基于TQM理論的教學質量保障體系的構建

周振海++劉佳琦++朱文成

摘 要：構建行之有效的教學質量保障體系是高校教學管理的當務之急。防災科技學院以全面質量管理理論作為理論基礎，綜合了學院內部和外部的各種力量及各個部門實行系統(tǒng)化的質量管理，構建了由組織系統(tǒng)、信息體統(tǒng)、督導系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、外部監(jiān)控系統(tǒng)構成的教學質量保障體系。在實踐中積累了一些有益的經驗：培育防災減災特色的教學質量文化、建立以系部為中心的教學質量管理模式、完善教學質量內部與外部相結合的保障機制。

關鍵詞：TQM理論；教學質量； 保障體系

教學質量管理是高等學校教學管理的核心，對教學質量進行有效的監(jiān)控是高校穩(wěn)定和提高教學質量的重要保證。防災科技學院作為我國僅有的以防災減災教育為主的普通高等學校，是我國防災減災領域重要的人才培養(yǎng)基地。不斷提高教育教學質量，構建科學、系統(tǒng)、有效的教學質量保障體系是學院自身發(fā)展的需要，也是防災減災事業(yè)和經濟社會發(fā)展的必然要求。

一、教學質量保障體系構建的理論基礎

就高等教育質量保障思想的來源看，“教育質量保障運動的興起與產生于工商業(yè)的全面質量管理思想有著重要的聯系”[1]。全面質量管理（TQM）原是工商業(yè)的一種管理思想和實踐，是指企業(yè)為了保證和提高產品質量而綜合運用質量管理體系、手段和方法所進行的系統(tǒng)管理活動，其實質是組織企業(yè)全體職員和有關部門參加，綜合運用現代科學和管理技術成果，控制影響質量的各種因素，達到為用戶提供滿意的產品和服務的目的。TQM理論具有“三全”性，一是管理內容和管理方法的全面性；二是管理范圍的全程性；三是全體成員參與的全員性。

聯合國教科文組織早在1972年就在《學會生存》中指出：“最近的各種實驗表明，許多工業(yè)體系中的新管理程序，都可以實際應用于教育，不僅在全國范圍可以這樣做，而且在一個教育機構內部也可以這樣做?！盵2]高校教學TQM的核心理念是通過對教學質量的各種因素和環(huán)節(jié)施加影響，從而實現有效控制來保證教學質量。根據TQM理論，防災科技學院結合自身辦學理念和發(fā)展思路，致力于專業(yè)人才培養(yǎng)，強化教學管理，構建教學質量保障體系。主要體現在三個方面：1.全面的質量管理，對涉及和影響到教學質量的多種因素、多重環(huán)節(jié)進行綜合性管理，除了重點對教師的工作質量和學生的學習質量進行管理外，還對學院的各個部門進行全面管理；2.全過程的質量管理，抓住教育教學過程的每一個環(huán)節(jié)，明確每一個環(huán)節(jié)的質量標準，并嚴格控制和管理，保證圍繞教育目標有序地開展教育教學活動；3.全員的質量管理，面向全體學生的全面發(fā)展，號召學院的每個部門、每個成員關心質量管理，主動積極提高工作質量，強調教育質量價值共識的形成和教育質量文化氛圍的營造。

二、教學質量保障體系的系統(tǒng)構成及運行機制

教學質量保障體系是在質量管理中發(fā)展形成的，教育質量管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，學校內部的不同工作都會對教學質量不同程度地發(fā)生作用和影響。基于此，防災科技學院綜合了學校內部和外部的各種力量及各個部門實行系統(tǒng)化的質量管理。教學質量保障體系主要由行政系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、督導系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、外部監(jiān)控系統(tǒng)構成，它們彼此相互獨立、又相互聯系，圍繞教學質量的改進，共同構成一個相互協調的整體。

（一）教學質量保障的組織系統(tǒng)

教學組織系統(tǒng)是防災科技學院教學質量保障體系的核心部分。從整體上講，教學組織系統(tǒng)的主要功能是按照學校的質量目標，使分散的教學過程質量要素和質量管理活動有效地組織起來，使教學環(huán)節(jié)有序運轉，規(guī)范協調，以達到教學質量管理的最佳效果。從具體的運作上講，教學組織系統(tǒng)主要分為三個層次：

