淺議延遲退休制度對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善的作用

王銀 史曉梅

中圖分類號(hào)：F24134 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：近幾年來，世界各國(guó)都掀起了退休制度改革的浪潮。由于我國(guó)老齡化的嚴(yán)重傾向發(fā)展及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的壓力，延遲退休的相關(guān)政策內(nèi)容引發(fā)了社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注。為此，有必要分析延遲退休制度在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善中所起的作用，從而使社會(huì)大眾更好地了解和支持相關(guān)政策。

關(guān)鍵詞：延遲退休；養(yǎng)老保險(xiǎn)；作用

一、延遲退休制度的概述

（一）延遲退休的概念

延遲退休即延遲退休年齡，指國(guó)家結(jié)合國(guó)外有些國(guó)家在討論或者已經(jīng)決定要提高退休的年齡來綜合考慮中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化的情況、就業(yè)的情況而逐步提高退休年齡或延遲退休的制度。

（二）我國(guó)延遲退休的現(xiàn)狀

目前中國(guó)退休年齡的兩個(gè)基本規(guī)定是1978年《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于老弱病殘干部的暫行辦法》的規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部退休條件為“男年滿60周歲，女年滿55周歲，工作年限滿10年；男年滿50周歲，女年滿45周歲，工作年限滿10年，完全喪失工作能力；因公致殘，完全喪失工作能力?！敝?，在中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程之中，盡管制度模式進(jìn)行了多次調(diào)整，但沒有再對(duì)退休年齡作進(jìn)一步修改。2014年3月9日上午，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，人社部會(huì)在2020年前，將延長(zhǎng)退休年齡的方案推出來，此方案是漸進(jìn)式的退休年齡辦法。

2014年3月9日上午，列席全國(guó)人大會(huì)議的人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民，在回答記者提問時(shí)表示，延遲退休方案將在2020年前推出。

二、延遲退休年齡的作用

任何政策的出臺(tái)都是基于社會(huì)大眾的利益，但其也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的始料未及的負(fù)面作用。因此，即使調(diào)整退休年齡制度的初衷是好的，也會(huì)帶來相應(yīng)的負(fù)面作用，這是無法避免的。

（一）延遲退休年齡對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善的正面作用

延遲退休年齡對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善的正面作用可以分為宏觀層面和微觀層面。

1. 宏觀層面

一是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金平衡，緩解養(yǎng)老金收支壓力，促進(jìn)國(guó)民財(cái)富的積累與消費(fèi)，更好地發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著社會(huì)水平和經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們的健康水平也隨之提高，進(jìn)而導(dǎo)致人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)和老年人口增加，這樣在一定程度上加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)金在更長(zhǎng)的壽命期內(nèi)的支付力度，這將會(huì)使養(yǎng)老金入不敷出，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。此外，養(yǎng)老金的超額負(fù)擔(dān)，使社會(huì)創(chuàng)造出的國(guó)民財(cái)富大部分轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老金，提高了社會(huì)成本，不利于國(guó)民財(cái)富的積累與消費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)水平的下降，最終影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)收入水平。因此，延長(zhǎng)退休年齡維持養(yǎng)老基金平衡，緩解養(yǎng)老金的支付壓力，創(chuàng)造出更多的國(guó)民財(cái)富和積累[1]，從而更好地促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展。

二是實(shí)現(xiàn)了人力資源的充分利用和抑制了提前退休，進(jìn)一步促進(jìn)了養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)平衡，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。[2]延遲退休年齡順應(yīng)了人們受教育時(shí)間的延長(zhǎng)，進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)的時(shí)間推后，健康水平的提高和壽命的延長(zhǎng)等趨勢(shì)，順應(yīng)趨勢(shì)就要充分利用老年人的人力資源，可以降低自我負(fù)擔(dān)率，使老年收入充足，提高了晚年生活水平；抑制提前退休，減少提前退休而受到的損失，保障老年人的晚年生活。人力資源的充分利用和抑制提前退休，又進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性運(yùn)行。

