我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體結(jié)構(gòu)分析

余凌　江易華　鑒定

摘要：根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給各主體間R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與人員配置進(jìn)行分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、加大農(nóng)業(yè)科技高層次人才培養(yǎng)力度等措施以?xún)?yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；供給主體；R&D活動(dòng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2014）05-1228-04

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體包括研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)、政府等，不同供給主體具有不同的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)和價(jià)值體系，同樣的科技活動(dòng)資源投入到不同供給主體會(huì)產(chǎn)生不同的效果。根據(jù)2001-2011年《中國(guó)科學(xué)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，全社會(huì)R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與人員呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)。全社會(huì)R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)絕對(duì)量增加了8.3倍，由之前的1 042.5億元增加到8 687億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比由1.09%上升至1.84%。從R&D各活動(dòng)類(lèi)型來(lái)看，占全社會(huì)R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)總支出比重最高的是全國(guó)用于試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)用研究次之，最低的是基礎(chǔ)研究。同時(shí)，全社會(huì)R&D工作人員人數(shù)也在穩(wěn)步上升，由103.4萬(wàn)人增加到288.3萬(wàn)人。從科技人力投入到不同R&D活動(dòng)類(lèi)型來(lái)看，人員數(shù)量最多的為試驗(yàn)發(fā)展人員，應(yīng)用研究次之，最少的是基礎(chǔ)研究，這符合全社會(huì)R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)分布的情況，說(shuō)明全社會(huì)R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與人員配置是協(xié)調(diào)的。

本研究從政府投入R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新供給主體間的配置、R&D工作人員在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新供給主體間的配置、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新供給主體的資金與人員配置三個(gè)方面討論了科技資源在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體間的配置結(jié)構(gòu)，并根據(jù)存在的問(wèn)題提出了優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體結(jié)構(gòu)的政策建議。

1 科技資源在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體間的配置情況

為有效反映科技資源在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體間的配置情況，從歷年《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》中選?。貉芯颗c開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、大中型企業(yè)三部分作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品直接供給主體進(jìn)行分析，其中研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)由農(nóng)林牧漁業(yè)、大中型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、大中型食品制造業(yè)、大中型飲料制造業(yè)四部分組成，農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)為研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、大中型企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)三部分組成。雖然以上統(tǒng)計(jì)不能包括全部農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，但包括了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的大部分，基本能反映我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的整體情況。

1.1 政府投入R&D經(jīng)費(fèi)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體間的配置

20世紀(jì)90年代以來(lái)，通過(guò)實(shí)施“973計(jì)劃”、“863計(jì)劃”、科技攻關(guān)計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程、自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目等一系列科技計(jì)劃以及其他政策措施，政府加大了科技投入力度。根據(jù)科學(xué)技術(shù)部發(fā)展計(jì)劃司歷年來(lái)全國(guó)及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)表明，2001-2011年我國(guó)財(cái)政科技支出總額整體上呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì)，年增長(zhǎng)率保持在21.7%左右，2011年財(cái)政支出科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)值達(dá)到4 902.6億元，占當(dāng)年國(guó)家財(cái)政支出的比重為4.49%，為1998年以來(lái)的最高水平。再者，從表1中2001-2011年政府投入R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體間的配置來(lái)看可以得出： ①研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中源自政府的資金絕對(duì)量增長(zhǎng)最明顯，增長(zhǎng)了8倍。同時(shí)，政府投入占研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)比重持續(xù)增加，均值在81%左右，所占比重是非常高的，可見(jiàn)政府資金一直是研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的最重要來(lái)源。但政府投入資金的增長(zhǎng)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2011年增長(zhǎng)率僅為7.95%，說(shuō)明政府資金的投向在發(fā)生變化，由研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)向其他農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體轉(zhuǎn)移（圖1）；②高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)占全國(guó)總量的比重呈相對(duì)下降趨勢(shì)[1]，但經(jīng)費(fèi)中來(lái)源于政府的資金絕對(duì)值呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，2011年達(dá)到405.1億元。同時(shí)，相關(guān)資料顯示自2005年以來(lái)高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府資金比重基本保持在55%左右，2011年該值達(dá)到58.8%，而來(lái)自企業(yè)、國(guó)外和其他的資金分別占高等學(xué)校R&D總經(jīng)費(fèi)的35.3%、5.9%，表明政府資金一直是高等學(xué)?？萍蓟顒?dòng)經(jīng)費(fèi)的最重要來(lái)源。值得一提的是，為更好促進(jìn)高等學(xué)?？茖W(xué)研究活動(dòng)，政府不斷提高各學(xué)科領(lǐng)域的R&D課題經(jīng)費(fèi)，特別是近幾年農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域的R&D課題經(jīng)費(fèi)增幅最大，2010年較2009年增加了45.4%[2]；③大中型企業(yè)R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中政府資金占比重最小，多數(shù)年份連1%都難以達(dá)到。再?gòu)恼度胭Y金的增長(zhǎng)率來(lái)看，雖然波動(dòng)劇烈，但近幾年投入增長(zhǎng)快速，2010年之后已超過(guò)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新其他供給主體的資金增長(zhǎng)率，表明大中型企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)越來(lái)越獲得政府的重視，諸多研究也表明大中型企業(yè)理應(yīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要主體。

