論我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的完善

朱偉松 徐玉梅

[摘 要]勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制在我國(guó)正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但是，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的體系建設(shè)并不完善，這為該制度的發(fā)展和其社會(huì)作用的發(fā)揮造成了阻礙。因此，為了保障勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制能夠在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮其重要的作用，本文通過(guò)分析該制度存在的不足，并提出建設(shè)性意見，從而完善我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系能夠和諧健康發(fā)展，符合社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本需求。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)關(guān)系；協(xié)調(diào)機(jī)制；權(quán)益

[中圖分類號(hào)]C97 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）11 — 0069 — 02

[收稿日期]2014 — 10 — 15

[基金項(xiàng)目]本文為黑龍江省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《黑龍江省勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制法律制度研究》階段性研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為：11C041。

[作者簡(jiǎn)介]朱偉松（1978—），女，河北肅寧人。法學(xué)碩士，講師，主要研究方向：民商法、經(jīng)濟(jì)法。

隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，在全國(guó)或區(qū)域范圍內(nèi)，勞動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)出了較多的嚴(yán)重影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的現(xiàn)象，如高校大學(xué)生就業(yè)困難、弱勢(shì)群體就業(yè)壓力大；用人單位與勞動(dòng)者之間因工資發(fā)放、各項(xiàng)社保、醫(yī)保事項(xiàng)的辦理、工作時(shí)間安排不合理等引發(fā)的勞動(dòng)糾紛較多，甚至導(dǎo)致勞動(dòng)者群體性事件的發(fā)生，等等。筆者認(rèn)為，從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā)，僅從行業(yè)內(nèi)部去規(guī)范、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系是無(wú)法滿足社會(huì)需要的，只有進(jìn)一步完善符合我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際需求的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)展對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的需求。

勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)制度是目前世界各國(guó)普遍采用的，以規(guī)范和協(xié)調(diào)本國(guó)重大勞動(dòng)關(guān)系并對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一。該制度的實(shí)施，使勞動(dòng)關(guān)系各方主體在全社會(huì)層面上得到了更好的協(xié)調(diào)，并實(shí)現(xiàn)了各方利益的共贏。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)制度也在我國(guó)調(diào)整各行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，并使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需求方面做出了貢獻(xiàn)，從而進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)涵

我國(guó)于1990年批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織于1976年制定的《三方協(xié)商促進(jìn)貫徹國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》。該《公約》規(guī)定，三方機(jī)制是指政府（通常以勞動(dòng)部門為代表）、雇主和工人之間，就制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策而進(jìn)行的所有交往和活動(dòng)。即由政府、雇主組織和工會(huì)通過(guò)一定的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同處理所涉及勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題，如勞動(dòng)立法、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策的制訂、就業(yè)與勞動(dòng)條件、工資水平、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理以及對(duì)產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范與防范等。我國(guó)《工會(huì)法》第三十四條規(guī)定：各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題。這是勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制第一次以法律的形式在我國(guó)得到確立并成為我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)基本制度。此后頒布實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》中，均對(duì)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制作出了相應(yīng)的規(guī)定。在我國(guó)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制是由代表政府的勞動(dòng)行政部門、代表職工的工會(huì)組織和代表企業(yè)的企業(yè)代表組織組成。其中，勞動(dòng)行政部門代表政府在協(xié)商機(jī)制中起組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能，宣傳政府方面的政策意向，促使各方達(dá)成一致意見；工會(huì)代表職工參與勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商，使有關(guān)政策、法律法規(guī)定的制度能夠充分保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；企業(yè)代表參與勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商，主要是通過(guò)協(xié)商活動(dòng)，維護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益。

根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制解決的是勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題。即參與協(xié)商的三方主體要針對(duì)勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、集體合同和勞動(dòng)合同等重大問(wèn)題進(jìn)行磋商談判，并達(dá)成共識(shí)；針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁；針對(duì)普遍存在的勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)；針對(duì)相關(guān)政策、法律法規(guī)的制定進(jìn)行討論并提出修改意見等。

以三方協(xié)商的形式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行宏觀調(diào)控，有利于兼顧國(guó)家、企業(yè)、職工三方利益；有利于緩解勞資矛盾、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到重要作用。因此，三方協(xié)商作為一個(gè)原則，已經(jīng)被絕大多數(shù)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家所接受并具體實(shí)施。

