鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的對策研究

摘 要：完善大學生基層就業(yè)服務體系，多措并舉激活基層就業(yè)的吸引力，充分發(fā)揮基層就業(yè)崗位作用不僅可以緩解當前高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，還對落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有著深遠意義。

關鍵詞：高校大學生；基層就業(yè)；鼓勵；引導；多方舉措

基金項目：本文系2018年度河南省大中專院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究立項課題“多方聯(lián)動優(yōu)化地方大學生就業(yè)服務體系研究——以安陽市為例”（課題編號：JYB2018248）。

就業(yè)乃民生之本，在今年的十九大政府工作報告中更是強調(diào)就業(yè)是最大的民生，高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題不僅僅關涉到青年畢業(yè)生本身的社會化程度，更是國家和民族未來發(fā)展動力的關鍵。如何聯(lián)動社會各方力量拓寬基層就業(yè)渠道、提高基層就業(yè)質量、引導大學生轉變觀念、激活大學生基層就業(yè)的吸引力是緩解當前高校畢業(yè)生就業(yè)難的有效途徑，通過“能下去、能留住、能工作、能流動”的基層鍛煉，真正實現(xiàn)高校畢業(yè)生成長在基層、發(fā)展在基層、獲得在基層。

1 大學生基層就業(yè)的意義

1.1 大學生基層就業(yè)是緩解社會就業(yè)壓力的現(xiàn)實需要

高校畢業(yè)生是國家培養(yǎng)出來的重要人才資源，承擔著國家和民族振興發(fā)展的使命，為了使更多青年學生學有所為、行有所得，2005年、2017年國務院辦公廳相繼印發(fā)《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》和《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》的通知，在歷屆中央政府工作報告中關于大學生就業(yè)問題，也多次強調(diào)社會各界要積極引導和鼓勵高校畢業(yè)青年投身到更廣闊的基層去工作去鍛煉，基層有著更多的就業(yè)選擇與渠道，基層也有著更大的空間讓有理想有追求的年輕人躬身實踐、創(chuàng)造未來。大學生基層鍛煉不僅有利于個人的發(fā)展，更有利于緩解當前高校畢業(yè)生就業(yè)問題，還有利于進一步完善社會各領域供給側改革和經(jīng)濟體制建設。

1.2 大學生基層就業(yè)是協(xié)調(diào)地區(qū)均衡發(fā)展的必然要求

地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是引發(fā)勞動力轉移的核心問題，國家一線及沿海城市經(jīng)濟發(fā)展更迅速、社會公共服務更完善、國際交流更便捷等成為吸引年輕畢業(yè)生就業(yè)選擇的有效資源，高素質人才的東南飛使得這些地域發(fā)展更加有動力。而我國更多經(jīng)濟欠發(fā)展地區(qū)相比這些經(jīng)濟快速發(fā)展的區(qū)域更需要有為人才貢獻智慧與才情，鼓勵和引導高校畢業(yè)生投身基層，使更多青年畢業(yè)生良好的專業(yè)素養(yǎng)及人格修養(yǎng)為基層工作帶來新鮮的活力與創(chuàng)新的動力，讓更多青年畢業(yè)生成為基層事業(yè)發(fā)展的生力軍與排頭兵，切實改善基層各方面不佳的狀況，進而有效提高區(qū)域經(jīng)濟文化水平、縮小地區(qū)發(fā)展不平衡的差距。

1.3 大學生基層就業(yè)是青年人有為才能有位的重要途徑

高校畢業(yè)生走出校門心存美好信仰，有為探索，敢為實踐，希望可以爭取一切可以爭取的資源大干一番事業(yè)，但現(xiàn)實的種種往往又令其措手不及，理論與實踐之間必然需要循環(huán)往復，在不斷否定之否定后實現(xiàn)進步與提升，而基層是廣大年輕畢業(yè)生充分歷練、認識自我、面對現(xiàn)實、砥礪前進的天地。這片天地為敢想敢干的年輕人準備好了有為的舞臺，有為才能有位，有位更需有為，基層需要年輕一代去開創(chuàng)，年輕人也更需要基層這片天地去發(fā)現(xiàn)與成長。

