關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)研報告

摘要：管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)正常運(yùn)營和科學(xué)發(fā)展的靈魂和筋骨。市場經(jīng)濟(jì)條件下，“三農(nóng)”的特殊性，決定了管委會制（政府主辦型園區(qū)）雖然是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的重要保障，但不是唯一的管理經(jīng)營模式。應(yīng)更新觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，及早培育園區(qū)的“自身造血”能力，探索農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的長效管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)園區(qū)；體制機(jī)制；長效管理模式

中圖分類號：F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5381（2014）02-0105-03

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體和突破口，在推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范、推廣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著重要作用。而管理體制和運(yùn)行機(jī)制則是園區(qū)正常運(yùn)營和科學(xué)發(fā)展的靈魂和筋骨。

一、盤縣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2010年以來，盤縣把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要平臺?，F(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計(jì)10個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，規(guī)劃總投資59.04億元，至2013年上半年，已完成投資5.526億元，占總投資額的比重為9.35%。

（一）規(guī)劃先行

盤縣農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃以六盤水市喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)。通過規(guī)劃引領(lǐng)，形成以交通沿線為骨架，農(nóng)業(yè)園區(qū)為支撐，立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。預(yù)計(jì)到2017年，在全縣建成10個以上規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生產(chǎn)要素集聚、科技含量較高、經(jīng)營機(jī)制完善、產(chǎn)品商品率高、綜合效益顯著的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

組織人員完成現(xiàn)有10個農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制、上報工作，分別為盤縣“噠啦仙谷”休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、盤縣老黑山核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤縣設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤縣板橋水塘城郊型蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、盤縣特色雜糧示范園區(qū)、坡上馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤縣舊營農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、盤縣淤泥鄉(xiāng)巖博村生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、火鋪鎮(zhèn)沙淤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）突出特色

根據(jù)國發(fā)[2012]2號文件的戰(zhàn)略定位，以及特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是因地制宜，分類打造。例如，將盤縣設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)打造為集農(nóng)業(yè)科技成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用、種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷為一體的示范展示區(qū)；將貴州娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、盤縣“噠啦仙谷”休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)等打造為農(nóng)業(yè)功能拓展的先行區(qū)。二是突出特色，品牌認(rèn)證。以核心區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮“涼都——六盤水”農(nóng)畜產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、富硒”的優(yōu)勢，積極開展品牌認(rèn)證。例如，盤縣火腿于2012年9月13日通過國家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，成為繼浙江金華、云南宣威之后的國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，進(jìn)一步提升了涼都特色產(chǎn)品的品牌影響力和市場占有率。

（三）技術(shù)引領(lǐng)

科技支撐體系是提升園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要途徑。為確保園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目健康發(fā)展，盤縣農(nóng)業(yè)局明確4名副局長分別負(fù)責(zé)盤縣“噠啦仙谷”休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、貴州娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、盤縣老黑山核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)和盤縣設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，并派8名技術(shù)骨干進(jìn)駐園區(qū)蹲點(diǎn)指導(dǎo)。

（四）服務(wù)配套

借鑒國內(nèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)先進(jìn)的組織管理和成功的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，對于提升農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，盤縣正積極爭取成立農(nóng)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)人員編制，計(jì)劃成立沙淤農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會（副縣級）、盤古農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會（正科級）和兩河農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會（正科級），3個園區(qū)管委會，專門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)管理工作。

二、盤縣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)存在的主要問題

（一）園區(qū)空間規(guī)劃界定不清，土地流轉(zhuǎn)難度加大

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在土地整理和利用上，一個時期內(nèi)應(yīng)該有一個較為清晰的高效、集約的空間界定。但部分園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時貪大求洋，脫離實(shí)際，資金籌措缺口大、有難度。如盤縣噠啦仙谷休閑農(nóng)業(yè)觀光園規(guī)劃面積6萬畝，地跨滑石鄉(xiāng)和劉官鎮(zhèn)，規(guī)劃總投資6.78億元，現(xiàn)完成投資2.6億元，流轉(zhuǎn)土地僅8230畝。短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都很難得到有效發(fā)揮，不利于發(fā)揮園區(qū)的集聚示范效應(yīng)，難以形成自己的特色和拳頭產(chǎn)品。

公共管理劉永啟：關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)研報告隨著園區(qū)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)效益的顯現(xiàn)，農(nóng)民的惜地意識增強(qiáng)，主要表現(xiàn)為價格分歧大，擔(dān)心回收難的問題，集中式的土地流轉(zhuǎn)難度進(jìn)一步加大。此種問題，從根源來看，多源于程序和運(yùn)作的問題，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，也存在個別干部工作作風(fēng)不力等問題。但從根本上講，是由于規(guī)劃區(qū)內(nèi)社會保障體系不健全，農(nóng)民具有后顧之憂，仍把土地作為自己的生活保障，不愿流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)民社會化組織程度有待提高

盤縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社尚屬起步階段?，F(xiàn)有的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，省級試點(diǎn)2個。種植業(yè)41個，畜牧業(yè)24個，服務(wù)業(yè)6個。資產(chǎn)總額57.3萬元，合作成員8000人左右。

從服務(wù)形式來看，僅局限于向農(nóng)戶和成員提供技術(shù)信息、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等方面的常規(guī)服務(wù)，參與市場競爭的能力明顯不足；從現(xiàn)代化組織程度上看，制度約束、財務(wù)約束、合同約束、利益分配、風(fēng)險調(diào)節(jié)等機(jī)制不健全、不完善，與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊。

