關(guān)于提升廣東稻農(nóng)種植效益的對策建議

方偉+萬忠+康藝之+曾曉花

摘 要：目前廣東水稻種植成本已經(jīng)高于全國平均水平，單位面積經(jīng)濟(jì)效益低于其他種植產(chǎn)業(yè)，但另一方面，受制于國際低價優(yōu)質(zhì)稻谷進(jìn)口壓力，稻谷價格提升空間進(jìn)一步變窄，單純的價格提升已經(jīng)難以保證稻農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)提升，未來廣東水稻產(chǎn)業(yè)亟須通過耕地經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)操作機(jī)械化、糧補(bǔ)貼精準(zhǔn)化、生產(chǎn)方式科學(xué)化、種糧產(chǎn)銷市場化、生產(chǎn)服務(wù)社會化等策略轉(zhuǎn)變現(xiàn)有經(jīng)營方式。

關(guān)鍵詞：水稻種植；農(nóng)戶；效益

中圖分類號：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2014）02-0076-03

一、廣東水稻種植收益現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)主體多元，老齡化和低學(xué)歷情況普遍

當(dāng)前廣東農(nóng)村糧食生產(chǎn)者主要由兩部分組成：一部分是由種田大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等組成的專業(yè)化生產(chǎn)者；另一部分是因為各種原因現(xiàn)在還不能轉(zhuǎn)移出去的兼業(yè)農(nóng)戶。從構(gòu)成來看，兼業(yè)農(nóng)戶成員更多，在很長時間內(nèi)將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。這些兼業(yè)農(nóng)戶中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力60%以上是45至60歲之間中老年人。同老齡化一并出現(xiàn)的還有低文化程度化。2012年，廣東省從事第一產(chǎn)業(yè)勞動力1376.8萬人中，初中文化程度以下的占80.5%，高中文化程度的僅占11.8%；受過各種專業(yè)訓(xùn)練的僅占3%左右。

（二）種植成本較高，成本利潤率低于全國平均水平

2012年，廣東早稻和晚稻畝均產(chǎn)值分別為1136.85元和1322.62元，分別高出全國平均水平458.2和87.05元。但受土地成本高等因素制約，廣東早晚稻畝均種植成本也分別高達(dá)1071.18元和1067.66元，均高出全國平均水平100元左右。導(dǎo)致廣東早晚稻成本利潤率偏低，僅為6.13%和23.88%，分別低于全國平均水平6.85和1.09個百分點，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國最高水平的安徽省（22.82%）和浙江?。?0.46%），水稻產(chǎn)業(yè)盈利能力不容樂觀。

（三）單位面積產(chǎn)值有限，經(jīng)濟(jì)效益低于其他種植行業(yè)

與其他種植產(chǎn)業(yè)相比，水稻行業(yè)平均利潤率較低，經(jīng)濟(jì)效益不高。2012年，廣東早晚稻畝均產(chǎn)值為1229.74元，略高于稻谷、小麥和玉米三種糧食的平均產(chǎn)值（1104.82元），但低于花生和油菜籽兩種油料平均產(chǎn)值（1246.09元），遠(yuǎn)低于蔬菜平均產(chǎn)值（6382.51元）。從每畝凈利潤來看，廣東水稻凈利潤均低于其他產(chǎn)業(yè)，水稻產(chǎn)業(yè)的成本利潤率僅為15.01%，既低于三種糧食平均利潤率17.98%，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于兩種油料的31.22%，以及蔬菜的61.44%。

