新型城鎮(zhèn)化條件下產業(yè)集聚政策的效用及創(chuàng)新

魏文軒

摘要：對產業(yè)集聚政策的效用相關數據研究表明，政府行為、商業(yè)行為、法律法規(guī)、產業(yè)政策、融資政策等方面的因素促進了產業(yè)集聚的外生性增長，進而促進了新型城鎮(zhèn)化建設。針對新型城鎮(zhèn)化對產業(yè)集聚政策提出的新要求，通過增強不同城鎮(zhèn)行業(yè)規(guī)劃的自我特色、增強城鄉(xiāng)研發(fā)投入的組織和執(zhí)行力度的協(xié)調性、提高稅收和財政傾斜的城鎮(zhèn)區(qū)分度、創(chuàng)新和提升城鄉(xiāng)民間資本參與的程度等具體政策能夠提高產業(yè)集聚支撐新型城鎮(zhèn)化建設的能力。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；產業(yè)集聚政策；外生性增長

中圖分類號：F262 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）05-1196-05

城鎮(zhèn)化與產業(yè)集聚是區(qū)域經濟發(fā)展的兩個增長極，特別是產業(yè)集群發(fā)展，對集群內企業(yè)乃至區(qū)域經濟的發(fā)展起著不可替代的作用。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、產業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。在當前新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，產業(yè)集聚作為重要支撐也得以如火如荼地發(fā)展。為了保障產業(yè)集聚對企業(yè)及區(qū)域經濟發(fā)展形成可持續(xù)的支撐效益，中央政府和地方政府都相應出臺了一系列與新型城鎮(zhèn)化相適應的相關產業(yè)集聚政策。當前，我國產業(yè)集聚政策體系主要包含相關法律法規(guī)、產業(yè)政策、融資政策、財稅政策、中介服務、生活服務等。通過支持和規(guī)范產業(yè)集聚的良性發(fā)展而促進產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)加快經濟結構調整，提升產業(yè)層次，增強企業(yè)核心競爭力，使產業(yè)集聚區(qū)內企業(yè)不斷做大做強。

1 研究概況

長期以來，國內外專家學者對產業(yè)集聚政策理論進行了較廣泛的研究，對產業(yè)集聚政策提升區(qū)域經濟增速、推進產業(yè)集群發(fā)展、改善集群內企業(yè)發(fā)展環(huán)境等重要作用達成了一定程度的共識，但也存在諸多方面的不同之處。

1.1 國外產業(yè)集聚政策研究概況

國外在對產業(yè)集聚政策的研究中，主要從界定產業(yè)集聚政策概念、政府組織的政策職能、產業(yè)集聚政策的作用等方面進行解釋和研究。對于產業(yè)集聚政策的概念界定，Edward[1]認為產業(yè)集聚政策是有目的地選擇正確影響和監(jiān)控產業(yè)集聚發(fā)展的途徑和方法。對于政府組織對產業(yè)集聚政策的影響和作用，OECD[2]堅持后凱恩斯主義的政府職能理論，認為政府應該作為促進者對產業(yè)集聚政策系統(tǒng)的不完善作出反應。而馬歇爾堅持自下而上的政策的觀點，認為產業(yè)集聚區(qū)之所以能夠發(fā)展，一方面是基于自然條件和政府治理體制，另一方面產業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)能夠獲得外部規(guī)模經濟，因而政府就應該從實現企業(yè)外部規(guī)模經濟的角度選擇產業(yè)集聚政策方向?？坡逅鞣蛩够鶆t堅持自上而下的政策的觀點，提出地域生產綜合體理論，這種綜合體的建設應該由國家投資完成，自上而下形成集聚。對于產業(yè)集聚政策的作用，有學者認為，政府的相關產業(yè)集聚政策就是為產業(yè)集聚建立穩(wěn)定且可預測的經濟和政治環(huán)境，改善市場調節(jié)不完善的狀況，建立和提高產業(yè)集聚區(qū)內企業(yè)經濟體的協(xié)調和協(xié)作機制等方面提供服務[3]。

