我國(guó)高校生源危機(jī)的原因及對(duì)策

蔣洪池++李文燕??

摘 要：高校生源危機(jī)是指重點(diǎn)高校間生源質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)和普通高校間生源數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)教育學(xué)齡人口的下降；高校持續(xù)擴(kuò)招，高考錄取率不斷攀升；“棄考族”規(guī)模逐漸擴(kuò)大，棄報(bào)到人數(shù)不斷增加；香港及國(guó)外大學(xué)的教育分流是引起高校生源危機(jī)的主要原因。而積極完善高校間競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高教資源優(yōu)化配置；大力推動(dòng)高校品牌特色專業(yè)建設(shè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；積極推進(jìn)教育公平，挖掘國(guó)內(nèi)潛在生源；加快推動(dòng)高校國(guó)際化進(jìn)程，吸引國(guó)外優(yōu)秀學(xué)生等措施可以緩解高校生源危機(jī)，對(duì)我國(guó)高校健康高效的發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：高校；生源危機(jī)；原因；對(duì)策

據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》2013年7月31日?qǐng)?bào)道：“2013年在湖北招生的87所二本院校再次征集528個(gè)志愿，這是湖北省二本首次出現(xiàn)再次征集志愿的現(xiàn)象。不僅湖北省，北京、廣西、安徽、吉林等地的二本高校也征集了兩次志愿。而四川、河南和寧夏早在幾年前就出現(xiàn)了這種現(xiàn)象?！盵1]2010年在河南招生的近百所二本院校遭“零投檔”，這些學(xué)校的一志愿線上生源無人填報(bào)志愿；2011年山東省本科二批第二次征集志愿投檔后，仍有68所院校出現(xiàn)錄取控制線上考生“零投檔”的現(xiàn)象；而江蘇省對(duì)于?？频谌螌W(xué)校則采取了無分?jǐn)?shù)的資格入學(xué)制度，湖南等省也出現(xiàn)了類似的現(xiàn)象。[2]全國(guó)各地的高招情況表明，高校生源危機(jī)愈演愈烈，在全面輻射高職高專院校的同時(shí)，逐漸向民辦院校和本科高校蔓延。

高校生源危機(jī)是指重點(diǎn)高校間生源質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)和普通高校間生源數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng)。生源危機(jī)對(duì)高等教育是一種挑戰(zhàn)也是一種機(jī)遇，如果處理得當(dāng)，則會(huì)促進(jìn)高等教育改革與發(fā)展；反之，可能會(huì)造成高等教育質(zhì)量下降，高校倒閉破產(chǎn)等一系列問題。因此，明確引起高校生源危機(jī)的原因，找出相應(yīng)的對(duì)策正確處理高校生源危機(jī)，對(duì)我國(guó)高校的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

一、引起高校生源危機(jī)的原因

（一） 各級(jí)教育學(xué)齡人口的不斷下降

改革開放以來，我國(guó)人口出生率總體呈不斷下降的趨勢(shì)。1987 年人口出生

率達(dá)到峰值2333%。之后，人口出生率就呈現(xiàn)出一路下降的趨勢(shì)，從1987 年的峰值2333%一直下降到2009 年的1213%。2001年末，全國(guó)總?cè)丝跒?28億，當(dāng)年凈增人口884萬人，出生率為1338%，自然增長(zhǎng)率為695%；2011年末，全國(guó)總?cè)丝跒?335億，比2010年末增加725萬人，當(dāng)年凈增人口644萬人，出生率為1193%，自然增長(zhǎng)率為479%。2001年到2011年間，無論是當(dāng)年凈增人口數(shù)、人口出生率，還是自然增長(zhǎng)率，都呈現(xiàn)直線下降的趨勢(shì)。10年間人口凈增長(zhǎng)率減少了216%，出生率減少了135%，當(dāng)年凈增人口數(shù)減少了240萬人（詳見表1）。