1.2 R&D活動(dòng)人員在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體間的配置

根據(jù)科學(xué)技術(shù)部發(fā)展計(jì)劃司歷年來(lái)全國(guó)及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)表明，2001-2011年全社會(huì)R&D活動(dòng)人員絕對(duì)量增長(zhǎng)了2.8倍，每年增長(zhǎng)率保持在12%左右，2005年增長(zhǎng)率高達(dá)18.3%，同時(shí)，R&D活動(dòng)人員中高素質(zhì)人才也在持續(xù)增長(zhǎng)。再者，從R&D活動(dòng)人員在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體間的配置（表2）來(lái)看： ①自2001年起，研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)R&D工作人員人數(shù)絕對(duì)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2011年達(dá)到46 041人，占農(nóng)業(yè)科技工作人員比重為11.7%，但與2001年占14.5%比較起來(lái)，研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)中R&D工作人員占農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)人員的比重呈下降趨勢(shì)。同時(shí)從R&D活動(dòng)的分類(lèi)來(lái)看，研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)正逐步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作，雖然試驗(yàn)發(fā)展研究人員占研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員比重最高，基礎(chǔ)研究人員比重最低，但絕對(duì)量增加幅度最大的是基礎(chǔ)研究人員，這是因?yàn)閲?guó)家堅(jiān)持施行自主創(chuàng)新政策，研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)改變了以前純粹技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)消化的發(fā)展方式[3]，更加注重自主創(chuàng)新，加大了科學(xué)研究力度；②高等學(xué)校R&D人員絕對(duì)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，并且擁有大量高素質(zhì)人才，2011年高等學(xué)校從事R&D活動(dòng)總?cè)藬?shù)達(dá)到299 296萬(wàn)人，其中博士畢業(yè)人員占22.8%，高出研究機(jī)構(gòu)9.1個(gè)百分點(diǎn)，碩士畢業(yè)人員占36.1%，高出研究機(jī)構(gòu)約8.4個(gè)百分點(diǎn)[4]。但由于近年來(lái)企業(yè)R&D活動(dòng)規(guī)模增長(zhǎng)較快、占全國(guó)的份額逐年提高的影響下，高等學(xué)校R&D人員占農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)人員的比重已連續(xù)下降。同時(shí)，根據(jù)R&D活動(dòng)分類(lèi)來(lái)看，高等學(xué)校是最主要的基礎(chǔ)研究活動(dòng)部門(mén)，2011年高等學(xué)?；A(chǔ)研究R&D人員總量達(dá)到12.9萬(wàn)人，占高等學(xué)校R&D人員總量的43.1%，占全國(guó)基礎(chǔ)研究人員總量的71.2%；③從全社會(huì)企業(yè)R&D人員投入情況看，2001-2004年平均增長(zhǎng)速度下降為4.8%，但2005年之后開(kāi)始較大幅度增長(zhǎng)，整體呈逐步上升趨勢(shì)[5]，特別是試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)人員比重明顯高于其他R&D活動(dòng)，表明試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)是大中型企業(yè)R&D活動(dòng)的主體。作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體之一的大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)在R&D人員投入的絕對(duì)量增加明顯，年均增長(zhǎng)率為17.5%，高于研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校R&D人員年均增長(zhǎng)率，且擁有高素質(zhì)人才占企業(yè)R&D人員、占農(nóng)業(yè)R&D活動(dòng)人員比重均在持續(xù)上升。但企業(yè)仍舊缺乏高素質(zhì)人才投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有博士和碩士畢業(yè)人員占大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)R&D人員比重為14.5%，占農(nóng)業(yè)R&D活動(dòng)人員比重為1.8%。