第一層次是學院層面，包括院長、分管副院長、院教學工作委員會、教務處和教學建設與評估辦公室。 在教學組織系統(tǒng)中，這一層次承擔了教學質量管理的決策、指揮、組織和調度的職能。其中，教學建設與評估辦公室是教學質量管理指揮中心，它起著上情下達和下情上達的作用。對院領導和教學工作委員會，它需要如實反映教學質量的現狀，提出質量改進的建議和教學改革的設想，為學院做出合理的教學質量管理決策提供科學的依據；對系部和專業(yè)，它是代表學院行使全院教學質量管理責任的專門機構，主要負責制定學院各項教學質量管理方案、開展經常性的教學調研、組織教學質量的評估和檢測、確定培養(yǎng)方案制定或修訂的原則、總結、交流和推廣人才培養(yǎng)的經驗、落實學院有關教學質量管理改進和教學改革的決策、調整或實施相關教學政策以及主持教師和教學管理人員的專業(yè)發(fā)展活動，以保障教師和管理人員具備基本的業(yè)務水準和科研能力等。

第二層次是教學系部，其主要職責是依照學院的辦學定位、人才培養(yǎng)要求和教學質量標準，管理所屬專業(yè)培養(yǎng)計劃的制定和修訂、協調教學環(huán)節(jié)的組織、檢查課程實施的效果、推進教學基礎建設、確保教學檔案的齊全、監(jiān)控各專業(yè)和教師個人的教學質量、指導和協調實踐性教學活動等。

第三層次是教研室。教研室是基層教學管理組織，是質量保障的基礎。其主要職責是根據學院和系部教學質量管理的目標和措施，對所屬專業(yè)的課程實施和教學環(huán)節(jié)進行質量控制，包括專業(yè)改革、課程建設、教材選用、講義編寫、教師業(yè)務進修、教研活動組織、教學經驗交流、學生學習指導以及開展本專業(yè)學生綜合評定、畢業(yè)生追蹤調查等。

·

課程與教學·基于TQM理論的教學質量保障體系的構建

（二）教學質量保障的信息系統(tǒng)

教學信息系統(tǒng)主要通過各項教學檢查制度、全員聽課制度、學生評教、教師評學、學生信息員制度等，實現對教學質量信息的及時收集，獲得各方面對教學質量的信息搜集，這是學院決策和管理的重要依據。

教學檢查是教學管理中經常性的工作，主要分為常規(guī)的教學質量檢查和專題性的教學檢查。常規(guī)教學檢查分為期初、期中、期末教學質量檢查，各有側重，以期中教學檢查為主。防災科技學院針對各階段重點進行的教學工作，組織有關專家進行專題檢查和質量評價，如教學運行、課堂教學、課程考試、實踐教學、畢業(yè)設計（論文）環(huán)節(jié)等進行全面檢查或部分抽查，形成質量分析報告，提出改進意見。

依據TQM理論，防災科技學院建立了全員聽課制度。學院領導、教學系部領導、各級教學管理人員、教學督導專家、全體本科生任課教師每學期都要按照規(guī)定完成聽課任務，并從教學目標、教學內容、教學方法和手段、教學重點難點、教學態(tài)度、教學管理、教學效果、教學語言等方面寫出評議意見。

師生互評制度，即教師與學生之間互相評價。學生對教師的意見能夠通過評價制度反饋給教師，能讓教師從學生的角度出發(fā)，更好的規(guī)劃教學工作。教師定期評價學生的表現，能促進學生的積極性，通過教師的評價了解自身優(yōu)缺點，及時調整。

為充分發(fā)揮學生參與教學和教學管理、自我教育的作用，學院建立了學生信息員制度，通過信息員廣泛收集整理全院師生對教學及教學管理的意見和建議，不斷加強和改進教學管理工作，進一步完善了學院的教育教學質量監(jiān)控與保障體系。

（三）教學質量保障的督導系統(tǒng)

教學督導系統(tǒng)是教學質量管理的約束機制，由學院和系部兩級教學督導委員會以及各系本科專業(yè)指導委員會構成。學院和教學系部的教學督導委員會都是由獨立于教學行政管理，具有副高以上職稱，有較高的教學科研水平，有較高的聲譽和影響力的人員構成，各專業(yè)委員會由專業(yè)負責人和各專業(yè)教師組成。教學督導委員會的主要職能是參與學院教學管理制度、教學質量保障體系的研究和建設工作、對學院各教學環(huán)節(jié)進行質量檢查、受學院委托進行各類評審工作、推薦先進經驗與先進典型、對教學工作進行評價、反饋、跟進、指導等。

