學(xué)校民主化管理面臨的基本問(wèn)題

梁玉萍+吳吉海

【摘 要】學(xué)校管理者應(yīng)有民主建設(shè)的時(shí)代意識(shí)和緊迫感，明確辦學(xué)目標(biāo)，充分利用學(xué)校內(nèi)外的各種條件，調(diào)動(dòng)各種力量，不斷提升民主辦學(xué)水平，形成自身辦學(xué)的特色和民主和諧的校園文化特征。使生活于校園中的每個(gè)人都有追求，都能自主、積極地學(xué)習(xí)和工作，使生命的質(zhì)量不斷提升。在具體的事務(wù)管理過(guò)程中，做到“眼中有人”“心中有人”，讓做一切事情的出發(fā)點(diǎn)和目的都指向于“人”。在課程設(shè)置上，動(dòng)腦筋，想點(diǎn)子，為教師和學(xué)生的生命提供一切體驗(yàn)幸福、發(fā)展能力的可能，使管理從行政命令走向協(xié)商、合作，建立多元的、客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式。

【關(guān)鍵詞】民主化 管理 自主何謂“民主”？“民主”一詞源于希臘字“demos”，意為人民。其定義為：在一定的階級(jí)范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)的原則來(lái)共同管理國(guó)家事務(wù)的國(guó)家制度，是保護(hù)人類自由的一系列原則和行為方式。民主是以多數(shù)決定、同時(shí)尊重個(gè)人與少數(shù)人的權(quán)利為原則,并且政府必須最大程度地對(duì)人民敞開(kāi)和對(duì)他們的要求做出反應(yīng)。

以上是從百度詞條中摘錄出的關(guān)于“民主”的重要的闡釋性文字。從中不難看出，實(shí)施民主化管理，首先，管理者與被管理者之間是平等的；其次，管理者是由被管理者自由選出來(lái)行使權(quán)力和責(zé)任，并且要對(duì)被管理者最大程度地敞開(kāi)，對(duì)他們的要求做出反應(yīng)。

令人憂慮的學(xué)校民主化管理現(xiàn)狀

幾乎所有學(xué)校的法人代表都是由上一級(jí)教育行政部門選定并任命的。上級(jí)行政機(jī)構(gòu)僅來(lái)到相關(guān)學(xué)校宣讀任命決定，稍做一點(diǎn)解釋與說(shuō)明，這是否構(gòu)成對(duì)民主化管理源頭的破壞？

相關(guān)學(xué)校教師和學(xué)生的民主權(quán)利被剝奪，只能被迫接受陌生人的領(lǐng)導(dǎo)。

即使在本校選拔副職，上級(jí)教育行政部門也是早已按內(nèi)定人選，設(shè)定條件，走一下“群眾評(píng)議表決”的過(guò)場(chǎng)，事先通知各位教師，選舉時(shí)集中在某人名字下按要求打上同意的記號(hào)即可。

所有教師成為行使“虛假民主“的木偶。

幾乎所有學(xué)校的工會(huì)組織除了每年召開(kāi)一次教職工代表大會(huì),審議學(xué)校工作報(bào)告和財(cái)政報(bào)告，組織一些文娛體育、旅游活動(dòng)，發(fā)放一點(diǎn)生活福利之外，對(duì)學(xué)校建設(shè)、教育教學(xué)管理方面的重大決策幾乎沒(méi)有知情與表決的權(quán)利。

越來(lái)越多的教師和學(xué)生感覺(jué)不到個(gè)人權(quán)利被尊重，沒(méi)有表達(dá)自身訴求的渠道和通道。不愿周末、節(jié)假日加班加點(diǎn)，不愿上晚自習(xí)，但無(wú)人理會(huì)他們的“不愿”。學(xué)校環(huán)境被非民主化氣氛籠罩。