1.2 國內產業(yè)集聚政策研究概況

在國外對產業(yè)集聚政策進行研究的同時，國內專家學者在借鑒國外先進經驗的基礎上，結合國內產業(yè)集聚的發(fā)展，也對產業(yè)集聚政策進行了大量的研究和探尋。李小建[4]指出政府應通過實施多種行為和制定相關政策對產業(yè)集聚區(qū)積極扶持，引導和培育企業(yè)集聚發(fā)展。魏達志等[5]指出政策引導能夠提升產業(yè)的集聚效應，通過良好的產業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、區(qū)位環(huán)境和優(yōu)勢產業(yè)的出色表現將會帶動關聯產業(yè)的集聚效應而使企業(yè)受益。邱成利[6]指出政府應引導和約束產業(yè)集聚發(fā)展的正式制度和非正式制度建設和創(chuàng)新。

縱觀以上產業(yè)集聚政策研究，雖然有一定的共同點，但研究者所持觀點和涉及領域不盡相同。說明國內外研究者對產業(yè)集聚政策及其實施還沒有探尋出普遍的統(tǒng)一模式。特別是由于新型城鎮(zhèn)化建設是中國共產黨在十八大提出的熱點詞匯，因而缺乏新型城鎮(zhèn)化建設指導下的產業(yè)集聚政策研究，對產業(yè)集聚政策還有待進一步深入探討。基于此，本研究在新型城鎮(zhèn)化建設指導下，對河南省產業(yè)集聚政策相關因素對產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)外生性影響的面板數據回歸分析基礎上，得出了產業(yè)集聚政策對企業(yè)外生性增長的影響結論，從而提出了創(chuàng)新產業(yè)集聚政策以促進企業(yè)外生性增長的對策。

2 評價模型

根據馬歇爾產業(yè)集聚理論，產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)增長外動力主要來源于區(qū)域社會、政治、文化因素，勞動力市場擴展、專業(yè)化分工的協(xié)同以及商業(yè)習慣、誠信和社會關系等政策制度。在產業(yè)集聚發(fā)展研究過程中，也發(fā)現產業(yè)集聚與企業(yè)外生性增長能否均衡發(fā)展、并快速成長主要在于產業(yè)集聚政策對產業(yè)集聚地理區(qū)域內企業(yè)能否提供各類充分且必要的專業(yè)化服務，并且使用回歸分析模型Y=A+BX具體得出各影響因子的影響系數。其中，Y是因變量，表示企業(yè)外生性增長幅度；X是自變量，表示產業(yè)集聚政策的各種因素影響效應所表現的數據，A是系數，B是回歸系數，根據最小二乘法原理可以推導出A與B的估計值：

A=Y-BX

B=■

其中，x=■∑xi，y=■∑yi，

則回歸方程為：Y=A+BX

3 實證分析

基于國內外對產業(yè)集聚政策影響企業(yè)發(fā)展的相關研究，在新城鎮(zhèn)化建設的過程中，以時間序列選取產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展變化作為因變量參考數列，選取河南省產業(yè)集聚政策各種相關因子作為自變量參考數列。從政府組織行為、商業(yè)服務、相關法律法規(guī)、產業(yè)政策、財稅政策、融資政策、土地政策、中介服務、生活服務等方面設計了產業(yè)集聚政策對產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)外生性增長影響效果的調查問卷，分別對鄭州、信陽、洛陽、開封、焦作、漯河等市產業(yè)集聚區(qū)內企業(yè)以及個人共發(fā)放調查問卷2 000份，收回問卷1 997份，其中有效問卷1 989份。

通過對調查獲取的產業(yè)集聚政策效用態(tài)勢和具體的數據分析，對河南省新型城鎮(zhèn)化建設下的產業(yè)集聚政策特征等進行定性分析，利用回歸分析對產業(yè)集聚政策影響產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)外生性增長的效果進行定量。河南省新型城鎮(zhèn)化建設堅持以人為本、促進區(qū)域均衡發(fā)展、強化產業(yè)支撐以實現城鄉(xiāng)協(xié)調統(tǒng)籌發(fā)展。特別是在產業(yè)支撐方面，依托中心城市和縣城，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，促進第二、三產業(yè)高度集聚；在合理分工、互促共進的基礎上，形成城鄉(xiāng)相互支撐體系。具體做法就是通過政府組織行為進行行業(yè)規(guī)劃、品牌規(guī)劃與推廣、研發(fā)投入、交通運輸建設、園區(qū)籌劃；商業(yè)服務行為著重信息系統(tǒng)架構、物流網絡、銷售渠道建設；法律法規(guī)覆蓋私人財產保護、稅收優(yōu)惠、財政傾斜和環(huán)境保護；產業(yè)政策進行產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)布局、產業(yè)扶持、產業(yè)準入、產業(yè)配套服務等指導和約束；融資政策注重融資機構、融資環(huán)境、融資擔保、融資交易建立和規(guī)范；提供完善的生活服務、中介服務、社會關系服務等支撐服務體系。