二、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制存在的不足

我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織之后逐漸融入經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)中，勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整也要逐步與國(guó)際接軌。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，推動(dòng)了我國(guó)集體協(xié)商制度的發(fā)展并建立了信息分享制度。2013年底，由國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方共同實(shí)施的小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)和實(shí)施集體合同制度彩虹計(jì)劃實(shí)施完成，并基本實(shí)現(xiàn)了小企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同、已建工會(huì)企業(yè)普遍建立集體合同制度的目標(biāo)，兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)達(dá)到了預(yù)期目的，取得了階段性成果?！?〕但由于各種條件的限制，我國(guó)主要由政府主導(dǎo)的三方協(xié)商機(jī)制尚未能真正有效地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，該機(jī)制的社會(huì)作用并未完全顯現(xiàn)。

（一）政府主導(dǎo)性明顯，協(xié)商的公信力受到影響

在我國(guó)，勞動(dòng)爭(zhēng)議三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行，從工作任務(wù)的確定到協(xié)商各項(xiàng)意見的匯總、工作精神的下發(fā)、落實(shí)，從協(xié)商會(huì)議議題的設(shè)定到會(huì)議的進(jìn)行程序等事項(xiàng)，均由政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，具體工作由國(guó)家勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)。在多方或政府與工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議中，政府的主導(dǎo)性更加明顯，既沒有資方代表參與，勞方代表的人數(shù)與政府人員相比也少得可憐?！?〕這一現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了三方協(xié)商結(jié)果的公信力。

（二）工會(huì)組織代表性差，覆蓋面低

在三方協(xié)商機(jī)制中，各方主體只有在充分享有并發(fā)揮其各自的“代表性”的前提下，才能履行其在協(xié)商機(jī)制中的職責(zé)，為各自所代表的利益爭(zhēng)取更多的權(quán)益。雖然我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正逐步走入規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，但作為黨聯(lián)系工人階級(jí)的群眾組織，我國(guó)工會(huì)被賦予“紐帶”和“橋梁”的作用〔3〕，顯然，工會(huì)的職能、社會(huì)功能等并沒有跟上改革的步伐?！吨袊?guó)工會(huì)章程》中規(guī)定，工會(huì)是會(huì)員和職工利益的代表。然而在基層工作中，企業(yè)職工加入工會(huì)的比例不高。同時(shí)，由于工會(huì)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源來(lái)自于企業(yè)，也使得工會(huì)無(wú)法充分獨(dú)立地代表勞動(dòng)者的利益。隨著改革進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整、部分企業(yè)需要改制，不少工會(huì)組織被撤并，工會(huì)會(huì)員流失，導(dǎo)致勞方主體薄弱，這樣工會(huì)組織主體的缺位，就無(wú)法形成有效的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制?！?〕

（三）在制定政策法規(guī)等方面的參與度低，協(xié)商結(jié)果缺乏約束力，部分工作流于形式

我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，雖然在促進(jìn)集體協(xié)商、集體勞動(dòng)合同的實(shí)施等方面發(fā)揮了重要作用，但在制定與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的立法活動(dòng)中，三方協(xié)商機(jī)制的作用并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在制定政策、法律法規(guī)過(guò)程中，三方協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)該過(guò)程的參與僅僅停留在討論、提出參考意見等層面，協(xié)商結(jié)果缺乏必要的強(qiáng)制性，立法參與度低。這也使得相關(guān)政策、法律法規(guī)的實(shí)施無(wú)法充分體現(xiàn)勞資雙方的利益，甚至出現(xiàn)利益保護(hù)失衡的現(xiàn)象。

在我國(guó)現(xiàn)階段的三方協(xié)商機(jī)制中，由于政府的主導(dǎo)地位處于強(qiáng)勢(shì)，而工會(huì)組織及資方代表的代表性差等因素的存在，導(dǎo)致三方協(xié)商機(jī)制無(wú)法形成各方利益的有效制衡，從而使得協(xié)商談判無(wú)法充分體現(xiàn)并有效維護(hù)三方主體中處于相對(duì)弱勢(shì)的勞方或資方的利益。