2 大學生基層就業(yè)存在的主要問題

2.1 基層經(jīng)濟發(fā)展遲緩，大學畢業(yè)生望而卻步

基層地區(qū)相比經(jīng)濟發(fā)展迅速的大城市往往存在經(jīng)濟發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，由此帶來的一系列問題成為基層發(fā)展的羈絆，條件苦、保障少、沒出路、不到位是制約高校畢業(yè)生選擇基層的主要制約因素，尤其是國家一些偏遠地區(qū)更是令眾多畢業(yè)生望而卻步，政策上的保障不到位、落后的思想文化生活、陳舊的觀念讓青年人顧慮太多無法做出選擇。區(qū)縣一級的基層編制崗位逢進必考存在崗位少報考多的現(xiàn)象。此外，基層往往缺乏較大規(guī)模的企業(yè)，小企業(yè)又發(fā)展遲緩，高校畢業(yè)生即便選擇也僅僅是為了暫時就業(yè)，帶來的直接影響就是大學生頻繁地更換崗位，流動性大給企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展及人才建設造成損失。

2.2 用工崗位與高校畢業(yè)生不匹配

由于高校專業(yè)課程設置，大學生往往存在理論貯備強實操能力弱的普遍特點，基層許多工作需要畢業(yè)生即刻上崗，崗位設置對大學生所學專業(yè)、工作經(jīng)驗、技能熟練程度等提出具體要求，有工作經(jīng)驗者更受用人企業(yè)青睞，許多崗位為了追求效益拒絕招用應屆高校畢業(yè)生，理由是其動手能力差、崗前培訓浪費時間與金錢、畢業(yè)生穩(wěn)定性不高等。另外，一些基層崗位在招聘時追求即招即用的效應，往往起薪比較低，大學生難以接受。社會服務類崗位雖然選擇較多，但是對于高校畢業(yè)生吸引力并不大。此外，盡管政府購崗能夠吸引一部分高校畢業(yè)生，但是基層工作條件差、待遇低、工作繁雜、晉升空間狹窄的現(xiàn)狀令很多考進來的高校畢業(yè)生舉步維艱。

2.3 一步到位思想重，大學畢業(yè)生困惑重重

高校畢業(yè)生對崗位的選擇總希望可以一步實現(xiàn)預期目標，而基層工作普遍存在工資待遇低、工作條件不佳的現(xiàn)狀，這些不能對大學畢業(yè)生形成足夠的工作激勵，青年畢業(yè)生更多的是觀望，等等看再試試的思想左右著選擇。此外，在就業(yè)選擇上大學畢業(yè)生總是眼高手低，想得多做得少，找工作的想考研，考研的又總想著工作，在找不找工作，找什么工作的困惑下不知所措，損失了機會又增加了選擇的煩惱，總想一步到位去工作，殊不知工作的好與壞都是主觀判斷，而工作中的鍛煉才是日后成功的關鍵。

3 激活大學生基層就業(yè)的策略

3.1 開展實名制登記，摸清底數(shù)

每年基層政府人社部門要定時集中組織對管轄內(nèi)未就業(yè)大學畢業(yè)生進行實名制登記，重點排查未就業(yè)大學生的就業(yè)狀況和求職意向，尤其是對家庭困難的大學畢業(yè)生做重點標識，對此人群提供有針對性的就業(yè)服務。

3.2 互聯(lián)網(wǎng)+，進行線上對接

通過實名制登記后公共就業(yè)服務信息精細化管理網(wǎng)絡要及時對轄區(qū)大學生就業(yè)狀態(tài)進行錄入。通過“就業(yè)E圖”，將轄區(qū)招工信息進行統(tǒng)計，實時更新，利用互聯(lián)網(wǎng)進行供需雙方精準匹配，雙向推送就業(yè)信息，方便大學生足不出戶，用手機或在網(wǎng)上就能挑選適合自己的工作崗位。充分利用大數(shù)據(jù)資源搭建適合基層的“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”信息就業(yè)服務平臺，努力實現(xiàn)就業(yè)服務的精確化和就業(yè)管理的信息化。

3.3 舉辦招聘活動，提供線下服務

基層社區(qū)街道牽頭搭建平臺。結合“大學生就業(yè)月”、“民營企業(yè)服務周”等活動，收集就業(yè)崗位、聯(lián)系勞動單位，引導大學生參加各類專場招聘會。同時，開展政策宣傳進校園活動，把第一手的政府、企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息及時輸送、傳遞給高校學生，政府與企業(yè)聯(lián)合作用通過就業(yè)咨詢服務平臺的建設幫助校園大學生解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)困惑。