此外，“聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2011年世界兒童狀況》報(bào)告顯示，2009年全球10～19歲人口已達(dá)12億，自1950年以來增加了一倍多，但中國(guó)的青少年占總?cè)丝诘谋壤龔?000年的18%（228億）下降至2009年的13%（18億）?！盵3]

表1 中國(guó)近10年人口數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)[4]

人口出生率、自然增長(zhǎng)率的下降以及青少年占總?cè)丝诒壤募眲p少造成了各級(jí)教育學(xué)齡人口減少，從而導(dǎo)致各級(jí)學(xué)校的生源持續(xù)萎縮，最終也必然會(huì)影響到高等教育的生源供給。

（二） 高校持續(xù)擴(kuò)招，高考錄取率不斷攀升

導(dǎo)致高校生源危機(jī)的直接原因就是高校錄取學(xué)生人數(shù)和錄取率在逐年增加，而全國(guó)參加高考的考生人數(shù)卻在不斷減少。首先，1999年高校實(shí)行擴(kuò)招以來，高考錄取人數(shù)持續(xù)增加。2008年是高考報(bào)考人數(shù)最多的一年，全國(guó)考生人數(shù)從1999年的288萬人直線增加到了1050萬人。2008年之后，報(bào)考人數(shù)開始不斷減少，到2012年，報(bào)考人數(shù)下滑至915萬人，四年間報(bào)考人數(shù)減少了135萬。而在此期間，高校的錄取人數(shù)卻有增無減，從2008年的599萬人增加到了2012年的685萬人。此外，從2000年開始，高等學(xué)校的數(shù)量也在不斷增加，從2000年的1041所到2010年的2317所，10年間增加了1276所，高等學(xué)校數(shù)量的增加之快是造成高考錄取人數(shù)增加的重要原因之一（詳見圖1）。

圖1 1999～2012年全國(guó)參加高考人數(shù)和錄取人數(shù)[5]

其次，全國(guó)高考錄取率近年來呈攀升的態(tài)勢(shì)。1999年到2009年間，高考錄取率一直在56%和63%之間平穩(wěn)波動(dòng)；2010年到2012年，高考錄取率以平均每年增長(zhǎng)2%的速度不斷上升，2012年達(dá)到了最高值74.86%（詳見圖2）。

圖2 1999～2012年全國(guó)高考錄取率[5]

此外，許多省份的高考錄取率也在不斷增加。根據(jù)教育部下屬“中國(guó)教育在線”近期發(fā)布的《2011年高招調(diào)查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)有8個(gè)省市高考錄取率超過80%，過去“上大學(xué)難”的生源大省的錄取比例也出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)：山東省2010年高考錄取率達(dá)到79.72%；湖南省攀升至81%左右；黑龍江甚至突破了90%。[6]

（三） “棄考族”規(guī)模逐漸擴(kuò)大，棄報(bào)到人數(shù)不斷增加

“棄考族”規(guī)模的不斷擴(kuò)大，是加劇高校生源危機(jī)的另一個(gè)重要原因。高等教育擴(kuò)招的最初目的是“拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力”。然而，近幾年高校大躍進(jìn)式的擴(kuò)招，引起高等教育質(zhì)量不斷下降，畢業(yè)生的數(shù)量與社會(huì)需求相脫節(jié)，導(dǎo)致了畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重；大學(xué)的錄取率不斷提高，而畢業(yè)后就業(yè)越來越難，所獲文憑幾乎成了一張空頭支票；還有，大學(xué)生起薪的不斷降低與昂貴的大學(xué)收費(fèi)使高等教育的投資收益率不斷降低等等，使得越來越多的高中生放棄高考，選擇直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2008年至2012年，我國(guó)應(yīng)屆高中畢業(yè)生放棄高考的人數(shù)累計(jì)已經(jīng)超過300萬，接近4年報(bào)考總?cè)藬?shù)的一成。[7]