為什么在培養(yǎng)人的民主意識(shí)的學(xué)校會(huì)是這樣一種現(xiàn)狀？是什么原因?qū)е铝诉@些情況的發(fā)生？

首先，問(wèn)題出在認(rèn)識(shí)上。

現(xiàn)行體制導(dǎo)致上自領(lǐng)導(dǎo)下到群眾漠視自由與民主對(duì)個(gè)人發(fā)展與學(xué)校發(fā)展的意義。英國(guó)哲學(xué)家斯賓塞說(shuō)：“每個(gè)人都有從事所有他想做的事情的自由，假如他并不侵犯任何別人平等的自由。”他認(rèn)為：“在社會(huì)生活中，我們必須完整地采用這個(gè)平等自由的規(guī)律，作為正確的公平制度所根據(jù)的規(guī)律?！?/p>

斯賓塞所言是實(shí)施民主的前提，即認(rèn)同并最大程度地保證個(gè)人所應(yīng)享有的這種自由，人人形成這樣共同的認(rèn)識(shí)，尊重才可能出現(xiàn)，個(gè)人才可能有自主發(fā)展的空間。也只有個(gè)人主動(dòng)發(fā)展了，學(xué)校才會(huì)有生機(jī)和活力，才會(huì)發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)情況是，在教育領(lǐng)域或其他領(lǐng)域，無(wú)論是管理者還是被管理者，很多人并不把這一點(diǎn)視為建設(shè)民主、實(shí)施民主化管理的先決條件，管理者以個(gè)人意志為尊、為大者放眼即是，被管理者以服從集體利益、唯領(lǐng)導(dǎo)意志是從為榮，以此獲得更大的個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間者也從不少見(jiàn)，致使自由與民主在現(xiàn)實(shí)生活中愈行愈遠(yuǎn)。

歪曲對(duì)教育本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。功利化、工具化的教育行為在學(xué)校大行其道。正如陜西師范大學(xué)附屬中學(xué)楊林珂老師在《柵欄后的教育絮語(yǔ)》中所言，現(xiàn)在的校園，其核心價(jià)值并不是他們吹噓的那些動(dòng)聽(tīng)言辭，而是工具理性。教師以學(xué)生為工具，希望實(shí)現(xiàn)功利；學(xué)生以教師為工具，希望提升成績(jī)；家長(zhǎng)以學(xué)校為工具，希望孩子升學(xué)；學(xué)校以教師為工具，希望提升影響力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益。

雖然楊老師的言辭過(guò)激，但在有些學(xué)校卻是不爭(zhēng)的事實(shí)！

教育的本質(zhì)是什么？是立人，是塑造人格，是把學(xué)生當(dāng)成人來(lái)培養(yǎng)，引導(dǎo)其懂得尊重與理解、自治與合作，而非管制與利誘，使他們?cè)诔砷L(zhǎng)過(guò)程中逐步具有獨(dú)立的精神與人格。

缺少自由民主氛圍的教育環(huán)境，導(dǎo)致教育缺失了寬容、同情與理解，致使人心變得冷漠，行事變得被動(dòng)。我們的教育一直以來(lái)好像只為糊口而存在，為人上人而存在，為強(qiáng)國(guó)而存在，就是忘記了，教育當(dāng)為生命而存在，國(guó)家產(chǎn)生出一批又一批“精致的利己主義者”，何來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力？

其次，問(wèn)題出在民主制度的建立與遵守上。

應(yīng)該說(shuō)，學(xué)校實(shí)施民主化管理的重要途徑是完善制度，讓民主化思想滲透在學(xué)校工作的方方面面、角角落落。制度面前，人人平等，以完善、遵守制度推進(jìn)學(xué)校民主化建設(shè)的進(jìn)程。