表2 廣東水稻成本收益情況與其他產(chǎn)業(yè)比較

項 目 廣東水稻 三種糧食平均 兩種油料平均 蔬菜平均

每畝

一、主產(chǎn)品產(chǎn)量（公斤） 423.71 451.35 183.61 3506.59

二、產(chǎn)值合計（元） 1229.74 1104.82 1246.09 6382.51

主產(chǎn)品產(chǎn)值（元） 1214.61 1081.97 1232.28 6375.06

副產(chǎn)品產(chǎn)值（元） 15.13 22.85 13.81 7.45

三、總成本（元） 1069.42 936.42 949.61 3953.49

（1）生產(chǎn)成本（元） 904.19 770.23 813.77 3672.51

物質(zhì)與服務(wù)費用（元） 456.41 398.28 324.56 1688.59

人工成本（元） 447.79 371.95 489.21 1983.92

家庭用工折價（元） 422.41 342.33 478.24 1293.54

雇工費用（元） 25.38 29.62 10.97 690.38

（2）土地成本（元） 165.23 166.19 135.84 280.98

流轉(zhuǎn)地租金（元） 22.09 21.81 9.78 52.22

自營地折租（元） 143.15 144.38 126.06 228.76

四、凈利潤（元） 160.32 168.40 296.48 2429.02

五、成本利潤率（%） 15.01 17.98 31.22 61.44

注：數(shù)據(jù)來源于全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2013；三種糧食是指稻谷、小麥和玉米；兩種油料是指花生和油菜籽。

（四）種糧補(bǔ)貼作用有限，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于國內(nèi)種糧大省

根據(jù)廣東省財政廳、農(nóng)業(yè)廳相關(guān)規(guī)定，2013年全省水稻農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和省市縣各級種糧直補(bǔ)合計僅82元/畝，而同期水稻畝均物質(zhì)和服務(wù)投入費用高達(dá)456.41元，農(nóng)資補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)農(nóng)資價格上漲帶來的生產(chǎn)成本上升。而同期，江蘇省2013年對種糧農(nóng)民畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為123.4元；安徽省為83.4元；河南省為112.36元。與國內(nèi)產(chǎn)糧大省相比，廣東省的種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依然較低。

（五）稻谷價格水平較高，單位面積收益高于國際市場

從國際市場來看，得益于國內(nèi)水稻價格保護(hù)政策，廣東稻谷單位面積收益均高于國際市場。2013年，廣東稻谷畝均產(chǎn)值為1229.74元，畝均凈利潤為160.32元，分別比美國高出57.63元和141.49元。但當(dāng)年廣東稻谷平均出售價格已達(dá)143.35元/百斤，比美國的100.55元高出42.57%，稻谷價格提升空間進(jìn)一步變窄，國際低價優(yōu)質(zhì)稻谷進(jìn)口壓力明顯增大。

表3 廣東稻谷成本收益情況與美國比較

項 目 廣東稻谷 美國稻谷

每50公斤主產(chǎn)品

平均出售價格（元） 143.35 100.55

總成本（元） 124.64 88.41

凈利潤（元） 18.71 12.14

注：數(shù)據(jù)來源于全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2013。

二、廣東水稻種植面臨問題

（一）受規(guī)模限制，稻農(nóng)收入提高難度較大

目前，2012年，廣東農(nóng)村居民家庭戶均主要農(nóng)作物種植面積為4.86畝，戶均耕地面積為僅為2.25畝，種植規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，種植規(guī)模小，規(guī)模化效益難體現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食僅夠滿足自己的口糧。以2013年廣東省低工資標(biāo)準(zhǔn)1250元/月/人核算，每戶家庭至少需要承包耕地11畝，才可實現(xiàn)收益與外出打工基本持平①。而據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳調(diào)研顯示，當(dāng)種糧規(guī)模達(dá)到百畝以上時，土地利用效率就會提高10%，經(jīng)濟(jì)效益則可提高25%以上。因此，耕作面積有限、難以產(chǎn)生規(guī)模效益已成廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展的剛性制約因素，亟待土地流轉(zhuǎn)政策的進(jìn)一步完善。

（二）種糧補(bǔ)貼與土地掛鉤，對稻農(nóng)生產(chǎn)激勵不足

當(dāng)前，廣東各地農(nóng)村集體經(jīng)營土地的方法依然沿用按人口平均，承包權(quán)關(guān)系錯綜復(fù)雜，以土地面積衡量種糧補(bǔ)貼，意味著種好種壞一樣，采用先進(jìn)技術(shù)的種糧農(nóng)戶得不到經(jīng)濟(jì)激勵，不愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入；加之二輪承包土地中，土地承包關(guān)系紊亂，私自轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、以地抵債等現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致計稅面積不實，導(dǎo)致不少地方種糧補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋厮姓哐a(bǔ)貼，許多直接種植水稻的稻農(nóng)并未獲得補(bǔ)貼。

