國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)下現(xiàn)代政黨治理研究

作者簡(jiǎn)介：余思新（1971-），男，副教授，博士研究生，主要從事中國(guó)農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題和政黨理論建設(shè)研究。

摘要：將現(xiàn)代治理理念用于政黨政治領(lǐng)域就是現(xiàn)代政黨治理，它強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性、多元化、互動(dòng)性、扁平化、規(guī)范化。要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一個(gè)重要前提是推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的治理現(xiàn)代化，即逐步從一個(gè)傳統(tǒng)的管理型政黨向現(xiàn)代的治理型政黨轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，就要切實(shí)推進(jìn)黨的觀念現(xiàn)代化，不斷推動(dòng)黨的組織結(jié)構(gòu)扁平化，積極推進(jìn)黨的制度現(xiàn)代化，全力打造信息化政黨，大力倡導(dǎo)包容性政黨文化等。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化；政黨治理；治理型政黨；扁平化；包容性

中圖分類(lèi)號(hào)：D05文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1671-1254(2014)03-0026-06

A Research on the Modern Party Governance with the Target

of Modernization of National Governance

YU Sixin

(School of Marxism, Minnan Normal University, Zhangzhou 363000, Fujian, China)

Abstract:It is the most important prerequisite of the modernization of national system and capacity to promote the governance modernization of the Chinese Communist Party, namely, on the basis of their political structures and institutions to achieve a timely transition from a traditional type of “managing party” to a modern “party of governance.” To achieve this transformation, it is necessary to effectively promote the modernization of the partys ideas, to constantly promote the partys organizational structure flattening, to actively pursue the modernization of the party system, to spare no efforts to build a party of informatization and to advocate the inclusive party culture.

Keywords:modernization of national governance; party governance; party of governance; flattening; inclusion

黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入全面深化改革的總目標(biāo)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史階段對(duì)所面臨問(wèn)題與挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)，也是對(duì)中國(guó)改革未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和前景的客觀判斷，為新形勢(shì)下中國(guó)未來(lái)社會(huì)發(fā)展與全面深化改革指明了戰(zhàn)略方向，是我們黨治國(guó)理政理念的一大創(chuàng)新和飛躍。在我國(guó)，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力是黨運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。要推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須與中國(guó)共產(chǎn)黨的治理現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

一、現(xiàn)代政黨治理的內(nèi)涵與特征

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面發(fā)生了巨大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多元化，社會(huì)思想和意識(shí)形態(tài)亦日趨多元化，人們的自由民主觀念、權(quán)利法制意識(shí)、公正平等思想不斷得到刺激和強(qiáng)化，公民社會(huì)悄然興起，這為治理的產(chǎn)生提供了必要的社會(huì)歷史條件。

（一）現(xiàn)代政黨治理的基本內(nèi)涵

所謂治理，是指在一整套制度的安排和約束下，對(duì)相關(guān)利益主體之間的關(guān)系進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和重塑的過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和公眾利益的滿足。管理是在特定的環(huán)境下，對(duì)組織所擁有的資源進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以便達(dá)成既定的組織目標(biāo)的過(guò)程。管理的前提是以強(qiáng)制性的力量推動(dòng)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為基本前提；治理則是以公正、合理為導(dǎo)向，以一定的機(jī)制和制度為保障，通過(guò)協(xié)調(diào)和互動(dòng)的方式，完成組織內(nèi)部的整合和團(tuán)結(jié)，進(jìn)而促使組織穩(wěn)定發(fā)展及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)代公民社會(huì)的興起和發(fā)展，不可避免地反映到黨的政治生活中來(lái)，給黨的觀念、結(jié)構(gòu)、體制等帶來(lái)沖擊和影響。“政黨是現(xiàn)代化進(jìn)程的產(chǎn)物。政黨在現(xiàn)代化過(guò)程中產(chǎn)生，也必然隨著現(xiàn)代化的發(fā)展而發(fā)展。”［1］356面對(duì)現(xiàn)代化浪潮的推進(jìn)和公民社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨必須及時(shí)地調(diào)整自己的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式、管理方式等，以適應(yīng)現(xiàn)代公民社會(huì)下廣大人民及黨員干部日益增長(zhǎng)的民主意識(shí)和公民意識(shí)需求。