現(xiàn)實(shí)情況是，權(quán)本位的工作作風(fēng)肆意橫行，時(shí)時(shí)傷害著師生的感情?，F(xiàn)在的學(xué)校，考完試就用成績(jī)排隊(duì)，不僅給學(xué)生排名次，而且要求教師和學(xué)生一同考試、排名次，部分管理者更是形成了一些奇特的邏輯：你教師搞不好成績(jī)就沒(méi)資格說(shuō)話，甚至被調(diào)離教師工作崗位。試問(wèn)：成績(jī)和說(shuō)話資格之間有什么關(guān)系？學(xué)生成績(jī)不好就只是教師的原因？說(shuō)話是天賦人權(quán)，思想本來(lái)就是人所特有，也是任何人不能剝奪的全部尊嚴(yán)，成績(jī)?cè)趺茨芎腿说淖饑?yán)形成因果關(guān)系？把學(xué)生成績(jī)和教師尊嚴(yán)視為因果關(guān)系者，無(wú)異于讓教師把學(xué)生問(wèn)題、家長(zhǎng)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題全部背負(fù)起來(lái)，并把知識(shí)學(xué)習(xí)等同于學(xué)習(xí)的全部?jī)?nèi)容。教師教學(xué)權(quán)利是國(guó)家賦予的，受法律保護(hù)，管理者如此判斷與行事，只會(huì)破壞民主制度，導(dǎo)致專制、霸權(quán)甚至違法行為產(chǎn)生，更遑論對(duì)民主制度的建設(shè)與遵守了。

最后，問(wèn)題出在教師、學(xué)生群體不懂、不敢維護(hù)自身權(quán)益上。

當(dāng)學(xué)校管理者對(duì)被管理者不尊重、不信任，甚至制定出損害被管理者的權(quán)益的措施時(shí)，學(xué)校中鮮有出頭露面者能代表大部分人的利益，和管理者據(jù)理力爭(zhēng)，要求管理者更改相關(guān)措施，使之臻于完善。一部分原因是教師、學(xué)生沒(méi)有意識(shí)到自己的權(quán)益受到了損害，尤其是學(xué)生，維權(quán)意識(shí)缺乏，也被嚴(yán)格控制。還有很大部分原因是中國(guó)因襲已久的“明哲保身”思想在作祟，多一事不如少一事，免得給領(lǐng)導(dǎo)留下“刺猬頭”的壞印象，也怕領(lǐng)導(dǎo)給自己難堪。試問(wèn)：當(dāng)個(gè)人應(yīng)該享有的自由被剝奪，只是出于自身保護(hù)的需要，不懂、不敢發(fā)聲去爭(zhēng)取時(shí)，民主從何談起？

在艱難和希望中探索民主化管理之路

實(shí)施民主化管理的道路艱難，不僅因?yàn)槲覀兤x了教育的本質(zhì)、不斷損害著并不健全的民主制度，缺少民主意識(shí)，更深層的原因是整個(gè)社會(huì)權(quán)本位意識(shí)嚴(yán)重。學(xué)校作為其中的一部分，也已被侵蝕得體無(wú)完膚，要從意識(shí)上剔除它，從制度和措施上防范它，需要有清醒的認(rèn)識(shí)、堅(jiān)決的意志、超常的智慧，才有可能行進(jìn)在這條能帶領(lǐng)我們走向曙光的道路上。說(shuō)其充滿希望，是因?yàn)橛性絹?lái)越多的管理者和被管理者，已看到中國(guó)教育深重的“痼疾”，已經(jīng)在用思考呼吁，在用行動(dòng)摸索，在用生命踐行。

在學(xué)校生活中，踐行民主化管理的帶路人——管理者，理應(yīng)在管理之先，思考清楚兩個(gè)方面的問(wèn)題：到底要以什么方式，培養(yǎng)什么樣的人？學(xué)校能為師生的自主發(fā)展搭建怎樣的平臺(tái)？學(xué)校管理者應(yīng)有民主建設(shè)的時(shí)代意識(shí)和緊迫感，明確辦學(xué)目標(biāo)，充分利用學(xué)校內(nèi)外的各種條件，調(diào)動(dòng)各種力量，不斷提升民主辦學(xué)水平，形成自身辦學(xué)的特色和民主和諧的校園文化特征，使生活于校園中的每個(gè)人都有追求，都能自主、積極地學(xué)習(xí)、工作，使生命的質(zhì)量不斷提高。