（三）稻谷收購價格低于預(yù)期，稻農(nóng)種植信心不足

近年來，盡管市場糧價和稻米收購價格差距明顯縮小，但農(nóng)民無法獲得預(yù)期收益，種糧積極性受挫。2013年1-6月，我國稻米平均收購價為2670元/噸，比上年同期上漲9%。大部分收益滯留在稻米加工、流通環(huán)節(jié)，而種糧農(nóng)民難以獲得預(yù)期的較高種糧回報，對國內(nèi)的糧食定價體系信心不足，種糧積極性受挫。

三、提升廣東稻農(nóng)種植效益的對策建議

（一）耕地經(jīng)營規(guī)?；?/p>

鼓勵流轉(zhuǎn)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)和管理，探索土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，引導(dǎo)具備不同條件的生產(chǎn)者依據(jù)自身實際開展適度規(guī)模經(jīng)營。一是鼓勵普通農(nóng)戶積極開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)，力爭每戶家庭至少承包耕地10畝以上。二是通過補(bǔ)貼和鼓勵政策向種糧大戶傾斜，積極推進(jìn)、引導(dǎo)耕地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶流轉(zhuǎn)，力爭專業(yè)大戶重量規(guī)模平均水平達(dá)到100畝以上。

（二）農(nóng)業(yè)操作機(jī)械化

鼓勵農(nóng)機(jī)科研創(chuàng)新，通過專項資金大力扶持特色農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)和推廣應(yīng)用。一是設(shè)立高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系研究開發(fā)專項，與設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備重點研發(fā)專項相配套，保證設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。二是對購置機(jī)械、開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)等各環(huán)節(jié)展開扶持，鼓勵生產(chǎn)者采用先進(jìn)適用機(jī)械，引導(dǎo)農(nóng)民使用現(xiàn)代化生產(chǎn)裝備降低農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度，將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高三分之一以上。

（三）種糧補(bǔ)貼精準(zhǔn)化

不斷完善種糧補(bǔ)貼、糧價收儲以及水稻保險政策，重塑稻農(nóng)生產(chǎn)積極性。一是強(qiáng)化對稻谷直接生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，將現(xiàn)行種糧補(bǔ)貼發(fā)放方式，由“以土地所有者”改成“以糧食生產(chǎn)者”發(fā)放，并按農(nóng)民實際售賣糧食數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼。二是根據(jù)水稻種植成本和其他產(chǎn)業(yè)平均利潤率水平確定最低收購價，將“按最低收購價直接收購糧食”改為“按最低收購價格水平直接補(bǔ)貼種糧戶”的直接補(bǔ)貼制度，畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到為120元以上，使稻農(nóng)的收益預(yù)期得到逐步滿足。三是加強(qiáng)水稻保險產(chǎn)品設(shè)計和保險區(qū)劃，建設(shè)多種費率、多種保額并存的農(nóng)業(yè)保險體系，滿足水稻生產(chǎn)多元化保險需求。

（四）生產(chǎn)方式科學(xué)化

加快農(nóng)業(yè)科技投入對于傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)方式的改造，減輕種糧勞動強(qiáng)度，提高種植生產(chǎn)效率。在推動基本農(nóng)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索稻菜輪作套種技術(shù)、栽培技術(shù)集成化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、指導(dǎo)服務(wù)信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，運用科技支撐走出一條糧食增產(chǎn)新道路，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠科學(xué)種養(yǎng)分享產(chǎn)業(yè)利潤。

（五）種糧產(chǎn)銷市場化

鼓勵稻米加工企業(yè)與稻谷的主產(chǎn)區(qū)建立協(xié)作機(jī)制。引導(dǎo)省內(nèi)稻米加工企業(yè)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施、糧食加工等建設(shè)，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。

（六）生產(chǎn)服務(wù)社會化

積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)小農(nóng)模式向土地、資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)種糧生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)化、社會化。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)分工，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、機(jī)械化作業(yè)、專業(yè)化防治、田間管理、倉儲加工流通等各環(huán)節(jié)，聯(lián)合政府服務(wù)體系、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)院校、科研院所等，建立包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為種糧生產(chǎn)提供專業(yè)化的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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經(jīng)濟(jì)學(xué)評判——基于X-12和H-P方法調(diào)整與測算[J].中國

農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2013（2）.