（四）教學質量保障的反饋系統(tǒng)

這一系統(tǒng)的任務是將學院教學質量方面的信息反饋給相關人員。這一工作由教務處、學生處、人事處、招生就業(yè)處、教學系部負責。在具體工作中，依據反饋的對象采取不同的方式，注意信息公開的范圍，以保護相關教學參與者的積極性；對已反饋的信息做好及時的跟蹤落實；及時總結推廣好的經驗做法，對其中發(fā)現的問題，予以及時跟蹤并給出指導性的策略與建議或請相關專家予以協助解決，幫助相關人員不斷改進教學，從而真正實現人性化教學管理與教學質量提升的雙贏目標。

（五）教學質量保障的支持系統(tǒng)

這一系統(tǒng)主要由學院黨委辦公室、組織部、宣傳部、學院辦公室、團委、工會等黨群組織構成。其任務是廣泛開展教學質量宣傳，通過開展質量教育培訓和組織形式多樣的校園質量文化活動，營造人人關心教學工作、個個重視教學質量、全員參與教學質量建設與管理的良好教學質量文化氛圍，創(chuàng)造出共同的教學質量價值觀念，激勵每個教職工開拓進取、勤奮工作，為實現學院人才培養(yǎng)目標而共同努力。

（六）教學質量保障的外部監(jiān)控系統(tǒng)

防災科技學院充分利用行業(yè)內研究所、地震臺站和工程單位富集的優(yōu)勢，在新專業(yè)開發(fā)、課程建設、教材建設、師資隊伍建設、實驗室建設、實習基地建設、科學研究和社會服務等方面廣泛深入開展院所臺企合作，在接受主管部門監(jiān)督指導的同時，主動引入行業(yè)內相關單位、獨立社會中介機構進行行業(yè)調研、校內評估、跟蹤評價等方面的外部質量監(jiān)控，積極吸納行業(yè)專家、工程技術人才對學院人才培養(yǎng)提出建議和意見，使得學院的人才培養(yǎng)質量穩(wěn)步提高。

三、教學質量保障體系構建的主要經驗

防災科技學院時刻牢記所承擔的歷史使命，將凸顯特色和強化質量作為學院發(fā)展的兩個基本點。在升本五年的發(fā)展過程中，學院始終狠抓教學工作，想方設法提高教育教學質量，在構建教學質量保障體系方面積累了一些有益的經驗。

（一）培育防災減災特色的教學質量文化

教學質量是教學過程中各活動環(huán)節(jié)質量的綜合反映，教學質量保障體系中的每一個人都會不同程度地影響整體的教學質量，培育具有防災減災特色的教學質量文化是教學質量保障體系順利運轉必不可少的支持條件。所謂質量文化，“是組織和社會在長期的運作經營中自然形成的涉及質量的意識、規(guī)范、價值取向、思維方式、道德水平、行為準則、法律觀念以及風俗習慣和傳統(tǒng)管理等‘軟件的總和。”[3]為培育具有防災減災特色的教學質量文化氛圍，防災科技學院以本科教學質量標準為核心，通過目標認同、制度約束、活動引導等措施，激勵教師的教學熱情、學生的學習動機和管理人員的積極性，使教學質量意識滲透于教學和管理的全過程。

首先，目標認同是前提。教學質量文化在本質上是一種精神層面的文化。防災科技學院通過開展本科教育思想大討論、本科教育教學質量專題研討、本科教學的專家報告講座、關于本科教學的教師培訓、有關標語、口號等質量思想和質量文化的宣傳活動等形式，形成了獨特的質量價值體系，其中包括辦學理念、人才培養(yǎng)質量標準、質量價值觀、質量目標、教風學風、道德風貌等。在此基礎上，明確防災減災人才培養(yǎng)質量的標準及追求人才培養(yǎng)質量的意義，形成了學院師生員工在教學質量目標認同的基礎上共同的行為準則和質量愿景。其次，制度約束是核心。防災科技學院圍繞本科教學質量標準和相關的管理要求，重新修訂了相關的教學質量管理行為準則和規(guī)章制度，逐步養(yǎng)成師生員工規(guī)范化教學、學習和管理的習慣。再次，活動引導是手段。防災科技學院定期開展了一系列制度化的教學質量活動，如青年教師講課比賽、優(yōu)秀教學成果評比、教學質量論壇、教學質量檢查、教學經驗交流等活動。通過這些活動，使教學質量始終成為師生員工關注的中心，同時也可以及時發(fā)現或診斷教學運行和質量管理中存在的問題，明確整改思路制定并落實整改措施，全面提升教學質量管理水平。