其次，管理者，在具體的事務(wù)管理過(guò)程中，要做到“眼中有人”“心中有人”。譬如：有的學(xué)校就把育人目標(biāo)定位為“培養(yǎng)具有豐富生命力的人”，把學(xué)校的辦學(xué)理念表述為“為每一個(gè)教師、學(xué)生創(chuàng)造自主發(fā)展的無(wú)限空間”。有了這樣的定位和理念，在學(xué)校生活民主化、人文化的氛圍中，師生就會(huì)共同努力，學(xué)校就會(huì)呈現(xiàn)出百花盛放的態(tài)勢(shì)。內(nèi)涵上自覺(jué)，課業(yè)上自主，生活上自強(qiáng)，生涯規(guī)劃上自我實(shí)現(xiàn)，人與人之間尊重、信任、對(duì)自己及他人負(fù)責(zé)。

學(xué)校生活的主要形式是課程。如果“心中有人”，管理者就會(huì)在課程設(shè)置上動(dòng)腦筋、想點(diǎn)子，為教師和學(xué)生的生命提供一切體驗(yàn)幸福、發(fā)展能力的可能，使管理從行政命令走向協(xié)商、合作，建立多元的、客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式。譬如有學(xué)校就建立了針對(duì)學(xué)校管理的民主評(píng)議團(tuán)、校長(zhǎng)助理團(tuán)。在課程選擇上遵循自主化、專業(yè)化、特色化的特點(diǎn)。為全校師生提供團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)、生涯輔導(dǎo)、家庭輔導(dǎo)、升學(xué)輔導(dǎo)、營(yíng)養(yǎng)膳食指導(dǎo)等。

只有管理者與被管理者共同踐行了民主化管理，民主才能像一面旗幟，吸引人們走向民主。

學(xué)校民主化管理的踐行者、推進(jìn)者應(yīng)該是每位教師。著名特級(jí)教師李鎮(zhèn)西認(rèn)為：民主的教學(xué)態(tài)度，主要體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生人格的尊重上，并把自己視為與學(xué)生一樣在求知道路上的同志和朋友。只有用心靈去體貼心靈，用尊嚴(yán)去贏得尊嚴(yán)，并以一顆赤誠(chéng)的童心去感受每個(gè)學(xué)生的喜怒哀樂(lè)，才能把學(xué)生的精神生活引向美好的境地，才能使學(xué)生勇于探求真理，敢于發(fā)表不同看法，敢于公開(kāi)指出老師的錯(cuò)誤，敢于對(duì)老師的教學(xué)提出建議……民主的教育實(shí)踐，教師收獲的是教學(xué)的不斷完善以及教學(xué)質(zhì)量理所當(dāng)然的大面積的提升；學(xué)生收獲的是，除了終身受用的素養(yǎng)，還有平等的觀念、民主意識(shí)的日益增強(qiáng)。需要特別指出的是，教師面向全體學(xué)生并尊重每一個(gè)學(xué)生的精神世界，絕不是教育者居高臨下的“親切關(guān)懷”或者是為了達(dá)到某個(gè)教育效果而故作姿態(tài)的“教學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)”，而是教師民主精神與教育人道主義的真誠(chéng)流露：讓每個(gè)學(xué)生都抬起頭來(lái)走路！

實(shí)施民主化管理的根基是尊重并滿足“每個(gè)人都有從事所有他想做的事情卻又不侵犯別人平等的自由”，是人與人之間的平等、信任。實(shí)施民主化管理需要面對(duì)真實(shí)的勇氣和包容、接納不同觀念與行為的胸襟，需要不斷改進(jìn)與創(chuàng)新的智慧。只有實(shí)施民主化管理，我們的教育才能辦成學(xué)生生命成長(zhǎng)所需要的教育。

國(guó)際視野下，學(xué)校民主化管理的價(jià)值與意義

許多西歐國(guó)家，在實(shí)施民主化管理方面，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和理論思考，值得我們?nèi)リP(guān)注與研究、借鑒與學(xué)習(xí)。