[3]王雙進(jìn)，李順毅.糧食價格波動的成因及調(diào)控對策[J].經(jīng)濟(jì)

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經(jīng)濟(jì)管理，2013（4）.

[5]方偉，王豐，萬忠.2013年上半年廣東水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢及

對策建議[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（21）.

（責(zé)任編輯：陳 勇）

注：數(shù)據(jù)來源于全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2013。

二、廣東水稻種植面臨問題

（一）受規(guī)模限制，稻農(nóng)收入提高難度較大

目前，2012年，廣東農(nóng)村居民家庭戶均主要農(nóng)作物種植面積為4.86畝，戶均耕地面積為僅為2.25畝，種植規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，種植規(guī)模小，規(guī)模化效益難體現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食僅夠滿足自己的口糧。以2013年廣東省低工資標(biāo)準(zhǔn)1250元/月/人核算，每戶家庭至少需要承包耕地11畝，才可實現(xiàn)收益與外出打工基本持平①。而據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳調(diào)研顯示，當(dāng)種糧規(guī)模達(dá)到百畝以上時，土地利用效率就會提高10%，經(jīng)濟(jì)效益則可提高25%以上。因此，耕作面積有限、難以產(chǎn)生規(guī)模效益已成廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展的剛性制約因素，亟待土地流轉(zhuǎn)政策的進(jìn)一步完善。

（二）種糧補(bǔ)貼與土地掛鉤，對稻農(nóng)生產(chǎn)激勵不足

當(dāng)前，廣東各地農(nóng)村集體經(jīng)營土地的方法依然沿用按人口平均，承包權(quán)關(guān)系錯綜復(fù)雜，以土地面積衡量種糧補(bǔ)貼，意味著種好種壞一樣，采用先進(jìn)技術(shù)的種糧農(nóng)戶得不到經(jīng)濟(jì)激勵，不愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入；加之二輪承包土地中，土地承包關(guān)系紊亂，私自轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、以地抵債等現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致計稅面積不實，導(dǎo)致不少地方種糧補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋厮姓哐a(bǔ)貼，許多直接種植水稻的稻農(nóng)并未獲得補(bǔ)貼。

（三）稻谷收購價格低于預(yù)期，稻農(nóng)種植信心不足

近年來，盡管市場糧價和稻米收購價格差距明顯縮小，但農(nóng)民無法獲得預(yù)期收益，種糧積極性受挫。2013年1-6月，我國稻米平均收購價為2670元/噸，比上年同期上漲9%。大部分收益滯留在稻米加工、流通環(huán)節(jié)，而種糧農(nóng)民難以獲得預(yù)期的較高種糧回報，對國內(nèi)的糧食定價體系信心不足，種糧積極性受挫。

三、提升廣東稻農(nóng)種植效益的對策建議

（一）耕地經(jīng)營規(guī)模化

鼓勵流轉(zhuǎn)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)和管理，探索土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，引導(dǎo)具備不同條件的生產(chǎn)者依據(jù)自身實際開展適度規(guī)模經(jīng)營。一是鼓勵普通農(nóng)戶積極開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)，力爭每戶家庭至少承包耕地10畝以上。二是通過補(bǔ)貼和鼓勵政策向種糧大戶傾斜，積極推進(jìn)、引導(dǎo)耕地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶流轉(zhuǎn)，力爭專業(yè)大戶重量規(guī)模平均水平達(dá)到100畝以上。

（二）農(nóng)業(yè)操作機(jī)械化

鼓勵農(nóng)機(jī)科研創(chuàng)新，通過專項資金大力扶持特色農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)和推廣應(yīng)用。一是設(shè)立高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系研究開發(fā)專項，與設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備重點研發(fā)專項相配套，保證設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。二是對購置機(jī)械、開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)等各環(huán)節(jié)展開扶持，鼓勵生產(chǎn)者采用先進(jìn)適用機(jī)械，引導(dǎo)農(nóng)民使用現(xiàn)代化生產(chǎn)裝備降低農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度，將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高三分之一以上。

