美國“再工業(yè)化”的影響與前景分析

黃曉辰

【摘要】 本文以美國為研究對象，從制成品和高技術(shù)產(chǎn)品的角度分析“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對美國及世界整體經(jīng)濟的影響，并對其進行前景預(yù)測，進而得到對我國的啟示。

【關(guān)鍵詞】 再工業(yè)化 ?先進制造業(yè) ?高技術(shù)產(chǎn)品

20世紀80年代以來，美國因受生產(chǎn)成本和資源環(huán)境問題影響，將以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)向日本、韓國、中國等地轉(zhuǎn)移，實體經(jīng)濟逐步空心化，國內(nèi)經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)向金融創(chuàng)新和信貸消費，促成矛盾激化，2008年金融危機爆發(fā)。在后國際金融危機的背景下，美國政府推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，先后出臺了“先進制造業(yè)伙伴計劃”、《制造業(yè)促進法案》、《美國復(fù)興與再投資法案》和“新能源戰(zhàn)略”等政策，以制造業(yè)為重點，高技術(shù)產(chǎn)品為核心，以實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇、鞏固經(jīng)濟霸主地位、占領(lǐng)新一輪科技革命制高點等目標。

一、美國“再工業(yè)化”的國內(nèi)影響

1、對經(jīng)濟增長的影響

近年來，作為美國制造業(yè)接收地的發(fā)展中國家，經(jīng)濟水平和勞動力成本上升，加之昂貴的運費，使美國制造業(yè)的向外轉(zhuǎn)移不再具有巨大的吸引力。同時美元連續(xù)貶值和臨近目標消費市場的地理優(yōu)勢，使美國本土吸引了更多投資者的注意。在“再工業(yè)化”影響下，美國號召更多的制造業(yè)回流本土，加大對制造業(yè)的扶植力度，政府和私人對制造業(yè)的投資不斷增加，對GDP的推動作用不斷加強。金融危機期間，技術(shù)含量相對較低的制造業(yè)相對于先進制造業(yè)衰退較快，所以先進制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比例擴大;而金融危機過后，在“再工業(yè)化”的影響下上升指日可待?？梢钥闯觯冗M制造業(yè)在金融危機期間抵御風(fēng)險能力較強且后續(xù)增長實力強。

2、對就業(yè)水平的影響

受“去工業(yè)化”政策的影響，美國制造業(yè)就業(yè)人口不斷外流，就業(yè)比重持續(xù)下降。美國實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略后，制造業(yè)開始復(fù)蘇，就業(yè)形勢開始好轉(zhuǎn)。從美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略重點扶植制造業(yè)及與其他國家制造成本差距縮小來看，先前大規(guī)模轉(zhuǎn)移至國外且科技含量較高的交通設(shè)備、機械和計算機及電子通訊等行業(yè)將部分回流至美國生產(chǎn)，而這些行業(yè)恰恰在制造業(yè)就業(yè)中占有重要的地位，能為美國經(jīng)濟創(chuàng)造更多工作崗位，為降低失業(yè)率做出了巨大貢獻。

3、對出口的影響

20世紀30年代以來，美國制造業(yè)出口就雄踞各行業(yè)出口的首位，但受“去工業(yè)化”政策和金融危機的影響，出口比例略有降低但始終未動搖其排名，足可見其對美國對外貿(mào)易發(fā)展的重要性。近年來，計算機及電子通訊和機械制造業(yè)一直是美國制造業(yè)出口中的重要部門，對危機后的出口恢復(fù)做出了重要貢獻。同時，作為美國主要出口市場的加拿大、墨西哥、中國以及日本也為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略提供了廣闊的海外市場。受整體經(jīng)濟情況影響，先進制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)品出口值雖然在危機期間也經(jīng)歷了大幅下降，但其占制造業(yè)出口的比例卻上升了，充分顯示出先進制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)品較強的抗風(fēng)險能力。