旅居芬蘭的專欄作家陳之華女士在她的著作《芬蘭教育給教師和父母的45堂必修課》一書中，多有呈現(xiàn)芬蘭教育民主化、人本化的一面，她寫道：“芬蘭教育很人性、很務(wù)本。她不矯揉，不做作，不為了要去‘贏而教，不為了要‘爭(zhēng)而爭(zhēng)，不去分化孩子，不把孩子‘貼標(biāo)簽，不做無(wú)謂的較勁，這之中包括老師、孩子，更包括了學(xué)校?！?/p>

在芬蘭，教育是給每個(gè)孩子的。教育不是去加深、強(qiáng)化孩子們的弱點(diǎn)，引出教育的不平等，而是想辦法改進(jìn)個(gè)人的弱點(diǎn)，展現(xiàn)個(gè)人的優(yōu)點(diǎn)，給每個(gè)孩子均等的機(jī)會(huì)。

在芬蘭，品格的培養(yǎng)貫穿整個(gè)課程學(xué)習(xí)的過(guò)程，在任何階段都不失衡，一切都尊重孩子，不對(duì)考試推波助瀾，協(xié)助孩子選擇未來(lái)，讓每個(gè)孩子都明白優(yōu)秀不只有功課好，醫(yī)師和廚師同樣偉大……

在北歐，公平與正義是社會(huì)的核心價(jià)值觀。這種價(jià)值觀的建立是從小在社會(huì)、家庭中耳濡目染的結(jié)果，更是學(xué)校教育的結(jié)果。學(xué)校教育如果要讓每個(gè)孩子都受到尊重，獲得鼓勵(lì)，就必須讓孩子們了解社會(huì)責(zé)任與遵守規(guī)范、法律的重要性，而不能以人情、考試成績(jī)甚至“市場(chǎng)績(jī)效”為導(dǎo)向來(lái)影響教育的評(píng)判。

不難看出，民主化，它既是人人平等的民主觀念的深入人心，又是在這種觀念影響下的自然而然的行為。在學(xué)校教育中，它涵蓋了學(xué)校工作與人際交往的方方面面，能夠促使我們的教育從狹隘功利的價(jià)值觀向多元的價(jià)值觀轉(zhuǎn)化，使教育過(guò)程更正常，使學(xué)生的養(yǎng)成生涯與求學(xué)過(guò)程更快樂(lè)、更富有彈性。

民主化最終帶來(lái)的遠(yuǎn)不止這些，她不強(qiáng)調(diào)要學(xué)生去競(jìng)爭(zhēng)，而是把關(guān)注的焦點(diǎn)集中在教導(dǎo)學(xué)生擁有足夠的能力，讓他們懂得在人生適當(dāng)與必要的時(shí)候，與他人相互合作和自我保護(hù)。

……

很多人也許會(huì)說(shuō)：學(xué)校不可能脫離社會(huì)而存在，它會(huì)受社會(huì)風(fēng)氣的影響、社會(huì)秩序的制約，對(duì)教育理念和制度造成一定程度的影響。因此，實(shí)現(xiàn)民主化很難。學(xué)校是進(jìn)步思想的發(fā)源地，是促成人發(fā)育成長(zhǎng)的搖籃。教育的最終目的是培養(yǎng)出與上一代在看待事物上有所不同的人，進(jìn)而引領(lǐng)出更美好的社會(huì)風(fēng)氣。豈能有違這樣的基本責(zé)任，因循過(guò)去的惡習(xí)，甚至讓學(xué)生從小就被教育體制制約、馴化，往惡性循環(huán)的路上繼續(xù)走下去呢？

我們必須思考清楚這樣幾個(gè)問(wèn)題：

如果沒(méi)有民主，是否有真正意義上的教育？

教育應(yīng)該強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，還是合作？

怎樣才會(huì)使未來(lái)更美好？

如何透過(guò)教育，使國(guó)家社會(huì)更具競(jìng)爭(zhēng)力？

我們是應(yīng)該透過(guò)更多的競(jìng)爭(zhēng)，或是透過(guò)更多的合作，來(lái)確保自己國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力？