將現(xiàn)代治理理念用于政黨政治領(lǐng)域就是現(xiàn)代政黨治理。政黨治理有廣義和狹義之分，廣義的政黨治理包括黨內(nèi)治理和社會(huì)治理，狹義的政黨治理指的就是黨內(nèi)治理。本文所提到的政黨治理就是指狹義的政黨治理，即黨內(nèi)治理。

（二）現(xiàn)代政黨治理的基本特征

綜合來(lái)看，現(xiàn)代政黨治理具有以下幾個(gè)特征：

1政黨治理方式的基礎(chǔ)不在控制，而在協(xié)調(diào)。新中國(guó)成立之前，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的活動(dòng)大多處于秘密狀態(tài)，這就要求黨員無(wú)條件地服從組織的命令，黨要通過(guò)強(qiáng)有力的組織管理來(lái)最大程度地整合黨內(nèi)的各種資源，以推動(dòng)黨的既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而在當(dāng)下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和人們知識(shí)文化水平的提高，包括廣大黨員干部在內(nèi)的社會(huì)民眾的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)及法律意識(shí)日趨增強(qiáng)，這就要求處理黨內(nèi)事務(wù)、解決黨內(nèi)分歧及利益問(wèn)題時(shí)，不能再采用革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期那種家長(zhǎng)制的管理方式，而應(yīng)重視不同利益主體間的溝通、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，消除上下級(jí)之間、橫向組織部門(mén)之間及不同黨員之間的隔閡與分歧，實(shí)現(xiàn)不同利益主體間的利益均衡。

昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)第14卷

第3期余思新：國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)下現(xiàn)代政黨治理研究

2參與政黨治理的主體趨于大眾化。黨員權(quán)利是黨章規(guī)定的黨員在黨內(nèi)應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)權(quán)利。在黨內(nèi)，每個(gè)黨員都是平等的，都有管理黨的事務(wù)的權(quán)利。黨是黨員組成的黨，黨務(wù)不是某一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，而是全體黨員的共同事務(wù)。這就要求黨在正確處理好黨內(nèi)事務(wù)公開(kāi)與保守黨的秘密的關(guān)系的基礎(chǔ)上，采取多種方式，面向基層、面向普通黨員，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)參與的廣度和深度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，從而不斷調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3政黨治理的路徑是自上而下、自下而上與上下互動(dòng)的有機(jī)結(jié)合?！罢h管理強(qiáng)調(diào)由上而下的指令和服從，帶有強(qiáng)烈的行政色彩和等級(jí)觀念，它較多地注重效率，對(duì)民主則關(guān)注較少；它更多地關(guān)注自上而下的命令、強(qiáng)制性地發(fā)布信息，對(duì)基層組織和外界社會(huì)民眾的反饋則關(guān)注較少?！保?］政黨治理則與傳統(tǒng)意義上的政黨管理大相徑庭，是一個(gè)自上而下、自下而上與上下互動(dòng)，相互交錯(cuò)、相互融合與相互促進(jìn)的過(guò)程，是一個(gè)黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員、中央同地方、高層與基層等相互溝通、經(jīng)驗(yàn)共享、彼此協(xié)調(diào)與資源共用的互動(dòng)過(guò)程。這種互動(dòng)避免了傳統(tǒng)黨組織自我封閉的局限，讓黨內(nèi)信息交流更順暢、更快捷、更準(zhǔn)確，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差和不足，及時(shí)做出反饋和政策調(diào)整。

4政黨治理的組織機(jī)構(gòu)日趨扁平化。傳統(tǒng)政黨管理所依托的政黨是“垂直型”的組織機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)信息交流不發(fā)達(dá)情況下上情下達(dá)、下情上傳的需要。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及和運(yùn)用，政黨治理的組織機(jī)構(gòu)日趨扁平化，信息的傳遞在橫向上和縱向上都能暢通無(wú)阻，從而避免了傳統(tǒng)政黨管理中存在的彼此孤立、信息傳達(dá)不暢、效率低下的弊端，使組織內(nèi)部上下級(jí)之間聯(lián)系更加緊密，思想更趨一致，增強(qiáng)了組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