（三）龍頭企業(yè)帶動力有待加強(qiáng)

目前，全縣年銷售收入500萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)僅7家。其中，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家，市級龍頭企業(yè)2家。

省、市龍頭企業(yè)和農(nóng)民之間的利益分配機(jī)制尚未健全，企業(yè)和農(nóng)民還依然存在違約的事實(shí)，對合同的履約意識不強(qiáng)，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

（四）科技推廣體制機(jī)制亟待完善

據(jù)盤縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，目前從事示范、推廣及生產(chǎn)管理的農(nóng)技人員缺乏。一是缺少園林、果蔬和加工的專業(yè)人才。二是缺乏農(nóng)業(yè)高科技人才，如生物組培快繁技術(shù)、無土栽培技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等。三是缺乏善于經(jīng)營管理的人才。四是缺乏農(nóng)業(yè)信息方面的人才。同時農(nóng)業(yè)園區(qū)在引智入園、引智創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化上，還沒有形成有效的機(jī)制，缺乏有力的措施，科技對農(nóng)業(yè)園區(qū)的支撐作用沒有得到很好地發(fā)揮。與科研機(jī)構(gòu)的合作，僅僅局限于對園區(qū)項(xiàng)目的初期規(guī)劃和論證上。

（五）農(nóng)業(yè)園區(qū)管理模式有待進(jìn)一步優(yōu)化

一是管理體制不健全的問題已經(jīng)對園區(qū)發(fā)展造成束縛，影響了園區(qū)日常建設(shè)和管理?，F(xiàn)在縣級“園區(qū)辦”管理較為松散，人員變化隨意性較大，且主要工作僅限于開展報表及相關(guān)文字材料，綜合協(xié)調(diào)職能未得到完全發(fā)揮，部分園區(qū)未成立園區(qū)管委會，已成立了園區(qū)管委會的園區(qū)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)在管理上存在著“兩張皮”和權(quán)責(zé)不清的問題。二是關(guān)于農(nóng)業(yè)園區(qū)管理模式的特殊性，有待于深化認(rèn)識。目前，盤縣正在爭取成立三個農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會（沙淤、普古和兩河），負(fù)責(zé)全縣10個農(nóng)業(yè)園區(qū)管理工作。暫且不論管理體制的問題，單就管理涉及面來講，實(shí)為鞭長莫及、力不從心。在此情況下，我們要看到農(nóng)業(yè)園區(qū)管理模式的特殊性，即面臨著適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制屬性的，多種兼容管理模式的培育和選擇問題。

三、對策建議

（一）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺

借鑒廣州等地的經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍，適時成立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。負(fù)責(zé)編制土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃；轄區(qū)內(nèi)信息的核實(shí)、發(fā)布、儲存和上報；受理土地流轉(zhuǎn)事宜；規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的簽訂和鑒證；負(fù)責(zé)或協(xié)助調(diào)解承包合同糾紛，化解社會矛盾。

（二）創(chuàng)新龍頭企業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)保障機(jī)制

國發(fā)[2012]2號文件強(qiáng)調(diào)，“支持貴州探索通過土地整理提高耕地質(zhì)量等級、折抵新增耕地占補(bǔ)平衡的途徑。即可以通過整理、提高農(nóng)業(yè)（園區(qū)）用地的質(zhì)量等級——農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率——級差地租。通過“以質(zhì)抵量”，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)部分用地指標(biāo)。例如，對于同一經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)園區(qū)通過科技整理，使土地的產(chǎn)出率提高到原來的2倍。那么就相當(dāng)于可以置換出工業(yè)園區(qū)中1畝地的建設(shè)用地指標(biāo)（實(shí)踐中可能要按一個基期內(nèi)不變價格的一定比例來置換），用來新增（折抵、平衡）工業(yè)園區(qū)中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的用地指標(biāo)。

（三）依托專業(yè)合作社培訓(xùn)農(nóng)民，提高社會化組織程度

一是通過先進(jìn)地區(qū)的合作社，組織農(nóng)民有針對性的科技培訓(xùn)。二是建立縣、鄉(xiāng)、村三級合作社人才培訓(xùn)體系。縣負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級輔導(dǎo)員和典型合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有合作社負(fù)責(zé)人、理事會成員和財務(wù)人員的培訓(xùn)；合作社負(fù)責(zé)全體社員的培訓(xùn)。三是成立縣級農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由一名副書記或副縣長負(fù)責(zé)，明確縣農(nóng)口和供銷社負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)的合作社發(fā)展，財政、工商、金融、稅務(wù)、交通、電力等部門負(fù)責(zé)政策落實(shí)，新聞媒體負(fù)責(zé)報道。形成以經(jīng)管部門為主，和力推動的工作格局。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，落實(shí)“三大基地”合一

一是市、縣政府繼續(xù)以項(xiàng)目資金捆綁使用或優(yōu)惠政策等方式，支持園區(qū)的發(fā)展，將園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“示范、培訓(xùn)、推廣”基地。二是充分利用科研院所人才、科技等資源優(yōu)勢，將園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)科技“成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化基地”。以合理的利益分配機(jī)制，形成園區(qū)多元化科研投入機(jī)制。鼓勵院校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和科技人員，以科技成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)作價入股進(jìn)園區(qū)，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦企業(yè)。三是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)的“公益性”，由市政府協(xié)調(diào)有關(guān)院校，參與園區(qū)合作，將園區(qū)建設(shè)為“教學(xué)實(shí)踐基地”。

責(zé)任編輯：王敏