從以上幾個(gè)問(wèn)題我們不難看出：民主化管理影響、決定著教育的性質(zhì)及實(shí)施教育的行為方式，影響著教師、學(xué)生的心理品質(zhì)與生命追求，而教育又決定著一個(gè)國(guó)家與民族是否有未來(lái)，能否實(shí)施民主化管理，這已成為事關(guān)國(guó)家興衰之大事。

在實(shí)施民主化管理過(guò)程中所要面臨的問(wèn)題

在因循已久且體制相對(duì)固化而思想觀念與日新月異的社會(huì)背景下，如何讓民主意識(shí)深入人心？如何循序漸進(jìn)地推進(jìn)民主化管理進(jìn)程？這是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在實(shí)施民主化管理的過(guò)程中，我們可能遭遇到哪些問(wèn)題，又該如何解決？

集權(quán)與民主

挪威著名教育理論家波·達(dá)琳在《理論與戰(zhàn)略：國(guó)際視野中的學(xué)校發(fā)展》一書開(kāi)篇寫道：“知道自己前進(jìn)的方向是一回事，知道怎樣達(dá)到目的，則完全是另一回事?！彼J(rèn)為，在學(xué)校發(fā)展問(wèn)題上，理論和實(shí)踐從來(lái)就沒(méi)有合拍過(guò)。我們所有的人都有必要用批判的眼光審視理論和實(shí)踐的問(wèn)題。

讓民主意識(shí)深入人心，推進(jìn)民主化管理，實(shí)際上就是一場(chǎng)從理論到實(shí)踐的變革，是學(xué)校發(fā)展過(guò)程中相關(guān)成員權(quán)力的維護(hù)、發(fā)揮與平衡的過(guò)程。西方教育管理民主化進(jìn)程就是從高度集權(quán)向分權(quán)中變革過(guò)來(lái)的。而且，分權(quán)所取得的巨大成效，使分權(quán)成為教育系統(tǒng)管理的框架支撐之一。

波·達(dá)琳認(rèn)為：有分權(quán)的地方就需要重新定義集權(quán)的作用。分權(quán)與日益激烈的集權(quán)控制有可能在同一系統(tǒng)內(nèi)同時(shí)發(fā)生，結(jié)果將形成更加緊密結(jié)合的系統(tǒng)。什么事有利于提高學(xué)校質(zhì)量、達(dá)成學(xué)?；灸繕?biāo)，這當(dāng)中最根本的問(wèn)題是決策過(guò)程是最近似于實(shí)際（“自下而上”）還是由上級(jí)控制（“自上而下”）。

我們不難看出：集權(quán)容易導(dǎo)致脫離實(shí)際以及上與下之間的不平等，損害民主，而分權(quán)使家長(zhǎng)、學(xué)生、教師、校長(zhǎng)擁有對(duì)學(xué)校實(shí)際的發(fā)言權(quán)，進(jìn)而對(duì)學(xué)校發(fā)展產(chǎn)生更大影響，能促進(jìn)學(xué)校的民主化管理。因?yàn)椤靶１緵Q策”來(lái)自最了解學(xué)校背景與文化的家長(zhǎng)、教師和校長(zhǎng)，賦予他們實(shí)實(shí)在在的權(quán)力，才能促使他們共同承擔(dān)起學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的共同責(zé)任。

我們可以把本世紀(jì)初開(kāi)始的全國(guó)新課程教育改革，看成是觸動(dòng)學(xué)校教學(xué)內(nèi)容和形式的分權(quán)過(guò)程，讓學(xué)校擁有更多、更大的辦學(xué)自主權(quán)，但許多學(xué)校沒(méi)有清晰的理念，對(duì)如何運(yùn)用更多的權(quán)力和影響力缺乏清晰的認(rèn)識(shí)和判斷。

新課程改革不僅僅是學(xué)校管理層面的自主權(quán)的加強(qiáng)，也不僅僅是教學(xué)內(nèi)容與形式的改革，相伴隨的還有教師在教學(xué)方面自主權(quán)的增強(qiáng)，同時(shí)在預(yù)算、聘任、評(píng)估、自我發(fā)展等領(lǐng)域擁有更多的參與權(quán)。研究表明：教師影響力大的學(xué)校更能激勵(lì)教師，使教師提高工作效率并產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感。當(dāng)學(xué)校更開(kāi)放、更易參與時(shí)，教師的滿意度更高。