4、對外國直接投資的影響

受金融危機影響，美國經(jīng)濟嚴重受挫，外國直接投資由于世界范圍內(nèi)經(jīng)濟情況的惡化以及自身實力的相對削弱，陸續(xù)從美國抽離。“再工業(yè)化”戰(zhàn)略號召海外制造業(yè)回流，同時為國內(nèi)制造業(yè)提供稅收減免、培養(yǎng)人才等多方面優(yōu)待，營造出良好發(fā)展環(huán)境，迅速吸引外國資金。

二、美國“再工業(yè)化”的國際影響

1、新一輪科技革命

科技是第一生產(chǎn)力，美國、歐盟和日本經(jīng)濟的騰飛與科技的發(fā)展息息相關(guān)，同時在多個高技術(shù)領(lǐng)域存在競爭關(guān)系。它們都充分的意識到掌握了新一輪科技革命的主動權(quán)，也就掌握了新一輪經(jīng)濟增長的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在美國推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的同時，歐盟和日本也提出了類似的舉措。日本建立逆向工廠，推廣回收再利用，注重于太陽能、光伏發(fā)電的發(fā)展;“歐盟2020戰(zhàn)略”注重綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，同時致力于發(fā)展可再生能源、生物工程和建立高速數(shù)字網(wǎng)絡(luò)。三者都充分認識到獲取能源自主權(quán)的重要性，因此在戰(zhàn)略上出現(xiàn)了較高的重疊性，一致指定能源將成為新的經(jīng)濟增長點，這勢必引發(fā)新一輪關(guān)于招募人才、專利研發(fā)、科研成果經(jīng)濟轉(zhuǎn)換上的競爭。

2、貿(mào)易摩擦

目前，美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略尚處于初級階段，所推行的以清潔能源為代表的各大新興產(chǎn)業(yè)仍處于開拓期，競爭優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)，加之許多國家出臺了具有較高重疊性的戰(zhàn)略，迫使美國不得不加強對新興產(chǎn)業(yè)的保護力度。同時，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略倡導(dǎo)發(fā)展制造業(yè)，強調(diào)出口，力圖扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差擴大的形勢，需要強大市場需求相匹配。在海外市場，為擴大本國的出口，縮小貿(mào)易逆差，搶占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的壟斷地位，通過多個貿(mào)易組織，加強貿(mào)易談判，制定多邊貿(mào)易協(xié)定，擴大他國對美國產(chǎn)品的市場準入。但在貿(mào)易協(xié)定的制定過程中，美國為維護自身的優(yōu)勢地位，刻意將一些發(fā)展?jié)摿^大、對本國貿(mào)易構(gòu)成威脅的國家排除在外，使相關(guān)國家無法獲得優(yōu)惠條件，間接削弱他國優(yōu)勢。

3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

“再工業(yè)化”戰(zhàn)略雖號召海外制造業(yè)回流，振興國內(nèi)制造業(yè)，但其發(fā)展重點是以高技術(shù)產(chǎn)品為核心的先進制造業(yè)，號召回流的制造業(yè)針對先進制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品核心部分的制造環(huán)節(jié)，并非大力扶植以紡織、服裝等為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)。雖然許多發(fā)展中國家制造業(yè)成本有所上升，美國又具有臨近市場等區(qū)位優(yōu)勢，但全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級的大趨勢不會改變。為開拓海外市場，美國不會大規(guī)模的從發(fā)展中國家撤回傳統(tǒng)制造業(yè)加工、裝配工廠;相反，在國內(nèi)先進制造業(yè)發(fā)展成熟后，還會將部分非核心環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至海外?，F(xiàn)階段，美國為復(fù)蘇國內(nèi)經(jīng)濟，為制造業(yè)創(chuàng)造出了良好的發(fā)展環(huán)境，對吸引外資產(chǎn)生了一定的作用，考慮到市場區(qū)位以及人才因素，會有更多的跨國公司選取美國發(fā)展先進制造業(yè)。美國對先進制造業(yè)的吸引，將進一步加快全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、美國“再工業(yè)化”的前景分析