5治理的作用在于規(guī)范權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。管理實(shí)施的基礎(chǔ)和依據(jù)來(lái)源于黨組織內(nèi)部形成的層級(jí)關(guān)系，而治理則主要依靠契約以及法律規(guī)范。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)人數(shù)眾多、隊(duì)伍龐大的規(guī)范化政治組織，要推動(dòng)其由傳統(tǒng)政黨管理向現(xiàn)代意義的政黨治理轉(zhuǎn)變，必須完善黨內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，在政黨內(nèi)部對(duì)權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任及處理黨內(nèi)事務(wù)的方法和原則等做出明確、具體的規(guī)定，切實(shí)推動(dòng)黨內(nèi)關(guān)系的制度化、規(guī)范化。

二、政黨治理與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系

（一）政黨治理與國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要轉(zhuǎn)型

中國(guó)是一個(gè)有13億多人口并正在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的大國(guó)，不僅要面臨復(fù)雜多變的人口問(wèn)題的挑戰(zhàn)，還將經(jīng)受由人口折射和引發(fā)的縱橫交錯(cuò)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、行政、宗教等方面難題的考驗(yàn)。特別是隨著市場(chǎng)化的深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益訴求和分配日趨多元化，處于較高社會(huì)地位的優(yōu)勢(shì)群體擔(dān)心利益的調(diào)整或不規(guī)則流動(dòng)遲早會(huì)危及自身的利益安全，因而他們會(huì)不斷要求更多的政治參與權(quán)利；處于較低社會(huì)地位的弱勢(shì)人群則擔(dān)憂與社會(huì)優(yōu)勢(shì)群體的差距會(huì)越拉越大，他們也積極要求在政治決策中能體現(xiàn)自己的權(quán)利訴求。要應(yīng)對(duì)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的深刻變化所帶來(lái)的利益沖突，引導(dǎo)不同社會(huì)階層、不同利益群體的政治參與更趨于制度化、規(guī)范化、程序化和理性化，在社會(huì)、執(zhí)政黨與國(guó)家之間建立協(xié)調(diào)、合作、和諧的穩(wěn)定關(guān)系，就要求黨的國(guó)家治理體系和治理能力做出相應(yīng)的變革和提升。

國(guó)家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等在內(nèi)的各領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)和安排。國(guó)家治理能力是包括內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍在內(nèi)的交流、溝通、協(xié)調(diào)、整合與執(zhí)行的能力。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體。國(guó)家治理體系強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理的結(jié)構(gòu)方面，其平臺(tái)搭建是否健全決定了國(guó)家治理能力的層次和水平；國(guó)家治理能力則更多地強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理的功能方面，它是國(guó)家治理體系在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際運(yùn)用和體現(xiàn)，其能力發(fā)揮情況又反過(guò)來(lái)影響和制約治理體系的效能。要構(gòu)建完備的國(guó)家治理體系，并擁有高超的治理能力，必須從根本上改變傳統(tǒng)的國(guó)家管理方式，積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化，使權(quán)力行使的主體上從一元主體向多元共同體轉(zhuǎn)變，權(quán)力運(yùn)行的方式由強(qiáng)制、權(quán)威、剛性向協(xié)調(diào)、合作、民主、柔性和包容轉(zhuǎn)變，權(quán)力關(guān)系和制度設(shè)計(jì)由條塊化、分割化向整體化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，權(quán)力的來(lái)源從自上而下的權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)向自下而上的人民授權(quán)轉(zhuǎn)變。

（二）政黨治理與國(guó)家治理現(xiàn)代化的相互關(guān)系

1現(xiàn)代政黨治理與國(guó)家社會(huì)治理的現(xiàn)代化相輔相成。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)具有90多年歷史、擁有8000多萬(wàn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)13億多中國(guó)人進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大黨。胡錦濤同志指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。”［3］黨健則國(guó)盛，黨病則國(guó)衰，黨能否治理好中國(guó)這一正向市場(chǎng)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的大國(guó)，關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨能否治理好自身。