從這個(gè)意義上講，新課程改革促進(jìn)了民主意識(shí)的深入人心，在一定程度上促成了教育管理由集權(quán)向分權(quán)的改變，但同時(shí)也暴露出管理體制相對(duì)滯后、管理權(quán)限相對(duì)集中、方式單一的問(wèn)題，對(duì)民主化進(jìn)程有阻礙作用。

可以說(shuō)，分權(quán)即推進(jìn)民主，但到達(dá)什么程度為好呢？實(shí)施分權(quán)的前提是管理者有勇氣和愿望與被管理對(duì)象之間保持一種充滿活力的平衡，需要學(xué)校努力營(yíng)造一種以發(fā)展為核心的、合作的學(xué)校文化，需要所有決策與努力能滿足學(xué)生的真正需要，能營(yíng)造出一種結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)氛圍。否則，分權(quán)永遠(yuǎn)不會(huì)成為一種有效的力量。在現(xiàn)實(shí)生活中，只有將學(xué)校從理論到實(shí)踐的變革作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)構(gòu)建，在每個(gè)環(huán)節(jié)中保持其和諧與生機(jī)，推進(jìn)民主化管理進(jìn)程才能真正落到實(shí)處。

組織與個(gè)人

在推進(jìn)民主化管理的過(guò)程中，我們?cè)撊绾翁幚斫M織與個(gè)人的關(guān)系？是關(guān)注個(gè)體在組織中的作用，把人的需求以及需求的滿足放在核心的地位，還是建立民主型組織，權(quán)威與整體聯(lián)系在一起，以平等為基礎(chǔ)，建立人與人之間的誠(chéng)信關(guān)系，以共同愿景為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)合作與自我超越？

一直以來(lái)，學(xué)校都是以組織的形式而存在。在這個(gè)組織中，很顯然，校長(zhǎng)是首要的關(guān)注對(duì)象，他的目標(biāo)取向、人本取向、自我認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略眼光對(duì)學(xué)校民主化管理起著助推或阻礙的作用。一個(gè)理想的校長(zhǎng)，他應(yīng)該是一個(gè)幫助者而非一個(gè)評(píng)價(jià)者或判斷者；關(guān)照組織中的個(gè)人，而不是只關(guān)心組織本身；能有遠(yuǎn)見(jiàn)，而不是只以特定的方式進(jìn)行思考，以自發(fā)的、局限于特定情境的方式行事；是一位民主型的領(lǐng)導(dǎo)，而非高高在上的權(quán)威——至少有時(shí)如此。

在實(shí)施民主化管理的過(guò)程中，行政管理人員是否具有如下能力，也是推進(jìn)一所學(xué)校民主化管理進(jìn)程的重要條件：

計(jì)劃和組織工作的能力

與他人合作并領(lǐng)導(dǎo)他人的能力

分析問(wèn)題和作出決策的能力

口頭和書面的溝通能力

理解他人需要與憂慮的能力

管理者除了帶著領(lǐng)導(dǎo)者團(tuán)隊(duì)的理念開(kāi)展工作，還需將各種管理功能分開(kāi)，讓特定的群體從事特定的工作，領(lǐng)導(dǎo)者還必須信任他人，善于分權(quán)，善于觀察什么能激勵(lì)他人努力工作。

推進(jìn)民主化管理是一個(gè)過(guò)程而非一個(gè)事件，是一個(gè)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐探索的過(guò)程，是每個(gè)人的事而非只是領(lǐng)導(dǎo)者的事。每個(gè)人都需要不斷學(xué)習(xí)。作為一名普通教師至少要具備以下能力：

