濟(jì)性較差；如何完善購機(jī)和作業(yè)補(bǔ)貼等相關(guān)政策，已成為廣大農(nóng)民的迫切愿望。

三、對策建議

（一）通過“生產(chǎn)精準(zhǔn)化”，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益

提高農(nóng)業(yè)效益留住農(nóng)民，吸引務(wù)農(nóng)，是解決“誰來種地”和“怎樣種地”深層次問題的根本所在。因此，一是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)頂層設(shè)計(jì)?？茖W(xué)分析廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，以“產(chǎn)糧大縣”、“專業(yè)鎮(zhèn)”等形式，統(tǒng)籌篩選最具競爭力的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)展開持續(xù)支持，鼓勵(lì)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最大限度發(fā)掘生產(chǎn)潛力。二是以需求為導(dǎo)向引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。綜合考慮“兩種資源、兩個(gè)市場”，通盤分析國內(nèi)外不同農(nóng)業(yè)市場、消費(fèi)群體的需求和消費(fèi)行為，精準(zhǔn)指導(dǎo)一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)效益，對接農(nóng)業(yè)供需。

（二）通過“農(nóng)民職業(yè)化”，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、提升效益，需要提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化經(jīng)營水平，具體為：一是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型主體，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從傳統(tǒng)小農(nóng)模式向土地、資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。通過政策扶持和種植業(yè)補(bǔ)貼等形式，不斷培育、支持種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生力軍。二是加快推進(jìn)身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化。近年來，國外如日本、國內(nèi)如河南等地針對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐年減少且老齡化的趨勢，積極培育職業(yè)農(nóng)民的思路和做法值得我們借鑒[10]。如進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)分工，培養(yǎng)有知識(shí)、有技能、懂管理、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，把農(nóng)民變成專業(yè)化的農(nóng)業(yè)工人等。在幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“在家門口就業(yè)”的同時(shí)，獲得資產(chǎn)性收入——如農(nóng)田地租以及勞動(dòng)性收入，實(shí)現(xiàn)多贏。

（三）通過“農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；?，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；冀K是解決目前廣東省農(nóng)村大量勞力外出務(wù)工、土地大面積拋荒現(xiàn)象，又順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展趨勢的有效途徑。一是加快基本農(nóng)田保護(hù)改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在土地資源有限的情況下，僅僅依靠面積增加實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)顯然力度有限，而通過夯實(shí)基礎(chǔ)，開展高投入、高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)，將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來無限生機(jī)。因此，要在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田面積的基礎(chǔ)上，加快基本農(nóng)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并積極探索栽培技術(shù)集成化、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化和指導(dǎo)服務(wù)信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，走出一條農(nóng)業(yè)增產(chǎn)新道路。二是鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳調(diào)研顯示，當(dāng)種糧規(guī)模達(dá)到百畝以上時(shí)，土地利用效率就會(huì)提高10%，經(jīng)濟(jì)效益則可提高25%以上[11]。因此，可借鑒國內(nèi)同行做法，建立“土地銀行”，除純農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)外，特別鼓勵(lì)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體作為受讓方參與流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）通過“裝備現(xiàn)代化”，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，需要通過現(xiàn)代化的裝備和設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減輕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，包括：一是要加快廣東特色農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施研發(fā)。種地要從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要在機(jī)械化、設(shè)施化上下力，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、增加勞動(dòng)愉悅感。要結(jié)合廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，在廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)中，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和推廣示范的力量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化所需資金和關(guān)鍵技術(shù)支撐。建議設(shè)立高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系研究開發(fā)專項(xiàng)，與設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)相配套，保證設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。二是要積極完善農(nóng)業(yè)裝備補(bǔ)貼方式，加快先進(jìn)設(shè)施、機(jī)械推廣應(yīng)用。發(fā)達(dá)國家如日本、韓國等地對于農(nóng)戶購置農(nóng)業(yè)機(jī)械均常年提供高額補(bǔ)貼，以加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。國內(nèi)如寧波的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額高達(dá)60%-80%，并對農(nóng)機(jī)手在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)開展機(jī)耕、育秧、機(jī)插、植保、機(jī)收“五統(tǒng)一”農(nóng)機(jī)服務(wù)均提供補(bǔ)貼等。因此，建議對購置機(jī)械、開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)等各環(huán)節(jié)展開扶持，鼓勵(lì)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用機(jī)械，降低作業(yè)成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)農(nóng)民使用現(xiàn)代化生產(chǎn)裝備降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

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（責(zé)任編輯：吳霞）