3.4 政府搭橋，積極促進高校畢業(yè)生和企業(yè)對接

職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構要與基層企業(yè)建立產(chǎn)教融合、校企合作制度，明確機構或人員負責校企合作，采取訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓等方式為基層輸入專業(yè)用工人才，高校在專業(yè)設置、課程開發(fā)、學習實習、就業(yè)推薦、師資交流、生產(chǎn)實踐和職工技能提升培訓等方面開展合作?；鶎佑嘘P部門深入到轄區(qū)部分勞動密集型企業(yè)，與企業(yè)負責人對接，了解企業(yè)用工需求及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進“就業(yè)E圖”上的未就業(yè)畢業(yè)生與企業(yè)對接。

3.5 發(fā)揮基層中小微企業(yè)作用，靈活吸納高校畢業(yè)生

中小微企業(yè)用工靈活，對于基層區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展往往可以形成合力，有利于完善與開發(fā)勞動力市場，有效地吸收高校畢業(yè)生，基層政府要從各個方面加大對中小微企業(yè)支持力度，有效地激勵中小微企業(yè)為社會貢獻有利于高校畢業(yè)生就業(yè)的職業(yè)崗位。

3.6 政府購崗，開發(fā)高校畢業(yè)生崗位

通過政府購買社會基層工作崗位，充分挖掘教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會工作、文化體育、殘疾人服務、農(nóng)技推廣等方面的基層就業(yè)潛力，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。因地制宜地做好 “三支一扶”、選調(diào)生、大學生村官等基層服務項目，對于已經(jīng)在基層工作的大學生要做好一系列服務保障工作，保障不僅僅針對當前更主要是對未來的統(tǒng)籌。在崗位編制設置上盡可能多得向基層傾斜，加大高校畢業(yè)生招考比例，對于已經(jīng)在基層工作的研究制定其往更高一級崗位晉升的考核考錄辦法，真正解決畢業(yè)生去基層工作看不到未來的后顧之憂，使高校畢業(yè)生可以放心投身社會一線，在基層工作中磨練成長，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

3.7 多措并舉，提供創(chuàng)業(yè)指導

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是解決大學生就業(yè)難題的一個重要方面，基層單位要積極為大學生提供創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。為使大學生享受到更多優(yōu)惠政策，辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》；對有創(chuàng)業(yè)愿望的大學生，可自由參加創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等服務，宣傳創(chuàng)業(yè)貸款政策，幫助創(chuàng)業(yè)大學生通過勞動保障工作站獲得最高10萬元的免息貸款；對入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)的高校畢業(yè)生提供政策優(yōu)惠，享受到創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼、小額擔保貸款、場地租賃補貼、稅費減免等優(yōu)惠政策，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)扶持，開通綠色通道、簡化行政辦事流程、建立跟蹤幫扶制度，對于大學生創(chuàng)業(yè)期間的困難給予及時幫助與引導。

通過多方聯(lián)動的方式，優(yōu)化大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，充分發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用，確保政策落實到位，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務在堅持共性基礎上實現(xiàn)個性化指導，積極完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓想工作的高校畢業(yè)生可以順利工作，想創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生社會各方有幫助，最終實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)雙提高。

4 關于激活大學生基層就業(yè)的幾點思考

1）基層政府對進行實名制登記的高校畢業(yè)生進行一定的獎勵，促進更多的高校畢業(yè)生主動配合登記工作。

2）基層人社部門聯(lián)系企業(yè)積極儲備用工崗位，結合高校畢業(yè)生的就業(yè)愿望，篩選出相匹配的就業(yè)信息，促進高校畢業(yè)生與企業(yè)崗位的有效對接，及時做到就業(yè)信息的更新與第一時間的發(fā)送。

3）政府與企業(yè)合作，積極開展崗前培訓，使高校畢業(yè)生在上崗前能夠得到技能的提升，以勝任企業(yè)需求。在具體工作環(huán)境中進行“一帶一”導師輔導培養(yǎng)模式，使年輕畢業(yè)生迅速成長，對未來心存信心。

4）提高政府購崗工資水平，建立正常晉升晉職渠道，促進招用的高校畢業(yè)生扎根基層，安心工作，解除后顧之憂。

5）高校要加強大學生培訓工作，除了理論指導外，更要宣講一些大學生身邊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型人物與事跡，亦或者請那些擇業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功者與大學生直接經(jīng)驗交流，談過程、談體會、談問題，讓青年學生們真實地感受到就業(yè)就在眼前、創(chuàng)業(yè)就在身邊，只要行動起來一起皆有收獲，對自己有信心，對社會有溫度，通過改變內(nèi)在自我的認知實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功。

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作者簡介

劉芳（1984-），女，漢族，河南安陽人，碩士研究生，安陽職業(yè)技術學院講師，研究方向：文學理論。