2現(xiàn)代國(guó)家需要一個(gè)現(xiàn)代化的政黨。國(guó)家發(fā)育程度的高低、國(guó)家治理體系和治理能力如何，將制約和影響執(zhí)政黨自身的發(fā)展情況、活動(dòng)水平與范圍。而執(zhí)政黨自身建設(shè)情況、政黨內(nèi)部治理情況及其自身活動(dòng)方式是否符合現(xiàn)代政黨和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，則對(duì)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化又有著巨大反作用。

3治國(guó)必先治黨。要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一個(gè)基本前提是推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨這一執(zhí)政黨的治理現(xiàn)代化，即在以高度的政治自覺(jué)實(shí)現(xiàn)政黨自身結(jié)構(gòu)和體制及時(shí)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，不斷提升執(zhí)政黨的自我約束能力、自我協(xié)調(diào)能力、自我更新能力和自我發(fā)展能力，逐步從傳統(tǒng)的管理型政黨向現(xiàn)代的治理型政黨轉(zhuǎn)變，通過(guò)一種科學(xué)、民主、有效、合理的治理方略，最大限度地發(fā)揮和整合黨的各種構(gòu)成要素的功能和力量，實(shí)現(xiàn)黨自身的可持續(xù)發(fā)展。

4國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)的治理方向和方式。社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)決定了人民是國(guó)家治理的主體，是國(guó)家治理的目的和歸宿。把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的基本目標(biāo)，既是保證當(dāng)前我國(guó)改革實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的需要，也是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的需要，是把制度優(yōu)勢(shì)性轉(zhuǎn)化為管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效能的需要。

“社會(huì)是各種具體利益的承載者，執(zhí)政黨是利益關(guān)系的代理者?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨是13億多中國(guó)人利益關(guān)系的代理者。中國(guó)共產(chǎn)黨自身治理方式變革和轉(zhuǎn)型為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和制度支持，不僅在黨內(nèi)明確和厘清了不同層級(jí)黨員與黨組織的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)黨的良性發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展打好了基礎(chǔ)，而且更重要的是使黨對(duì)自身歷史發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，明白執(zhí)政黨在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期該做什么和不該做什么、該怎么做和不該怎么做，進(jìn)而處理好執(zhí)政黨與國(guó)家、政府和社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事宜的總體安排和宏觀控制，確保社會(huì)既充滿生機(jī)又和諧有序。

三、現(xiàn)代政黨治理的基本路徑

政黨是一個(gè)由不同要素組合在一起的有機(jī)系統(tǒng)，包括黨員、骨干分子、各級(jí)組織機(jī)構(gòu)等有形的、物質(zhì)的部分，也包括政黨組織運(yùn)行所依據(jù)的原則、規(guī)范、機(jī)制、思維模式等無(wú)形的、精神的內(nèi)容［1］72-73。要推動(dòng)政黨由傳統(tǒng)政黨管理向現(xiàn)代政黨治理的轉(zhuǎn)變，就必須進(jìn)行包括黨的觀念、黨的組織機(jī)構(gòu)和黨的制度機(jī)制等在內(nèi)的全方位綜合變革。

（一）切實(shí)推進(jìn)黨的觀念現(xiàn)代化

觀念是支配人類(lèi)行為的最一般的思想和看法?，F(xiàn)代化首先是人的觀念現(xiàn)代化。人的觀念現(xiàn)代化“是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的長(zhǎng)期過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，陳舊的、落后的觀念不斷被淘汰，新的、先進(jìn)的觀念不斷出現(xiàn)，最后形成一種比較適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的穩(wěn)定系統(tǒng)”［5］。一個(gè)政黨要不斷適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，順利實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政黨管理向現(xiàn)代政黨治理轉(zhuǎn)變，就要不斷推進(jìn)觀念更新和觀念現(xiàn)代化。