河南省某產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)月產值平均增長量（Y）與在政府組織行為、商業(yè)服務行為、法律法規(guī)、產業(yè)政策、融資政策、其他服務等方面相應的平均配套資金支持數據如表1所示。根據調查所得數據，求出回歸方程中相應數值，估計出政府產業(yè)集聚政策各種因素對產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)外生性增長的影響系數，建立產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)月產值平均增長量與政府產業(yè)集聚政策各種因素的回歸方程。

∑yi=33，∑xi=27，∑xiyi=227，∑xi2=205

由以上線性回歸公式可以估計出：

B=■ =0.820，

A=Y-BX=■ - 0.820×■=2.172

則所求回歸方程為：Y=2.172+0.820X

同理，可分別估算出產業(yè)集聚政策與企業(yè)外生性增長各類影響因素的影響系數（表2）。

4 產業(yè)集聚政策效用體系有待進一步完善

盡管產業(yè)空間集聚發(fā)展促進了企業(yè)快速增長，政府組織行為、商業(yè)服務、法律法規(guī)、產業(yè)政策、融資政策、稅收政策等均在發(fā)揮積極效應，并存在集體發(fā)酵趨勢，促進了產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)外生性增長的能力。但是，河南省產業(yè)集聚政策并不完善，特別是對建設新型城鎮(zhèn)化支撐力度還有待加強。

4.1 提升產業(yè)集聚區(qū)外生性增長能力

4.1.1 城鄉(xiāng)聯動的政府行為改善了產業(yè)集聚區(qū)的外部環(huán)境 本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，通過城鄉(xiāng)聯動、共同參與等方式，各級政府根據不同的城市特征，通過提供行業(yè)規(guī)劃、品牌規(guī)劃與推廣、研發(fā)投入、交通運輸建設、園區(qū)籌劃、商業(yè)模式引進、信息系統(tǒng)架構、物流網絡、銷售渠道建立、中介服務和生活服務等行為，促進企業(yè)社會關系良性發(fā)展，與當前集聚程度相匹配，進而保障產業(yè)集聚發(fā)展符合循序漸進規(guī)律，降低了行業(yè)規(guī)劃重復程度，從而促進產業(yè)布局趨于合理，解決了集聚區(qū)和企業(yè)研發(fā)投入不足的問題，產業(yè)集中度大為提高，行業(yè)技術不斷進步，改善了集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，增強了企業(yè)的發(fā)展能力和競爭實力，協(xié)調和統(tǒng)一了不同城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境[7]。

4.1.2 以人為本的法律法規(guī)規(guī)范產業(yè)集聚行為 根據城鎮(zhèn)的不同發(fā)展水平，在國家法律、法規(guī)基礎上，按城鎮(zhèn)的發(fā)展和集聚區(qū)企業(yè)實際需求，各級政府對產業(yè)集聚區(qū)出臺了一系列管理辦法和規(guī)定，對環(huán)境保護、企業(yè)運營、涉外事務、稅收、財政、私人財產保護等方面進行了規(guī)范，保障了企業(yè)項目扶持、技術創(chuàng)新、市場開拓、社會服務、人才引進等統(tǒng)籌協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，改善了集聚區(qū)企業(yè)經營環(huán)境，促進了企業(yè)健康發(fā)展。

4.1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產業(yè)政策促進企業(yè)轉型升級 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎上，本著促使不同規(guī)模、功能、布局、區(qū)位的城鎮(zhèn)良性互動，各級政府通過制定集聚區(qū)產業(yè)政策，對產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)布局、產業(yè)改造、產業(yè)扶持、產業(yè)準入、產業(yè)配套服務等方面加以指導和約束，促進了集聚區(qū)企業(yè)轉型發(fā)展和產業(yè)升級，投資規(guī)模適度增長，技術路線日臻成熟，環(huán)境污染程度不斷降低，能耗日益下降，促進了企業(yè)集群化、特色化和可持續(xù)化發(fā)展[8]。