“再工業(yè)化”戰(zhàn)略被美國政府給予較高期望，同時得到世界廣泛關(guān)注。當(dāng)今機遇與挑戰(zhàn)并存，“再工業(yè)化”前景如何，能否實現(xiàn)其預(yù)定目標，本文在此進行簡單的分析。

1、人才儲備

美國面對的競爭是高技術(shù)的競爭，科技的競爭核心是人才，因而“再工業(yè)化”投入大量資金培養(yǎng)科研人員、工程師以及高技術(shù)工種。“再工業(yè)化”對高校的大規(guī)模投資增加了對國際優(yōu)秀學(xué)生的吸引力，為美國人才儲備增添了力量。雖然人才培養(yǎng)周期較長，但是任何一個國家對高技術(shù)人才的培養(yǎng)都是一個長期過程，人才所能產(chǎn)生的“群體效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”帶來的經(jīng)濟價值是巨大的。美國的人才優(yōu)勢將成為“再工業(yè)化”成功實施的重要推動力。

2、科技創(chuàng)新

當(dāng)今科技發(fā)展的特征主要體現(xiàn)在科技產(chǎn)業(yè)化的速度不斷加快，但研發(fā)突破具有不確定性。金融危機后，奧巴馬政府推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重視清潔能源，推動先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。能否掌握科技革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，能否占據(jù)下一輪經(jīng)濟增長的有利地位，關(guān)鍵在于美國能否實現(xiàn)技術(shù)的重大突破。美國不遺余力的為基礎(chǔ)性研究提供資金，減免企業(yè)研發(fā)稅收，加速實驗室成果產(chǎn)業(yè)化，縮短專利申請審查時間，相關(guān)措施極大地刺激了科技創(chuàng)新熱情。其實，早在70年代石油危機后，美國就開始研發(fā)新能源，經(jīng)過多年努力，技術(shù)儲備初步成熟，技術(shù)飛躍指日可待，太陽能、生物能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)已初具雛形，這為美國大規(guī)模實施新能源政策提供了強大的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。由此推測，美國有極大的可能通過科技創(chuàng)新再塑經(jīng)濟騰飛的輝煌。

3、對外貿(mào)易

美國著重發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)品以及制造業(yè)高端環(huán)節(jié)，加強自身對相關(guān)產(chǎn)業(yè)控制權(quán)，使許多國家被迫附于其經(jīng)濟的發(fā)展。在科技創(chuàng)新推動下，一旦美國率先取得新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科研突破，其高技術(shù)產(chǎn)品的市場競爭力會迅速增加，一旦開始搶占市場，將對他國的貿(mào)易產(chǎn)生巨大沖擊。特別是在新能源領(lǐng)域，技術(shù)突破使美國由一個石油進口國提升為一個清潔能源和技術(shù)的凈出口國，美國必將優(yōu)先制定技術(shù)標準，迫使他國在高價購買技術(shù)和繳納類似碳關(guān)稅的限制措施中抉擇，也會改變以往由石油大國左右國際能源市場的格局，推動美國的進出口貿(mào)易均衡發(fā)展，確立一個以美國為中心拉動世界經(jīng)濟增長的等級結(jié)構(gòu)。但是，在“再工業(yè)化”以期依靠新能源發(fā)展的同時，歐盟和日本都充分認識到獲取能源自主權(quán)的重要性，因此在發(fā)展戰(zhàn)略上出現(xiàn)了較高的重疊性，一定程度上加劇了美國主導(dǎo)新能源技術(shù)的風(fēng)險。