隨著全球化、信息化和市場(chǎng)化的快速發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元化，黨員的組成結(jié)構(gòu)、思想觀念、利益訴求等也日趨多元化，其民主意識(shí)和自主意識(shí)亦不斷增強(qiáng)?；鶎咏M織的普通黨員及干部不再習(xí)慣于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期那種只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、“無(wú)條件服從”的傳統(tǒng)管理方式，他們也需要表達(dá)自己的想法、要求和權(quán)利訴求。這就要求黨在組織管理上做到與時(shí)俱進(jìn)，尤其是黨的領(lǐng)袖及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想觀念上緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，繼續(xù)探索符合時(shí)代特征的管理模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的科層型管理觀念向現(xiàn)代政黨治理觀念轉(zhuǎn)變。

1樹(shù)立平等觀念。黨員的出身、經(jīng)歷、教育程度、社會(huì)地位不盡相同，在入黨后的職務(wù)、地位、待遇也會(huì)有所不同，但其在政治上所擁有的民主權(quán)利則沒(méi)有尊卑、高低之分，更沒(méi)有官員和平民之分。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立起平等觀念，堅(jiān)決反對(duì)在黨內(nèi)搞特權(quán)化、特殊化，讓更多的黨員參與到黨的管理及其他事務(wù)中來(lái)。

2樹(shù)立依法治黨觀念。依法治國(guó)必先依法治黨，做到依法治黨就要樹(shù)立“憲法至上”和“黨章至上”觀念，做到依照憲法和黨章治理黨內(nèi)事務(wù)和規(guī)范黨政關(guān)系。黨的任何政策和文件、領(lǐng)導(dǎo)干部的任何指示和講話，與憲法和黨章相比始終處于次要地位，絕不能與此相違背，更不能將其凌駕于憲法、黨章之上。

3樹(shù)立“以黨員為本”的觀念。國(guó)家只有以民為本才有希望，黨只有“以黨員為本”才能有活力和生命力。政黨治理是一種科學(xué)，更是一種藝術(shù)。黨員也是一個(gè)有思想、有利益訴求的活生生的人。因此，政黨治理必須注重人性化，從命令轉(zhuǎn)向互動(dòng)，從領(lǐng)導(dǎo)式的施予轉(zhuǎn)向同志式的服務(wù)、協(xié)商，在順利實(shí)現(xiàn)黨的組織目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)黨員的個(gè)人價(jià)值和追求。

（二）不斷推動(dòng)黨的組織機(jī)構(gòu)扁平化

“政黨其實(shí)不是由單個(gè)的人直接集合而成的，而是這些個(gè)人先集合在一個(gè)個(gè)具體的黨內(nèi)組織（如基層組織、地方組織、議會(huì)黨團(tuán)乃至社會(huì)團(tuán)體等）中，這些組織再集合而成政黨。”［6］政黨通過(guò)組織的作用，不僅將那些有共同志愿的人們集合在一起，而且通過(guò)一定的組織原則、組織體制和組織分工，產(chǎn)生聚變效應(yīng)，將組織內(nèi)黨員的能量放大，進(jìn)而有力推動(dòng)黨的組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是由中國(guó)工人階級(jí)先進(jìn)分子組成的、按照民主集中制原則自上而下地建立起來(lái)的科層制政黨組織結(jié)構(gòu)?！半S著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)邁進(jìn)信息社會(huì)，傳統(tǒng)的科層制政黨組織結(jié)構(gòu)形式在很多方面已不能完全適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨也必須通過(guò)組織結(jié)構(gòu)改革來(lái)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

黨組織的力量來(lái)自黨組織的活動(dòng)，來(lái)自廣大黨員積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮。要最大限度地發(fā)揮每一位黨員的智慧，最大限度地激發(fā)黨員的創(chuàng)造力，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，離不開(kāi)黨內(nèi)民主程度的提升，更離不開(kāi)黨的組織機(jī)構(gòu)聚合功能的發(fā)揮?！罢h組織結(jié)構(gòu)從根本上決定著政黨民主的有無(wú)及其程度，有什么樣的政黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)就有什么樣的政黨民主?！谛畔⑸鐣?huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，從傳統(tǒng)金字塔型組織結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)型扁平化組織結(jié)構(gòu)逐步過(guò)渡是政黨民主最終得以實(shí)現(xiàn)的根本?！保?］