（三）種糧補(bǔ)貼精準(zhǔn)化

不斷完善種糧補(bǔ)貼、糧價收儲以及水稻保險政策，重塑稻農(nóng)生產(chǎn)積極性。一是強(qiáng)化對稻谷直接生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，將現(xiàn)行種糧補(bǔ)貼發(fā)放方式，由“以土地所有者”改成“以糧食生產(chǎn)者”發(fā)放，并按農(nóng)民實際售賣糧食數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼。二是根據(jù)水稻種植成本和其他產(chǎn)業(yè)平均利潤率水平確定最低收購價，將“按最低收購價直接收購糧食”改為“按最低收購價格水平直接補(bǔ)貼種糧戶”的直接補(bǔ)貼制度，畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到為120元以上，使稻農(nóng)的收益預(yù)期得到逐步滿足。三是加強(qiáng)水稻保險產(chǎn)品設(shè)計和保險區(qū)劃，建設(shè)多種費率、多種保額并存的農(nóng)業(yè)保險體系，滿足水稻生產(chǎn)多元化保險需求。

（四）生產(chǎn)方式科學(xué)化

加快農(nóng)業(yè)科技投入對于傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)方式的改造，減輕種糧勞動強(qiáng)度，提高種植生產(chǎn)效率。在推動基本農(nóng)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索稻菜輪作套種技術(shù)、栽培技術(shù)集成化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、指導(dǎo)服務(wù)信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，運用科技支撐走出一條糧食增產(chǎn)新道路，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠科學(xué)種養(yǎng)分享產(chǎn)業(yè)利潤。

（五）種糧產(chǎn)銷市場化

鼓勵稻米加工企業(yè)與稻谷的主產(chǎn)區(qū)建立協(xié)作機(jī)制。引導(dǎo)省內(nèi)稻米加工企業(yè)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施、糧食加工等建設(shè)，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。

（六）生產(chǎn)服務(wù)社會化

積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)小農(nóng)模式向土地、資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)種糧生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)化、社會化。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)分工，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、機(jī)械化作業(yè)、專業(yè)化防治、田間管理、倉儲加工流通等各環(huán)節(jié)，聯(lián)合政府服務(wù)體系、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)院校、科研院所等，建立包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為種糧生產(chǎn)提供專業(yè)化的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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經(jīng)濟(jì)學(xué)評判——基于X-12和H-P方法調(diào)整與測算[J].中國

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對策建議[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（21）.

（責(zé)任編輯：陳 勇）

注：數(shù)據(jù)來源于全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2013。

二、廣東水稻種植面臨問題

（一）受規(guī)模限制，稻農(nóng)收入提高難度較大

目前，2012年，廣東農(nóng)村居民家庭戶均主要農(nóng)作物種植面積為4.86畝，戶均耕地面積為僅為2.25畝，種植規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，種植規(guī)模小，規(guī)?；б骐y體現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食僅夠滿足自己的口糧。以2013年廣東省低工資標(biāo)準(zhǔn)1250元/月/人核算，每戶家庭至少需要承包耕地11畝，才可實現(xiàn)收益與外出打工基本持平①。而據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳調(diào)研顯示，當(dāng)種糧規(guī)模達(dá)到百畝以上時，土地利用效率就會提高10%，經(jīng)濟(jì)效益則可提高25%以上。因此，耕作面積有限、難以產(chǎn)生規(guī)模效益已成廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展的剛性制約因素，亟待土地流轉(zhuǎn)政策的進(jìn)一步完善。

（二）種糧補(bǔ)貼與土地掛鉤，對稻農(nóng)生產(chǎn)激勵不足

當(dāng)前，廣東各地農(nóng)村集體經(jīng)營土地的方法依然沿用按人口平均，承包權(quán)關(guān)系錯綜復(fù)雜，以土地面積衡量種糧補(bǔ)貼，意味著種好種壞一樣，采用先進(jìn)技術(shù)的種糧農(nóng)戶得不到經(jīng)濟(jì)激勵，不愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入；加之二輪承包土地中，土地承包關(guān)系紊亂，私自轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、以地抵債等現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致計稅面積不實，導(dǎo)致不少地方種糧補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋厮姓哐a(bǔ)貼，許多直接種植水稻的稻農(nóng)并未獲得補(bǔ)貼。

