讓農(nóng)村法律服務(wù)體系更完善

韓偉

【摘要】農(nóng)村法律服務(wù)體系是建設(shè)法治社會(huì)、破解“三農(nóng)”難題的重要途徑。必須樹立正確的發(fā)展與法治理念，加大資源傾斜力度，建立法律服務(wù)考核機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村法律隊(duì)伍配置，不斷完善農(nóng)村法律服務(wù)體系。

【關(guān)鍵詞】法治中國 法律服務(wù)體系 農(nóng)村法律 【中圖分類號(hào)】D926.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

全面依法治國作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好運(yùn)行的重要保障，要將法律貫穿于治國理政各環(huán)節(jié)以及人們生活之中，以保證國家的政治、經(jīng)濟(jì)、生活等各方面按照法律要求進(jìn)行，而不受個(gè)人或強(qiáng)權(quán)的凌駕。雖然十八大以來我國法治建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但法治工作實(shí)踐仍存在一些不足之處，其中比較突出的就是農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)仍然比較滯后。

加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)的意義

加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)，不僅關(guān)系著我國公平正義的法治社會(huì)建設(shè)，而且對(duì)于推動(dòng)“三農(nóng)”建設(shè)、更好滿足農(nóng)民這個(gè)占人口大多數(shù)群體的法律服務(wù)需求具有重大意義。

加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)是推動(dòng)法治中國建設(shè)的必然要求。與城市已經(jīng)形成較為完善的法律服務(wù)體系相比，我國農(nóng)村依然存在法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)緩慢，甚至在法律服務(wù)上長期處于空白等一系列問題。所以，從某種程度而言，農(nóng)村法律服務(wù)體系已經(jīng)成為我國法治建設(shè)領(lǐng)域的短板。

加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)是推動(dòng)我國“三農(nóng)”建設(shè)的重要推手。加強(qiáng)農(nóng)村法律體系建設(shè)將直接促進(jìn)法律在農(nóng)村的普及，促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中增強(qiáng)法治觀念、樹立法治信仰，積極依法參與農(nóng)村治理和法治實(shí)踐，對(duì)于在農(nóng)村全面建立符合社會(huì)發(fā)展方向與法治要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序也具有重要意義。事實(shí)上，隨著“三農(nóng)”建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村發(fā)展正不斷融入我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，在這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展已越來越離不開法律方面的服務(wù)。

加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)是更好滿足農(nóng)民法律服務(wù)需求的迫切需要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“三農(nóng)”建設(shè)不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)文化交流更加頻繁，農(nóng)民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)、社會(huì)交往持續(xù)擴(kuò)大，他們對(duì)法律服務(wù)提出了更加迫切的需要。但我國農(nóng)村法律服務(wù)的現(xiàn)狀是，法律服務(wù)成本較高與農(nóng)民收入較低的矛盾十分突出，所以，農(nóng)民長期享受不到法律服務(wù)，更無法有效利用法律手段解決遇到的問題。這就倒逼我國加快建設(shè)和完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，以為農(nóng)民提供更加完善、豐富、全面的法律服務(wù)，讓農(nóng)民在法律服務(wù)中感受到司法體系的公平正義。

農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后的原因

我國農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、農(nóng)民法律意識(shí)較弱、基層政府重視不夠、律師隊(duì)伍建設(shè)緩慢等原因息息相關(guān)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。這是農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后的基礎(chǔ)原因。隨著城鄉(xiāng)二元分化的加劇，城鄉(xiāng)人均收入剪刀差不斷擴(kuò)大。2017年我國城鎮(zhèn)人均收入約3.6萬元，而同期鄉(xiāng)村人均可支配收入僅為1.3萬元。這導(dǎo)致我國農(nóng)民愿意為法律支出的費(fèi)用較低，律師在農(nóng)村中收入不高，因而愿意留在農(nóng)村的律師較少。另一方面，律師業(yè)務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤比較明顯，鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)律師服務(wù)需求相對(duì)較少。

農(nóng)民的法律意識(shí)不夠強(qiáng)。這是農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后的主觀原因。法律常識(shí)匱乏、法律意識(shí)不強(qiáng)，必然阻礙我國農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)。而這與我國現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的特點(diǎn)有關(guān)。我國農(nóng)村仍然存在以家庭作坊式生產(chǎn)為主要單位的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，人與人之間的關(guān)系也呈現(xiàn)出“熟人社會(huì)”的特征，農(nóng)村發(fā)生矛盾多通過熟人調(diào)節(jié)或自我協(xié)商解決，對(duì)法律服務(wù)的剛性需求不足。

基層政府對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)的重視不夠。這是農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后的客觀原因。一些地方政府長期以來堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，將多數(shù)人力、物力、財(cái)力向經(jīng)濟(jì)建設(shè)集中，忽視了對(duì)地方法律服務(wù)體系的建設(shè)。由此，他們自然無法了解什么是法律服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)法律在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用也缺乏全面客觀的認(rèn)識(shí)，更談不上廣泛參與了。此外，因難以立馬顯現(xiàn)出政績(jī)，我國基層政府的考核制度也對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)注較少。