4.1.4 城鄉(xiāng)差異化的財稅政策提升企業(yè)盈利能力 在稅收財政政策方面，根據城市和城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平，通過對集聚區(qū)實施差異化的技術創(chuàng)新、資金積累、企業(yè)協(xié)作等方面的稅收減免、稅率調整、財政扶持等措施，不僅降低了企業(yè)的稅收負擔，提升了企業(yè)盈利和自身積累能力，并且提高了企業(yè)進行設備更新和技術改造意愿，實現了技術進步，增強了發(fā)展后勁，進而提高了不同發(fā)展水平城鎮(zhèn)的發(fā)展能力。

4.1.5 城鄉(xiāng)一體化的融資政策保障企業(yè)資金來源 各級政府在扶持產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展進程中，通過制定城鄉(xiāng)一體化的金融機構融資環(huán)境、融資擔保等與企業(yè)融資相關的立法，擴展企業(yè)融資交易和融資范圍，明確融資渠道，提高執(zhí)行力度，不僅可解決企業(yè)融資難問題，而且可降低企業(yè)融資成本和融資風險，保障企業(yè)發(fā)展的資金來源，可為企業(yè)發(fā)展提供有力的支持。

4.1.6 其他服務為企業(yè)提供基礎保障 河南省產業(yè)集聚政策在全省范圍內為不同產業(yè)集聚區(qū)內企業(yè)提供必要的生活服務、中介服務和社會關系服務等。通過建立健全產業(yè)集聚區(qū)生活、教育、醫(yī)療等公共服務，協(xié)調企業(yè)協(xié)會、企業(yè)公共服務平臺及管理咨詢協(xié)會的作用，組織和協(xié)調律師事務所、會計師事務所、咨詢公司等與產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)對接，幫助產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)處理各類社會關系，充分發(fā)揮各類企業(yè)服務機構的業(yè)務專長，為企業(yè)提供高效、快捷的服務，在產業(yè)集聚區(qū)內實現企業(yè)資源共享，可進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)發(fā)展的整體實力。

4.2 產業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動程度不足

4.2.1 產業(yè)集聚政策與新型城鎮(zhèn)化關聯程度有待提高 新型城鎮(zhèn)化本質就是產業(yè)、生產要素、人口等在城鎮(zhèn)空間內高度集聚，而產業(yè)集聚又是生產要素與人口等集聚的基礎和前提，進而形成新型城鎮(zhèn)化的前提和基礎。而河南省產業(yè)集聚政策恰恰缺乏與生產要素和人口集聚相關的促進政策，特別是對外資和高端人才的引進和吸引，缺乏薪資待遇等激勵機制和優(yōu)惠政策，限制了生產要素和人口的集聚程度，與新型城鎮(zhèn)化的高度關聯性遠遠沒有發(fā)揮出來，導致河南省新型城鎮(zhèn)化建設缺乏集約性和智能性。

4.2.2 產業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動的增長機制尚不完善 新型城鎮(zhèn)化建設的宗旨之一就是形成產業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動的增長機制，但是河南省產業(yè)集聚政策還缺乏產業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化同步推進的高度融合性。在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市建設規(guī)劃方面還缺乏統(tǒng)籌性，在產業(yè)分工布局和城市功能布局方面銜接不夠合理，在新型城鎮(zhèn)體系和現代工業(yè)經濟體系之間還缺乏均衡性，進而導致產業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動的增長機制尚未初步形成。

4.2.3 產業(yè)集聚區(qū)內外企業(yè)待遇差異偏高 產業(yè)集聚已被作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要支撐之一。在當前城鎮(zhèn)化建設力度逐步加強的情況下，各地盲目進行產業(yè)集聚發(fā)展，重復建設程度較高，特別是屬于同一產業(yè)的企業(yè)在享受政策方面大相徑庭，存在明顯的集聚區(qū)企業(yè)享受經濟政策、財政政策、稅收政策、人才政策等優(yōu)惠條件較高，而不在集聚區(qū)內的企業(yè)在優(yōu)惠政策方面卻微乎其微，甚至還受到諸多限制。為了生存和發(fā)展，不在集聚區(qū)內的企業(yè)不惜鋌而走險，甚至采取違法違規(guī)手段與集聚區(qū)內的企業(yè)展開惡意競爭，造成同業(yè)內耗過高，降低了消費者的市場信心，致使產業(yè)集聚不能支持城鎮(zhèn)化建設。