四、美國“再工業(yè)化”對我國的啟示

1、大力發(fā)展先進制造業(yè)，建立自主品牌

2008年金融危機后，美國號召制造業(yè)回歸，發(fā)展先進制造業(yè)，對中國制造業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。中國必須擺脫過度依賴國外發(fā)展的形勢，掌握核心科技，扶植高技術(shù)含量、高附加值的先進制造業(yè)，尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但不能完全摒棄國內(nèi)原有競爭優(yōu)勢，盲目追趕，應(yīng)在利用原有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合知識創(chuàng)新，從加工裝配向自主研發(fā)延伸。同時，低端制造業(yè)仍是經(jīng)濟的重要組成部分，具有不可替代性，就算是先進制造業(yè)也有其低端制造環(huán)節(jié)，我國是人口大國，這對于解決我國就業(yè)問題，推動經(jīng)濟增長仍有不可或缺的作用。

2、合理發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推行綠色經(jīng)濟

與美國以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的新能源戰(zhàn)略相比，中國新能源發(fā)展呈現(xiàn)高消耗、低附加值、依賴出口的趨勢。為實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中國必須完善相關(guān)法律法規(guī)，為新能源樹立正確的行業(yè)標準;加大研發(fā)與推廣力度，努力實現(xiàn)自主創(chuàng)新，加強國際交流協(xié)作;積極培育國內(nèi)市場，推動新能源產(chǎn)品普及;加強碳排放監(jiān)管力度，提高資源利用率，降低工業(yè)能耗，發(fā)展綠色經(jīng)濟，同時獲取經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。

3、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，重視人才培養(yǎng)

“再工業(yè)化”實施中，美國建立了政府—產(chǎn)業(yè)—學(xué)術(shù)伙伴關(guān)系，為中國加快產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合提供了良好范本。政府科技部門、公司研發(fā)部門以及學(xué)校合作進行科技創(chuàng)新，建立國家創(chuàng)新體系。通過以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向，加大研發(fā)投入力度，在產(chǎn)學(xué)研中起主導(dǎo)作用，更好更快地將科技成果產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)由低端制造業(yè)向高端制造業(yè)升級的過程。同時，政府應(yīng)該加大對科技專項基金的扶植力度，建立資源共享平臺。在人才方面，中國高校人才培養(yǎng)模式與企業(yè)需求脫節(jié)，企業(yè)中創(chuàng)新人才嚴重不足且缺乏國際經(jīng)驗。應(yīng)借鑒美國“再工業(yè)化”經(jīng)驗，進一步落實人才強國，面向社會需求，加強高校與企業(yè)、科研院所合作，同時注重吸引和利用國外優(yōu)秀人才，積極參與全球化的人才競爭。

4、積極開拓國內(nèi)外市場

科技產(chǎn)業(yè)化與市場需求相輔相成，而我國制造業(yè)國內(nèi)市場需求不足，主要依賴于貼牌生產(chǎn)進入國際市場，且出口對象主要集中于日本、美國和歐盟。雖然對外貿(mào)易依存度逐漸下降，但是海關(guān)總署統(tǒng)計指出2012年對外貿(mào)易依存度仍有47%。同時，在國際市場上，我國受反傾銷、反補貼和保障措施的調(diào)查逐漸增多，國際貿(mào)易保護主義加劇了我國的貿(mào)易摩擦，不利于我國國際市場的開拓。相比之下，美國國內(nèi)消費市場廣闊，對經(jīng)濟增長的推動作用強勁，為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施中做出了巨大貢獻。因此我國必須要擴大內(nèi)需，同時注重提升產(chǎn)品的價值，通過提高國內(nèi)消費拉動經(jīng)濟發(fā)展。在開拓國際市場方面，我國除提升產(chǎn)品的質(zhì)量外，應(yīng)效仿美國積極建立雙邊、多邊貿(mào)易伙伴關(guān)系，積極參與國際貿(mào)易技術(shù)、標準和市場規(guī)則的制定，獲得世界范圍的話語權(quán)，保證我國進出口貿(mào)易的利益，促進貿(mào)易公平公正。

（注：本文屬國家社會科學(xué)研究基金項目（12CGJ030）;國家社會科學(xué)研究青年基金項目（13CJL035）。）

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