對(duì)改革能迅速而準(zhǔn)確地做出反應(yīng)。

能同時(shí)應(yīng)付一些挑戰(zhàn)（獲取材料，和學(xué)生談話，觀察他人，評(píng)價(jià)進(jìn)步等）。

適應(yīng)新的、無(wú)法預(yù)料的挑戰(zhàn)。

民主化管理進(jìn)程的推進(jìn)，應(yīng)該使每位教師在日常的課堂實(shí)踐方面、技術(shù)技能方面、人際關(guān)系方面、評(píng)判學(xué)校、學(xué)校政策與教學(xué)法方面、提高自尊意識(shí)方面、專業(yè)的自我理解方面發(fā)生根本性的改變，這樣才能使個(gè)體發(fā)現(xiàn)生命的意義，提高工作的滿意度，找到歸屬感。

另外，學(xué)校主流價(jià)值觀對(duì)組織的分散與集中起著決定性作用。比如，學(xué)校文化的主要特點(diǎn)是關(guān)心金錢、名望、事業(yè)還是關(guān)心他人、生活質(zhì)量、情感表達(dá)等？如果是前者，學(xué)校組織就容易分散，教師的工作就容易孤立，領(lǐng)導(dǎo)者的影響力也越發(fā)微弱，為創(chuàng)造一種共同學(xué)習(xí)的文化付出的努力也就越少，學(xué)校為處理復(fù)雜變革過(guò)程所做的準(zhǔn)備也就越少；如果是后者，學(xué)校的開(kāi)放性和信任越多，開(kāi)發(fā)的愿景越美好，學(xué)校就越能建設(shè)性地應(yīng)對(duì)內(nèi)外的需求，跨學(xué)科、跨部門地適應(yīng)與改革，成功的幾率就越大。

而主流價(jià)值觀的形成又與學(xué)校是否有民主的學(xué)校文化氛圍有密切關(guān)系，在此不贅述。

北歐學(xué)校發(fā)展研究者、加拿大著名學(xué)者邁克爾·富蘭在《變革的新范式》一書中總結(jié)了有關(guān)學(xué)校改進(jìn)的八大關(guān)鍵因素，他稱之為“八條基本教訓(xùn)”：

你不能將重要的事情托管。（變革越復(fù)雜，你能夠控制的力量就越小。）

變革是一個(gè)歷程，不是一個(gè)藍(lán)圖。（變革是非直線式的，它具有不確定性、刺激性，有時(shí)會(huì)事與愿違）。

問(wèn)題是我們的朋友。（問(wèn)題是不可避免的，沒(méi)有它們，就不能學(xué)到東西。）

愿景與戰(zhàn)略計(jì)劃要醞釀成熟。（不成熟的愿景與計(jì)劃是盲目的。）

個(gè)人主義和集體主義必須有平等的權(quán)利。（沒(méi)有向個(gè)人和集體一邊倒的解決辦法。）

不能過(guò)于集權(quán)，也不能偏向分權(quán)。（自上而下和自下而上的戰(zhàn)略都是必要的。）

與更廣泛的環(huán)境聯(lián)系是成功的關(guān)鍵。（最好的組織既能從外部學(xué)習(xí)，也能從內(nèi)部學(xué)習(xí)。）

每個(gè)人都是變革的代理人。（變革太重要了，以至于不能讓專家獨(dú)自做出重要決定；個(gè)人的思想傾向與所掌握的知識(shí)技能是最根本的保證。）

這“八條基本教訓(xùn)”無(wú)不關(guān)涉集權(quán)與民主的關(guān)系、組織與個(gè)人的關(guān)系，已給我們?cè)趯W(xué)校變革中實(shí)施民主化管理提供了理論依據(jù)和借鑒。

我們正處在一個(gè)日新月異的時(shí)代，新事物、新問(wèn)題層出不窮，我們的教育要跟上時(shí)代的節(jié)拍，需要不斷地變革，個(gè)人的智慧與力量越來(lái)越有限。實(shí)現(xiàn)民主化管理，既要重視民主型組織的建設(shè)，又要重視個(gè)體在組織中的獨(dú)特性，使其積極地參與到組織中來(lái)，是解決當(dāng)前問(wèn)題、促使學(xué)校發(fā)展的唯一出路。

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