網(wǎng)絡(luò)型扁平化政黨結(jié)構(gòu)是一種平行的組織結(jié)構(gòu)，它破除了黨的各級(jí)組織間的界限，簡(jiǎn)化了管理的層次，增加了管理的幅度，優(yōu)化了黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，使同一層級(jí)的管理者之間相互平等，橫向聯(lián)系更趨緊密，從而使政黨變得更加靈活、敏捷和富于柔性，保證了信息溝通渠道的暢通及組織權(quán)力分享的公平性、透明性，增強(qiáng)了黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與普通黨員間的互動(dòng)交流，提高了信息傳遞的效率，增加了黨員的參與機(jī)會(huì)。

推動(dòng)黨的組織機(jī)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)型扁平化發(fā)展，可以采取以下途徑：第一，組織權(quán)力適度分散化。通過(guò)有分寸、有意識(shí)地將部分權(quán)力下放，增強(qiáng)下級(jí)黨員的自主意識(shí)和自我管理能力；第二，弱化黨組織的中間層級(jí)，為實(shí)現(xiàn)上下級(jí)黨員的直接溝通提供便利；第三，健全黨組織的選舉、會(huì)議、黨內(nèi)情況匯報(bào)等制度，在黨內(nèi)營(yíng)造民主表達(dá)、民主討論、民主監(jiān)督的氛圍；第四，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，在網(wǎng)上成立黨的“虛擬組織”“專(zhuān)題類(lèi)基層組織”等，讓廣大黨員最大限度地參與黨的事務(wù)、表達(dá)個(gè)人的意志和看法。

（三）積極推進(jìn)政黨制度現(xiàn)代化

政黨制度有廣義和狹義之分。廣義的政黨制度是指一個(gè)國(guó)家關(guān)于政黨地位、政黨結(jié)構(gòu)及政黨活動(dòng)規(guī)范的總稱(chēng)。狹義的政黨制度則指一個(gè)政黨對(duì)其自身意識(shí)形態(tài)、政治綱領(lǐng)、組織原則、組織體系以及活動(dòng)規(guī)范等所做的各項(xiàng)制度安排。政黨制度是各國(guó)政治體制的重要組成部分。一定社會(huì)的政治制度環(huán)境和條件造就一定形式的政黨制度，而一定形式的政黨制度對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治體制又具有反作用。制度是一種規(guī)范，更是一種保障。要推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，一個(gè)重要保障和前提是要推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和政黨制度現(xiàn)代化。

傳統(tǒng)中國(guó)的影響，加上革命年代惡劣環(huán)境下政黨領(lǐng)袖們集中決策的需要及蘇聯(lián)模式的影響，使中國(guó)共產(chǎn)黨在政黨組織管理中逐步形成了革命式黨建思維。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨已從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，但蘊(yùn)含于黨的管理模式中的革命式黨建思維依然存在，黨的制度性設(shè)計(jì)和制度性安排則相對(duì)不足。政黨制度缺失或不健全，不利于民主的發(fā)展，而沒(méi)有現(xiàn)代政黨制度作為依托的政黨治理則缺乏穩(wěn)定性和保障性?，F(xiàn)代化的政黨治理必須以現(xiàn)代政黨制度作為支撐。

具體來(lái)講，可以從以下幾個(gè)方面著手：

一是推動(dòng)政黨結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和政黨活動(dòng)方式制度化、規(guī)范化。在黨章這一黨內(nèi)“憲法”的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)、出臺(tái)和細(xì)化一系列用于規(guī)范黨員的職權(quán)和義務(wù)、黨員內(nèi)部事務(wù)處理及防止黨員干部權(quán)力濫用的條例、方法和原則，不斷完善黨的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、干部任用機(jī)制等，進(jìn)而提高政黨結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、政黨組織的獨(dú)立性和政黨政治生活的規(guī)范性，使政黨發(fā)展逐步擺脫個(gè)人影響，形成具有穩(wěn)定性和持續(xù)性的政黨制度。