三、完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的措施

（一）以立法形式進(jìn)一步明確三方協(xié)調(diào)機(jī)制中各方的職能

在平等協(xié)商、誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)以立法的形式進(jìn)一步明確協(xié)商機(jī)制中各方的職能。首先，勞動(dòng)行政部門作為國(guó)家的代表，應(yīng)當(dāng)從維護(hù)公共利益的宗旨出發(fā)，尊重企業(yè)代表及勞動(dòng)者代表的各項(xiàng)合法權(quán)益及要求，維護(hù)各方代表充分表達(dá)意見的權(quán)利，平衡各方利益，引導(dǎo)協(xié)商機(jī)制向著尊重客觀規(guī)律、服務(wù)社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的方向發(fā)展。其次，工會(huì)作為勞動(dòng)者的代表，應(yīng)當(dāng)從全面維護(hù)勞動(dòng)者各項(xiàng)合法權(quán)益的角度，在協(xié)商機(jī)制中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此，工會(huì)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立從事社會(huì)調(diào)研的常設(shè)機(jī)構(gòu)，并制定調(diào)研工作計(jì)劃，及時(shí)掌握并研究各行業(yè)勞動(dòng)者的實(shí)際工作情況。從而在協(xié)商機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中，做到有的放矢，從實(shí)踐角度切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益。針對(duì)普遍存在的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，工會(huì)代表應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出原因分析、解決措施等建議，并推動(dòng)協(xié)商機(jī)制采取適當(dāng)措施防止矛盾激化。最后，企業(yè)代表作為各類型企業(yè)共同利益的代表，應(yīng)當(dāng)遵守協(xié)商機(jī)制的各項(xiàng)規(guī)定，在政策、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，積極與勞動(dòng)行政部門、工會(huì)就勞動(dòng)關(guān)系的改善、勞動(dòng)條件的提高、勞動(dòng)待遇的提升等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，充分維護(hù)企業(yè)團(tuán)體的利益。

（二）強(qiáng)化工會(huì)的代表性

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，工會(huì)組織也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，充分發(fā)揮自身代表勞動(dòng)者、代表勞動(dòng)者合法權(quán)利的作用，而不能依舊停留在充當(dāng)“紐帶”、“橋梁”等原則化的位置上。首先，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)，這是工會(huì)將維護(hù)勞動(dòng)者各項(xiàng)合法權(quán)益的工作目標(biāo)落實(shí)到實(shí)處的前提。充實(shí)基層工會(huì)組織，積極推進(jìn)協(xié)商機(jī)制確立的各項(xiàng)制度、原則能夠得到貫徹、實(shí)施。在全國(guó)范圍內(nèi)明確各級(jí)工會(huì)組織的工作目標(biāo)，在條件允許的前提下，通過(guò)上級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)等手段，發(fā)揮基層工作組織的自主能動(dòng)性，形成自下而上的合力。其次，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在協(xié)商機(jī)制中，尤其是在制定有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系方面的政策方針、法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能，行使協(xié)商、討論及立法倡議權(quán)、表決權(quán)。最后，工會(huì)作為監(jiān)督協(xié)商機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督主體之一，在履行自身維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)利職責(zé)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)積極為開展自身工作進(jìn)行宣傳，提升工會(huì)組織的社會(huì)公信力，向廣大勞動(dòng)者展示工會(huì)組織的作用、工作立場(chǎng)，使更多的勞動(dòng)者了解工會(huì)組織，并積極加入工會(huì)組織，鼓勵(lì)勞動(dòng)者以工會(huì)組織為依托，維護(hù)自身合法權(quán)益。

（三）建立健全協(xié)商機(jī)制的運(yùn)行規(guī)則

作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要手段之一，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的各項(xiàng)運(yùn)行規(guī)則應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M(jìn)一步的細(xì)化。既要保證協(xié)商機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)行，也要通過(guò)規(guī)則的制定，充分體現(xiàn)三方在重大勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)方面的作用，維護(hù)各方主體的話語(yǔ)權(quán)，使協(xié)商機(jī)制真正做到協(xié)調(diào)各方利益并充分維護(hù)各方利益，防止協(xié)商機(jī)制流于形式。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)則的制定，包括法律案的提出等方式，確立協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行力，以及協(xié)商結(jié)果對(duì)各項(xiàng)勞動(dòng)立法的提議、建議作用等，強(qiáng)化協(xié)商機(jī)制在政策法規(guī)的制定方面的作用，提升三方協(xié)調(diào)機(jī)制在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方面的影響力。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系作為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷前進(jìn)的重要?jiǎng)恿?，在全社?huì)范圍內(nèi)建立和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系顯得尤為重要。為了充分協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益、勞動(dòng)者合法權(quán)益、企業(yè)經(jīng)營(yíng)利益，積極推進(jìn)三方協(xié)調(diào)機(jī)制的發(fā)展，三方協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)三方在勞動(dòng)關(guān)系目標(biāo)、內(nèi)容和方式上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使三方機(jī)制形成強(qiáng)大的工作合力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出自身的貢獻(xiàn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕http：//www.gov.cn/gzdt/2013-02/04/content_2326572.htm.

〔2〕李麗林，袁青川.國(guó)際比較視野下的中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制：現(xiàn)狀與問(wèn)題〔J〕.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（05）.

〔3〕陳曉寧.論三方機(jī)制下工會(huì)的角色定位〔J〕.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（05）.

〔4〕朱海燕.三方機(jī)制視角下和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建〔J〕.工會(huì)理論研究，2102， （02）.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