1.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體的資金與人員配置

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體的資金與人員配置情況，這里通過(guò)R&D活動(dòng)人員人均經(jīng)費(fèi)來(lái)分析。表3數(shù)據(jù)顯示，2001-2011年全社會(huì)農(nóng)業(yè)R&D活動(dòng)人員人均經(jīng)費(fèi)絕對(duì)值從7.0萬(wàn)元增長(zhǎng)至24.2萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率為13.5%，且農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給各主體R&D活動(dòng)人員人均經(jīng)費(fèi)絕對(duì)值均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，大中型企業(yè)人均經(jīng)費(fèi)值最高，研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校兩者值相當(dāng)，但R&D活動(dòng)高素質(zhì)人員多集中于高等學(xué)校，研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)次之，大中型企業(yè)最低。同時(shí)，按照農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給各主體R&D活動(dòng)人員人均經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度排序依次為研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、大中型企業(yè)，其中大中型企業(yè)相較于其他主體的增長(zhǎng)速度要緩慢許多，年均增長(zhǎng)率僅為6.7%，而且自2006年起還出現(xiàn)連續(xù)三年的負(fù)增長(zhǎng)，這進(jìn)一步證明了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體的資金與人員配置是不協(xié)調(diào)的。

2 存在的問(wèn)題

就上述我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體間的配置結(jié)構(gòu)分析來(lái)看，農(nóng)業(yè)R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人員在研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)和高等學(xué)校間的配置發(fā)生了明顯變化，其中大中型企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)逐步提高。如何進(jìn)一步優(yōu)化科技資源在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體間配置，主要存在以下問(wèn)題。

2.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給有明顯的政府主導(dǎo)性

從農(nóng)業(yè)科技宏觀管理制度出發(fā)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理是一個(gè)分散的多組織型管理體系，其組織“塔頂”為科技部農(nóng)村司，重點(diǎn)管理農(nóng)村科技項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施，但由于科技部與相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)（農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等）的職能沒(méi)有清晰界定，導(dǎo)致一定程度上的職能交叉現(xiàn)象，出現(xiàn)多頭管理、重復(fù)投資等問(wèn)題；從農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)供給制度出發(fā)，為克服預(yù)算方案無(wú)法反映農(nóng)業(yè)科技的全部支出問(wèn)題，2007年政府實(shí)施針對(duì)不同類(lèi)型的科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)供給的分類(lèi)管理，明確地方級(jí)與國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)供給制度的安排；從農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理制度出發(fā)，2000年以來(lái)科技部出臺(tái)一系列文件確立以課題為單位對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行管理，但在實(shí)際操作中存在著科技資源向部分專(zhuān)家集中，項(xiàng)目立項(xiàng)和結(jié)項(xiàng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，評(píng)審過(guò)程缺乏監(jiān)督，忽視項(xiàng)目最終服務(wù)對(duì)象的參與以及部分科研成果難以推廣應(yīng)用等問(wèn)題[6]。