二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)政黨制度科學(xué)化、系統(tǒng)化。黨的建設(shè)是一系統(tǒng)工程，黨的制度建設(shè)同樣是一個(gè)系統(tǒng)工程。頂層設(shè)計(jì)在政黨制度建設(shè)中意義獨(dú)特，只有建立科學(xué)、系統(tǒng)的政黨制度，才能避免制度落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的“制度抵牾”“制度脫節(jié)”“制度執(zhí)行難”“制度部門(mén)化”等現(xiàn)象。加強(qiáng)政黨制度的頂層設(shè)計(jì)，就是要使制度設(shè)計(jì)具有前瞻性、全局性、系統(tǒng)性，在積極借鑒和吸收世界政黨制度設(shè)計(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持系統(tǒng)理念、整體理念和科學(xué)理念為指導(dǎo)，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套健全、易于落實(shí)的現(xiàn)代政黨制度。

三是把握制度時(shí)效性，不斷推動(dòng)制度完善和創(chuàng)新。制度具有相對(duì)穩(wěn)定性，但不是一成不變的，制度將隨著社會(huì)環(huán)境的變化而變化。正如拉斯基所說(shuō)：“制度是有生命力的。其奧秘并不是簡(jiǎn)單地在書(shū)本上所能闡明的。這并不是說(shuō)制度本身神秘，而是因?yàn)楫a(chǎn)生制度的環(huán)境如果發(fā)生變化，則制度本身也就發(fā)生變化?！保?］我國(guó)政黨制度脫胎于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和不成熟的民主政治環(huán)境下，具有不成熟和不完善的時(shí)代烙印。在新的歷史形勢(shì)下，我們必須實(shí)事求是地檢查自身存在的問(wèn)題和缺陷，并積極采取措施加以完善，把握好制度的時(shí)效性，以適應(yīng)不斷發(fā)展和變化的新環(huán)境、新形勢(shì)。

（四）全力打造現(xiàn)代信息化政黨

信息化是當(dāng)今時(shí)代的重要特征之一。截至2013年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)618億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民5358萬(wàn)人；互聯(lián)網(wǎng)普及率為458%，較2012年底提升37個(gè)百分點(diǎn)［10］。

信息化既是一種挑戰(zhàn)，也是一大機(jī)遇。信息化改變了人類(lèi)社會(huì)，對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及人們的生活方式都產(chǎn)生了巨大影響，同時(shí)也給政黨組織帶來(lái)了不小沖擊和影響。信息化是繼長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開(kāi)放之后黨所面臨的第三重考驗(yàn)。江澤民就曾經(jīng)深刻地指出：“我們的黨建工作、思想政治工作、組織工作、宣傳工作、群眾工作等，都應(yīng)該適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)?！保?1］

中國(guó)共產(chǎn)黨要適應(yīng)當(dāng)前信息化社會(huì)的發(fā)展要求，就要深刻認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)政治”的重要功能和作用，并積極參與其中，建設(shè)“電子化政黨”和“網(wǎng)絡(luò)政黨”。面對(duì)信息的新挑戰(zhàn)，政黨不能去強(qiáng)制性地改變它，而應(yīng)把它視為發(fā)展民主的一種新方式、新途徑，尊重和把握這一社會(huì)發(fā)展規(guī)律，趨利避害，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)等，為普通黨員及民眾搭建起網(wǎng)絡(luò)參政議政的平臺(tái)，不斷促進(jìn)普通黨員與黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的交流和互動(dòng),進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

把黨打造成一個(gè)在網(wǎng)絡(luò)信息世界里游刃有余的現(xiàn)代政黨，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政黨治理的必然要求。一是加大資金投入和技術(shù)支持力度，實(shí)現(xiàn)黨的內(nèi)部管理的信息化，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)辦公信息化、自動(dòng)化等；二是加快黨務(wù)網(wǎng)站的建立和普及，在黨內(nèi)形成統(tǒng)一的、綜合的、多功能的電子黨務(wù)平臺(tái)；三是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專(zhuān)家的指導(dǎo)下，將網(wǎng)絡(luò)化、信息化應(yīng)用到政黨活動(dòng)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，加快黨務(wù)信息化、公開(kāi)化進(jìn)程，緩解黨內(nèi)信息不對(duì)稱(chēng)和集權(quán)化趨勢(shì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型背景下黨的快速感知能力和應(yīng)變能力。如構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)評(píng)論“自由市場(chǎng)”，把國(guó)內(nèi)外的一些重大事件和熱點(diǎn)問(wèn)題放到網(wǎng)上進(jìn)行辯論，通過(guò)激烈的辯論實(shí)現(xiàn)與民眾的深度互動(dòng)，從而傾聽(tīng)民眾呼聲，把握時(shí)代脈搏，認(rèn)清自身發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)形勢(shì)，在及時(shí)傳達(dá)事實(shí)真相的同時(shí)引導(dǎo)民眾輿論與民眾行為趨于有序、合理，并及時(shí)調(diào)整不合時(shí)宜的政策和方針，提升政黨形象和民眾的認(rèn)同度。