此外，放棄報(bào)到的學(xué)生數(shù)也在增多。據(jù)湖北省教育廳統(tǒng)計(jì)，2010年湖北高招錄取36.6萬人，有3.5萬人放棄報(bào)到，使當(dāng)年報(bào)到率低于90%。安徽省教育廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2010 年該省本科報(bào)到率約為90%，?？茍?bào)到率僅80% 左右。[8]以往這種現(xiàn)象只在高職院校存在，現(xiàn)在已慢慢擴(kuò)散至二本、三本院校，甚至像武漢大學(xué)這樣的重點(diǎn)高校也出現(xiàn)了一部分放棄報(bào)到的學(xué)生。

（四） 香港及國(guó)外大學(xué)的教育分流現(xiàn)象日趨嚴(yán)重

香港及國(guó)外大學(xué)的教育分流是導(dǎo)致高校生源危機(jī)的又一個(gè)重要原因。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)質(zhì)教育資源及教育理念的吸引和我國(guó)日益便捷的留學(xué)政策，越來越多高中學(xué)生選擇放棄國(guó)內(nèi)高考，轉(zhuǎn)而參加“洋高考”。這種現(xiàn)象在一些重點(diǎn)高中尤為突出，以上海市為例，上海外國(guó)語大學(xué)附中和復(fù)旦大學(xué)附中的畢業(yè)生中分別有三成的學(xué)生選擇出國(guó)留學(xué)，而上海師范大學(xué)附屬劍橋國(guó)際學(xué)院在已有的4屆畢業(yè)生中，甚至100%被國(guó)外正規(guī)大學(xué)錄取。除了選擇出國(guó)留學(xué)外，還有一部分學(xué)生選擇了香港的大學(xué)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)高中生中出國(guó)留學(xué)的人數(shù)為18萬，到2012年人數(shù)增加到40萬，四年間出國(guó)留學(xué)的人數(shù)以每年增長(zhǎng)20%的速度直線遞增。此外，在2008年至2012年，四年間棄考的300萬應(yīng)屆高中畢業(yè)生中將近48%的學(xué)生也選擇了出國(guó)留學(xué)。

隨著發(fā)達(dá)國(guó)家高校生源、財(cái)務(wù)危機(jī)的加劇，其對(duì)中國(guó)生源的爭(zhēng)奪將更為主動(dòng)，并可能像紐約大學(xué)一樣主動(dòng)在大陸開設(shè)分校，搶奪內(nèi)地生源，使生源爭(zhēng)奪白熱化[9]，進(jìn)一步加劇我國(guó)高校生源危機(jī)。

二、 緩解高校生源危機(jī)的相關(guān)對(duì)策

（一）積極完善高校間競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高教資源優(yōu)化配置

高校擴(kuò)招及生源減少對(duì)于中國(guó)高等教育的發(fā)展不僅僅是一種挑戰(zhàn)，同時(shí)也是一種機(jī)遇。政府部門應(yīng)該利用生源帶來的機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)整高等教育的層次和完善高等教育的結(jié)構(gòu)，保持合理的規(guī)模數(shù)量，從而提高高等教育的質(zhì)量。

首先，在三本院校及普通專科高校間及其教師之間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。根據(jù)不同省份的高校數(shù)量和規(guī)模，通過高校之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)閉一些教育質(zhì)量低下和辦學(xué)成本高的學(xué)校，使高校規(guī)模數(shù)量保持合理。對(duì)于那些因?qū)W校倒閉而被解聘的教師，政府應(yīng)給予幫助妥善安排。例如，通過培訓(xùn)選拔一部分優(yōu)秀的教師重新進(jìn)入高校任職，另一部分可以轉(zhuǎn)入中小學(xué)校來充實(shí)其教師隊(duì)伍。其次，在現(xiàn)存的所有普通高校中，進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。例如，取消或合并一些不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的、社會(huì)需求低的院系及專業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科。

通過高等教育內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高校之間、高校教師之間的優(yōu)勝劣汰，從而調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高校師資力量、高等教育的質(zhì)量和辦學(xué)效率，優(yōu)化完善高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高等教育資源的優(yōu)化配置，最終使高校生源危機(jī)的現(xiàn)象得到緩解。