2.2 農(nóng)業(yè)科技投入不足，投入結(jié)構(gòu)不盡合理

我國(guó)自20世紀(jì)80年代初開(kāi)始科技體制改革，使得經(jīng)費(fèi)供給從政府單一供給制向政府主導(dǎo)型多元供給制轉(zhuǎn)變，也出現(xiàn)了研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)自籌經(jīng)費(fèi)、企業(yè)委托經(jīng)費(fèi)、銀行貸款等多種資金籌措渠道[7]。在科技體制的轉(zhuǎn)變下我國(guó)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)迅速，但仍顯不足，無(wú)論與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，或者與世界平均水平相比，仍處于較低水平，農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織建議的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)確保1%的水平[8]。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)也不盡合理，以政府投入R&D經(jīng)費(fèi)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體間的配置來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)中政府投入的絕大部分分配給了研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校，分配給企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)非常少，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入市場(chǎng)化程度較高，對(duì)企業(yè)的依賴(lài)程度高于政府與高等學(xué)校。農(nóng)業(yè)科技投入不足、投入結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體協(xié)同性不高，無(wú)法充分發(fā)揮各主體自身的優(yōu)勢(shì)。

2.3農(nóng)業(yè)企業(yè)作為創(chuàng)新供給主體缺乏有力支持

基于歷史與體制上的原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展壯大過(guò)程中存在著缺乏必要扶持、激勵(lì)、融資困難等問(wèn)題[9]，農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新既要付出高昂成本購(gòu)買(mǎi)或引進(jìn)新產(chǎn)品，又要斥巨資進(jìn)行市場(chǎng)推廣，風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)[10]，農(nóng)業(yè)企業(yè)自主科技創(chuàng)新往往心有余而力不足，體現(xiàn)出科研投入普遍不高、自主研發(fā)能力較弱等問(wèn)題。當(dāng)前真正依靠農(nóng)業(yè)企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)和實(shí)現(xiàn)的科技創(chuàng)新僅占整個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的水平，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新幾乎全部依賴(lài)于高等學(xué)校和科研院所[11]?？傮w來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)并未發(fā)育完全，尚未真正成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體，要真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用還有很多工作要做。

3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體結(jié)構(gòu)的政策建議

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，本研究提出了通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、加大農(nóng)業(yè)科技高層次人才培養(yǎng)力度等措施以?xún)?yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體結(jié)構(gòu)。

1）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革。首先是完善農(nóng)業(yè)科技投資體制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是社會(huì)效益明顯大于經(jīng)濟(jì)效益的公益性事業(yè)，農(nóng)業(yè)科技的投資主體只能是政府，應(yīng)該繼續(xù)維持政府財(cái)政撥款的主渠道地位，并誘導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，形成多元化的投資主體。其次是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研管理體制。主要是徹底改革農(nóng)業(yè)科研選題立項(xiàng)方面的管理制度，建立起由市場(chǎng)和社會(huì)需求導(dǎo)向確定的新型立項(xiàng)機(jī)制；徹底打破行政管理體制所造成的部門(mén)分割、各自為政及重復(fù)設(shè)置的局面，理順農(nóng)業(yè)科研體制中的責(zé)權(quán)利劃分和管理層次劃分；堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，充分利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在科技資源配置中的作用，實(shí)行課題和項(xiàng)目招標(biāo)制度，進(jìn)行擇優(yōu)委托。借鑒國(guó)外項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在研究課題不重復(fù)的條件下，對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的申請(qǐng)、批準(zhǔn)和管理及評(píng)審進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

2）培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為新的創(chuàng)新主體。充分發(fā)揮政府科技投入作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)類(lèi)高等學(xué)校和高水平研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，培育具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并逐步建立起產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及成果轉(zhuǎn)化相統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，有針對(duì)性地調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，開(kāi)展各種形式的、廣泛的創(chuàng)新合作。同時(shí)，在人才隊(duì)伍建設(shè)、政府采購(gòu)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度，加快將其孵育成為新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。

3）加大農(nóng)業(yè)科技高層次人才培養(yǎng)力度。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，以人才資源能力建設(shè)為核心，不斷創(chuàng)新人才管理體制和工作機(jī)制，努力建設(shè)以行政管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才和高技能人才為主體的、規(guī)模宏大的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。將科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)高等院校作為農(nóng)業(yè)高層次人才培養(yǎng)的重要基地，把培養(yǎng)高層次的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。加快科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校和大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新步伐，依托重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目凝聚人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，加快創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的共同促進(jìn)。

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