（三）稻谷收購價格低于預(yù)期，稻農(nóng)種植信心不足

近年來，盡管市場糧價和稻米收購價格差距明顯縮小，但農(nóng)民無法獲得預(yù)期收益，種糧積極性受挫。2013年1-6月，我國稻米平均收購價為2670元/噸，比上年同期上漲9%。大部分收益滯留在稻米加工、流通環(huán)節(jié)，而種糧農(nóng)民難以獲得預(yù)期的較高種糧回報，對國內(nèi)的糧食定價體系信心不足，種糧積極性受挫。

三、提升廣東稻農(nóng)種植效益的對策建議

（一）耕地經(jīng)營規(guī)?；?/p>

鼓勵流轉(zhuǎn)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)和管理，探索土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，引導(dǎo)具備不同條件的生產(chǎn)者依據(jù)自身實際開展適度規(guī)模經(jīng)營。一是鼓勵普通農(nóng)戶積極開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)，力爭每戶家庭至少承包耕地10畝以上。二是通過補(bǔ)貼和鼓勵政策向種糧大戶傾斜，積極推進(jìn)、引導(dǎo)耕地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶流轉(zhuǎn)，力爭專業(yè)大戶重量規(guī)模平均水平達(dá)到100畝以上。

（二）農(nóng)業(yè)操作機(jī)械化

鼓勵農(nóng)機(jī)科研創(chuàng)新，通過專項資金大力扶持特色農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)和推廣應(yīng)用。一是設(shè)立高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系研究開發(fā)專項，與設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備重點研發(fā)專項相配套，保證設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。二是對購置機(jī)械、開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)等各環(huán)節(jié)展開扶持，鼓勵生產(chǎn)者采用先進(jìn)適用機(jī)械，引導(dǎo)農(nóng)民使用現(xiàn)代化生產(chǎn)裝備降低農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度，將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高三分之一以上。

（三）種糧補(bǔ)貼精準(zhǔn)化

不斷完善種糧補(bǔ)貼、糧價收儲以及水稻保險政策，重塑稻農(nóng)生產(chǎn)積極性。一是強(qiáng)化對稻谷直接生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，將現(xiàn)行種糧補(bǔ)貼發(fā)放方式，由“以土地所有者”改成“以糧食生產(chǎn)者”發(fā)放，并按農(nóng)民實際售賣糧食數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼。二是根據(jù)水稻種植成本和其他產(chǎn)業(yè)平均利潤率水平確定最低收購價，將“按最低收購價直接收購糧食”改為“按最低收購價格水平直接補(bǔ)貼種糧戶”的直接補(bǔ)貼制度，畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到為120元以上，使稻農(nóng)的收益預(yù)期得到逐步滿足。三是加強(qiáng)水稻保險產(chǎn)品設(shè)計和保險區(qū)劃，建設(shè)多種費率、多種保額并存的農(nóng)業(yè)保險體系，滿足水稻生產(chǎn)多元化保險需求。

（四）生產(chǎn)方式科學(xué)化

加快農(nóng)業(yè)科技投入對于傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)方式的改造，減輕種糧勞動強(qiáng)度，提高種植生產(chǎn)效率。在推動基本農(nóng)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索稻菜輪作套種技術(shù)、栽培技術(shù)集成化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、指導(dǎo)服務(wù)信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，運用科技支撐走出一條糧食增產(chǎn)新道路，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠科學(xué)種養(yǎng)分享產(chǎn)業(yè)利潤。

（五）種糧產(chǎn)銷市場化

鼓勵稻米加工企業(yè)與稻谷的主產(chǎn)區(qū)建立協(xié)作機(jī)制。引導(dǎo)省內(nèi)稻米加工企業(yè)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施、糧食加工等建設(shè)，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。

（六）生產(chǎn)服務(wù)社會化

積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)小農(nóng)模式向土地、資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)種糧生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)化、社會化。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)分工，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、機(jī)械化作業(yè)、專業(yè)化防治、田間管理、倉儲加工流通等各環(huán)節(jié)，聯(lián)合政府服務(wù)體系、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)院校、科研院所等，建立包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為種糧生產(chǎn)提供專業(yè)化的服務(wù)。

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經(jīng)濟(jì)管理，2013（4）.

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對策建議[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（21）.

（責(zé)任編輯：陳 勇）