（二）大力推動(dòng)高校品牌特色專業(yè)建設(shè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

各高校作為競(jìng)爭(zhēng)的主體，要想脫穎而出，就必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路，依靠特色樹校，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。特色型大學(xué)主要表現(xiàn)在其富有特色的學(xué)科專業(yè)設(shè)置、理論密切聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)、學(xué)生有明確的就業(yè)去向、教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)與行業(yè)對(duì)應(yīng)、相對(duì)穩(wěn)定的科研領(lǐng)域以及善于經(jīng)營(yíng)的學(xué)校管理等方面。[10]打造特色型大學(xué)，高校首先要正確定位自己在高等教育系統(tǒng)中的位置，在分析學(xué)校所在地優(yōu)勢(shì)、社會(huì)需求及自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，形成自己的辦學(xué)風(fēng)格和特色，建設(shè)品牌專業(yè)，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

生源減少對(duì)不同類型高校的影響不同，對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)高校和各省內(nèi)知名大學(xué)的影響較小，而對(duì)社會(huì)認(rèn)可度和聲譽(yù)不高的一般院校則存在嚴(yán)重威脅。“985”和“211”等重點(diǎn)高校之間進(jìn)行的是生源質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)于一般高校來說則在進(jìn)行生源數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng)。因此，不同的高校應(yīng)該選擇不同的戰(zhàn)略來提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校。這類高校政府撥款、科研經(jīng)費(fèi)比較充裕，教育質(zhì)量較高，生源危機(jī)對(duì)其影響不大，其面臨的主要問題是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這些高校最大的問題就是優(yōu)勢(shì)學(xué)科比較分散，學(xué)科之間專業(yè)壁壘森嚴(yán)，學(xué)科滲透困難，聚合效應(yīng)難以形成。因此，對(duì)于它們來說需要必要的收縮，把一些非優(yōu)勢(shì)學(xué)科、離優(yōu)勢(shì)學(xué)科比較遠(yuǎn)的學(xué)科放棄或分離，集中資源，依托原有優(yōu)勢(shì)學(xué)科建立學(xué)科集群，形成聚合效應(yīng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[11]，努力躋身于世界一流大學(xué)之列，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀生源。

其次，一般高校。這類高校的資源和國(guó)家投入經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，而學(xué)校的綜合實(shí)力和聲譽(yù)對(duì)其生源數(shù)量影響較大。這些學(xué)?？梢酝ㄟ^打造某一個(gè)強(qiáng)勢(shì)專業(yè)或?qū)W科來樹立學(xué)校特色，并集中精力辦好此學(xué)科及臨近學(xué)科，然后再帶動(dòng)其他專業(yè)或?qū)W科快速發(fā)展，從而提高其知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，一些高校還可以根據(jù)地方特色打造品牌專業(yè)。例如，一些少數(shù)民族地區(qū)高校的民族學(xué)院；旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游學(xué)院；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的商學(xué)院等等。

（三）積極推進(jìn)教育公平，挖掘國(guó)內(nèi)潛在生源

經(jīng)濟(jì)落后、教育資源相對(duì)稀缺地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生，仍然是高等教育中的弱勢(shì)群體，有媒體稱之為“高考盛宴旁的看客”。這些地區(qū)的許多初中或高中畢業(yè)生選擇直接工作，而不是進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了大量生源流失，而造成這種現(xiàn)象的根本原因就是教育公平問題。據(jù)清華大學(xué)人文學(xué)院社科2010級(jí)的幾位本科生在清華大學(xué)2010級(jí)學(xué)生中做的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村生源占總?cè)藬?shù)的17%，而該年度全國(guó)高考考場(chǎng)里，農(nóng)村考生的比例是62%。[12]這些地區(qū)的學(xué)生是高等教育重要潛在生源之一，他們夢(mèng)想進(jìn)入高等學(xué)府學(xué)習(xí)，然而由于環(huán)境的限制而沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入高校。因此，應(yīng)該采取措施努力保持住這批生源。而積極推進(jìn)教育公平，使更多孩子接受教育，正是挖掘國(guó)內(nèi)潛在生源的重要手段。