（二）建立以系部為中心的教學質量管理模式

質量保障體系的成功運行需要有效的質量管理來實現，質量管理模式是質量保障體系的組織基礎?！百|量管理應是各級管理者的職責，但應由組織的最高管理者實施領導和推動，同時要求組織全體成員參與和承擔義務?！盵4]防災科技學院基本上按照學科大類劃分系部，而且采用二級管理、系部為主的內部管理體制。

為此，防災科技學院在建立內部教學質量保障體系的過程中，完善了學院監(jiān)控、系部為中心、教職工全員參與的二級質量管理模式。

這一質量管理模式，具體可以分為兩個層次來進行操作：一是學院層次。學院層次在內部質量管理中起主導作用。院領導是教學質量管理的組織者和指揮者；教學工作委員會是教學質量管理的指導機構；教務處是教學質量管理的運行、 決策和指導中心。其主要職責是制定整體的教學質量方針和質量標準及各項教學管理規(guī)章制度，并對教學運行主要質量環(huán)節(jié)實施有效管理和監(jiān)控，以及協調或解決某些普遍性的質量管理問題，同時對系部必備的教學運行條件提供服務和保障。二是系部層次。系部在教學質量管理中起主體作用。其主要職責是將學院宏觀教學質量標準規(guī)范的要求細化和具體化，結合系部自身學科專業(yè)和師生條件具體細化，以構建具有學科專業(yè)特點和適應多元化人才培養(yǎng)要求的專業(yè)質量標準。具體職責是制定各專業(yè)的質量方針、主持培養(yǎng)方案的制定和修訂、組織課程實施對教學運行的全過程進行質量監(jiān)控、開展教學質量研究和教學質量檢測、總結質量管理經驗、指導教研室對教師個人的教學質量進行持續(xù)改進。

實踐證明，以系部為中心的教學質量管理模式使防災科技學院內部教學質量保障體系的運行有了堅實的組織基礎，有助于調動系部和教師在內部教學質量保障上的自主性和積極性，有助于在教學質量管理過程中不斷發(fā)現問題，提出合理化建議， 為學院內部教學質量保障體系建設完善，以及相關方針、政策和規(guī)范的制定和修訂提供翔實可靠的事實依據。

（三）完善教學質量內部與外部相結合的保障機制

教學質量保障體系的有效運行，還有賴于完善教學質量外部保障機制。防災科技學院外部教學質量監(jiān)控主體主要是上級部門。教育部、中國地震局、省教育廳等組織對高等學校進行各類評估檢查工作。這是對教學質量宏觀方面的監(jiān)控。通過這種宏觀監(jiān)控措施可以使高等學校發(fā)現自身在微觀方面，也就是內部教學質量監(jiān)控中存在的不足和差距，積極開展整改和建設工作，體現“以評促建、以評促改、評建結合、重在建設”的原則，大大推動學校教學質量的提高，使學校在外部宏觀監(jiān)控和評價中取得較好成績，提升學院的知名度，提高學院的社會競爭力。這種內、外部教學質量監(jiān)控的有機結合和相互促進，使學院的發(fā)展處在良性的、有續(xù)的、積極的軌道上，有力地促進了學院各項事業(yè)的協調發(fā)展。

參考文獻：

[1]Mien Segers and Filip Dochy. Quality Assurance in Higher Education： Theoretical Consideration and Empirical， Studies in Educational Evaluation， Vol.22， No，2.1996.Pp.116.

[2]聯合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會編著.學會生存——教育世界的今天和明天[M].教育科學出版社，1996.165.

[3]秦現生等.質量管理學[M].北京：科學出版社，2002.47.

[4]趙中建等.學校管理體系與ISO9000標準[M].上海：華東師范大學出版社，2003.29.