律師隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)緩慢。這是農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后的組織建設(shè)方面的原因。截至2018年上半年，我國擁有律師人數(shù)約35萬人。雖然總量看起來很多，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國家以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治建設(shè)、龐大的人口基數(shù)來看，還有明顯不足。例如，美國從業(yè)律師已接近140萬，我國律師人數(shù)僅為其25%；再從每名律師所服務(wù)的人數(shù)來看，美國平均每名律師服務(wù)200人，而我國平均每名律師服務(wù)3800人。此外，我國的律師大多集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，必然導(dǎo)致農(nóng)村法律服務(wù)人員的短缺。

加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)的措施

只有對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后有清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)滯后原因進(jìn)行客觀全面分析，才能把好脈搏、對(duì)癥下藥，不斷建設(shè)和完善我國農(nóng)村法律服務(wù)體系。

樹立正確的發(fā)展與法治理念。政府應(yīng)樹立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治觀念。經(jīng)濟(jì)與法治并不是對(duì)立的，那些認(rèn)為“將資源投入到法治建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就會(huì)慢下來”，“人們法治觀念增強(qiáng)了就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成束縛”等認(rèn)識(shí)都是不對(duì)的，雖然法治建設(shè)成果不能立刻體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)中，但卻可以規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，從長遠(yuǎn)來看，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期發(fā)展。同時(shí)，可通過建立常態(tài)宣講教育、普法教育、公益講座等機(jī)制，在農(nóng)村普及法律常識(shí)，幫助農(nóng)民樹立法治理念。在普法宣傳教育過程中，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)如電視、網(wǎng)絡(luò)等，擴(kuò)充宣傳渠道，構(gòu)建具有普惠性的法律宣傳體系。

加大資源傾斜力度。聘請(qǐng)常年法律顧問為農(nóng)民服務(wù)，在這個(gè)過程中，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的法律事務(wù)輕重與經(jīng)濟(jì)收入高低，合理承擔(dān)一部分法律支出，從而減少農(nóng)民的成本。通過探索法律法務(wù)新模式，建立相關(guān)的政府補(bǔ)償和購買服務(wù)機(jī)制，使資源向農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)傾斜，促進(jìn)法律服務(wù)向農(nóng)村流入，例如通過借鑒類似公共私營合作制（PPP）的模式，讓政府直接購買法律服務(wù)，然后統(tǒng)籌分配。

建立法律服務(wù)考核機(jī)制。直接將農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)納入政府年度考核中，按照法律從業(yè)人數(shù)、年度普法教育次數(shù)等內(nèi)容綜合考核；引導(dǎo)司法行政機(jī)關(guān)建立律所對(duì)農(nóng)村的幫扶機(jī)制，并將其納入對(duì)律所和具體執(zhí)業(yè)律師的年度考核中；建立自下而上的考核機(jī)制，讓農(nóng)民對(duì)為其提供法律服務(wù)的主體，如常年法律顧問、律師事務(wù)所、公益法律服務(wù)者進(jìn)行相應(yīng)評(píng)價(jià)，然后政府根據(jù)評(píng)價(jià)給予優(yōu)秀法律服務(wù)者一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其為農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)作貢獻(xiàn)。

優(yōu)化農(nóng)村法律隊(duì)伍配置。建立政府引導(dǎo)、法律服務(wù)行業(yè)配合、公眾參與的服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村法律資源均等化，做好農(nóng)村法律人才增量和存量?jī)?yōu)化工作，促使農(nóng)村法律服務(wù)隊(duì)伍不斷優(yōu)化壯大。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)引導(dǎo)，通過優(yōu)先在農(nóng)村法律工作者中選取公職人員、優(yōu)先選取法律專業(yè)的大學(xué)生擔(dān)任村官等措施來做好農(nóng)村法律工作者增量工作；鼓勵(lì)政府中具有法律專業(yè)背景的公職人員利用專業(yè)知識(shí)和技能參與農(nóng)村法律服務(wù)，為農(nóng)民提供更具有實(shí)踐指導(dǎo)性的意見。法律服務(wù)行業(yè)應(yīng)積極配合，建立律師事務(wù)所對(duì)農(nóng)村的幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)律師利用業(yè)余時(shí)間通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、電話服務(wù)等方式為農(nóng)民提供更專業(yè)的服務(wù)。鼓勵(lì)公眾參與，具有法律知識(shí)的社會(huì)人士應(yīng)主動(dòng)參與農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民提供法律服務(wù)；農(nóng)民應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)法律常識(shí)，在生產(chǎn)生活中樹立正確的懂法、守法意識(shí)，提高運(yùn)用法律的技能。

（作者為南京大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

【本文系2017年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)背景下個(gè)人信息權(quán)的侵權(quán)法保護(hù)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017SJB1933）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①董琦：《為農(nóng)村發(fā)展注入法治能量》，《人民論壇》，2018年第7期。

②李牧、李麗：《當(dāng)前鄉(xiāng)村法治秩序構(gòu)建存在的突出問題及解決之道》，《社會(huì)主義研究》，2018年第1期。