（五）大力倡導(dǎo)開(kāi)放性、包容性政黨文化

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益分配及社會(huì)階級(jí)階層日趨多樣化，我國(guó)黨員隊(duì)伍的內(nèi)部成分亦不斷復(fù)雜化、多層化。在黨員來(lái)源上，除了傳統(tǒng)的工農(nóng)為主體的兩大階級(jí)階層黨員外，還涌進(jìn)了一批來(lái)自個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)人員等新興階層的黨員；在黨員職業(yè)上，有的在行政部門(mén)或國(guó)有企業(yè)，有的在私營(yíng)企業(yè)，有的自謀職業(yè)，有的處于下崗、失業(yè)的狀態(tài)；在地域上，有的在農(nóng)村，有的在城市，有的則處于無(wú)序的游離狀態(tài)；在思想觀念上，有的信仰堅(jiān)定、黨性觀念強(qiáng)，有的則自我身份認(rèn)同缺失，處于半公開(kāi)、半隱蔽狀態(tài)，甚至成為“地下黨員”，我行我素，混同于一般群眾。

黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的多樣化、復(fù)雜化，加大了新時(shí)期黨員隊(duì)伍教育和管理的難度，不僅需要黨從傳統(tǒng)的政黨管理向現(xiàn)代政黨治理轉(zhuǎn)變，而且需要黨從過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期階級(jí)性、效仿性、封閉性政黨文化向現(xiàn)代開(kāi)放性、寬容性政黨文化轉(zhuǎn)變。政黨治理重在協(xié)調(diào)、重在互動(dòng)，要順利實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)不同利益群體間的溝通與交流、互動(dòng)與協(xié)調(diào)，離不開(kāi)開(kāi)放性、包容性的政黨文化?！袄娑嘣瘞?lái)的各種矛盾和沖突，不可能通過(guò)滿足一種或幾種利益而壓制其他利益的方式來(lái)解決?！保?］215壓制和強(qiáng)制只能加劇不同利益群體的分歧、矛盾和沖突，溝通、談判、妥協(xié)是解決不同利益群體分歧和矛盾的有效途徑。要解決黨內(nèi)不同社會(huì)階層黨員的分歧和矛盾，就要倡導(dǎo)和構(gòu)建開(kāi)放性、寬容性政黨文化。人們加入到政黨中來(lái)，雖然在某些具體問(wèn)題、觀點(diǎn)及某些利益方面存在不一致，但在黨的整體利益與目標(biāo)上應(yīng)該是一致的。每一位黨員在主張和維護(hù)自身權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)和尊重他人的利益；在堅(jiān)持和倡導(dǎo)自我觀點(diǎn)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)容忍和重視他人的觀點(diǎn)與看法；在看到自己優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也要反省自己存在的缺點(diǎn)和問(wèn)題。如此，方可營(yíng)造一種積極的、寬松的政黨政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

政治是競(jìng)爭(zhēng)的藝術(shù)，也是妥協(xié)的藝術(shù)。倡導(dǎo)和形成一種開(kāi)放性、寬容性政黨文化，讓各級(jí)黨員學(xué)會(huì)包容、學(xué)會(huì)妥協(xié)，不僅是政黨適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，也是現(xiàn)代政黨治理形成不可或缺的思想基礎(chǔ)。

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收稿日期：2013-12-29

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究西部和邊疆地區(qū)青年基金項(xiàng)目“刑法從寬制度研究”（12XJC820001）;昆明理工大學(xué)引進(jìn)人才項(xiàng)目“司法理性中的民憤”（KKSY201224012）