首先，大力發(fā)展偏遠(yuǎn)地區(qū)的中學(xué)教育。擴(kuò)大初高中學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平；改善教育環(huán)境、加大對(duì)貧困生的資助力度；增加中學(xué)教師的培訓(xùn)及進(jìn)修機(jī)會(huì)，從而提高教學(xué)質(zhì)量和農(nóng)村學(xué)生的教育水平，增加他們進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。其次，錄取指標(biāo)分配應(yīng)該合理公平。以北京大學(xué)為例，2013年北京大學(xué)在京一批次實(shí)際錄取205人，提前批次錄取28人，共計(jì)233人。而該校在寧夏、陜西、新疆三地錄取共計(jì)222人。[13]由此，重點(diǎn)大學(xué)應(yīng)該改善所屬地招生指標(biāo)投放傾斜，在招錄中適當(dāng)向西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)或缺少重點(diǎn)大學(xué)的省份傾斜，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也為重點(diǎn)大學(xué)注入新的優(yōu)秀生源。

除此之外，隨著進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增加，大量隨遷子女進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，這也是一大批潛在生源，他們?cè)诋惖鼐蛯W(xué)和參加高考的問題亟待解決。

（四）加快推動(dòng)高校國(guó)際化進(jìn)程，吸引國(guó)外優(yōu)秀學(xué)生

推動(dòng)高校國(guó)際化進(jìn)程，吸引更多的外國(guó)留學(xué)生，是增加我國(guó)高校生源的重要途徑之一。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)迅猛發(fā)展的促進(jìn)下，高等教育國(guó)際化逐漸成為全球高等教育發(fā)展的重要特征和主要趨勢(shì)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，由北美、西歐、澳洲及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)率先起步，拉美、亞洲及非洲的發(fā)展中國(guó)家積極參與，形成了一股前所未有的世界性高等教育國(guó)際化潮流。美國(guó)的高等教育比較發(fā)達(dá)，優(yōu)質(zhì)的教育資源和世界著名大學(xué)吸引著世界各地留學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年世界留學(xué)生總數(shù)的18.7%流向了美國(guó)，而流向中國(guó)的世界留學(xué)生只占總數(shù)的1.5%。因此，我國(guó)高校應(yīng)該借鑒美國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)來提高國(guó)際化進(jìn)程。

高等教育國(guó)際化的主要形式包括人員流動(dòng)國(guó)際化、課程國(guó)際化和國(guó)際交流合作。首先，政府要加大投資，給來華留學(xué)事業(yè)以支持，通過設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，向成績(jī)優(yōu)秀、生活困難的自費(fèi)留學(xué)生提供資助，以吸引國(guó)外優(yōu)秀學(xué)生和高級(jí)人才。其次，促進(jìn)課程國(guó)際化建設(shè)。建立一批以英語為授課語言的專業(yè)課程體系和特有品牌專業(yè)，例如，中醫(yī)專業(yè)、漢語專業(yè)等等。此外，要積極開展國(guó)際合作交流。增加與國(guó)外著名高校交流的機(jī)會(huì)，將中國(guó)文化推向世界，提高我國(guó)高校的國(guó)際知名度，從而吸引更多的留學(xué)生來華學(xué)習(xí)。

高校生源危機(jī)對(duì)中國(guó)高等教育來說是挑戰(zhàn)也是一種機(jī)遇。如果各高校利用好這種機(jī)遇，在激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)中不斷進(jìn)行改革，增強(qiáng)自身的綜合實(shí)力，那么我國(guó)高等教育的質(zhì)量將不斷提高，高等教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)將會(huì)更趨完善；同時(shí)也會(huì)擴(kuò)大教育公平，推動(dòng)高等教育的國(guó)際化進(jìn)程。

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（責(zé)任編輯 于小艷）