三是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧，減少了空巢現(xiàn)象，反過來提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支付水平。退休后老人多是自己獨(dú)居家中，子女因?yàn)樯习嗟葻o暇顧及，空巢現(xiàn)象比較嚴(yán)重，產(chǎn)生了相應(yīng)的社會(huì)問題，如有勞動(dòng)能力的老年人獨(dú)居家中，自己的社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，養(yǎng)老金的給付壓力也隨之加重。延遲退休年齡，可以讓老年人繼續(xù)在社會(huì)中交往，減少空巢現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，提高自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平，緩解了養(yǎng)老金的提前支付壓力。

四是實(shí)現(xiàn)了老有所依，可以給付更多的養(yǎng)老金，保障晚年生活，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮其應(yīng)用的作用。在當(dāng)今社會(huì)中，老年人在晚年由于我國(guó)醫(yī)療等社會(huì)保障制度的不健全，當(dāng)患有大病時(shí)，養(yǎng)老金的支付完全不夠醫(yī)療費(fèi)用的支付，無法很好地保障老人的晚年生活，也會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的功能發(fā)揮的質(zhì)疑，進(jìn)而少繳費(fèi)用，采取其他手段養(yǎng)老，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)發(fā)展。

2. 微觀層面

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是多層次的制度體系，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)每層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都起到了相應(yīng)的作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要由三部分構(gòu)成，第一部分是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；第二部分是企業(yè)的年金制度；第三部分是個(gè)人的儲(chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)。

延遲退休對(duì)第一部分的作用是，延遲退休延長(zhǎng)了養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)時(shí)間，平攤了不同時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)，沒有集中贖回的壓力，有利于實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值。[3]

延遲退休對(duì)第二部分的作用是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)力成本的高低取決于工資和福利的高低。低齡退休勢(shì)必會(huì)提高企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率，導(dǎo)致勞動(dòng)成本的增加，進(jìn)而影響企業(yè)的年金制度。當(dāng)延遲退休后，職工將會(huì)在更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)服務(wù)于企業(yè)，降低了相應(yīng)的人力成本。為了充分利用人力資源，使職工更好地服務(wù)于企業(yè)，企業(yè)會(huì)使自己的年金制度覆蓋面擴(kuò)大，提高自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的福利，從而促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。

延遲退休對(duì)第三部分的作用是，過早的退休，會(huì)使老年人過早地領(lǐng)取養(yǎng)老金消費(fèi)，不利于最后的養(yǎng)老。延遲退休使老年人可以積累更多的儲(chǔ)蓄和增強(qiáng)自己的保險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)行相關(guān)的養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)，從而在自己真正不能從事工作時(shí)，使自己的養(yǎng)老金真正發(fā)揮作用。

（二）延遲退休年齡對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善的負(fù)面作用

主要有：

1.社會(huì)方面，擠占就業(yè)崗位，增加就業(yè)壓力。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給總量大于總需求。在勞動(dòng)力供給過剩的情況下延遲退休，會(huì)增加大量勞動(dòng)力年齡人口的就業(yè)困難，從而增加就業(yè)壓力，破壞社會(huì)的不穩(wěn)定性，從而使大部分人不能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，造成養(yǎng)老金無法聚攏相應(yīng)的資金收入，使得養(yǎng)老金支付壓力加大。

2.企業(yè)方面，增加企業(yè)的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。延遲退休意味著有更多的老年人，盡管在一定程度上降低了成本，充分利用了企業(yè)的人力資源，但是也加重了企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，企業(yè)要延長(zhǎng)支付更多的養(yǎng)老金，成本與收益不成比例，從而使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力降低，最終可能會(huì)拖垮企業(yè)，也就減少了相應(yīng)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)金一定程度上的損失。

3.個(gè)人方面，延遲退休會(huì)對(duì)人體的健康有所影響。雖然我國(guó)的人口壽命預(yù)期提高，但老年人在晚年身體健康素質(zhì)本來就很差，還讓其超額負(fù)擔(dān)的話，身體必然吃不消，必然會(huì)對(duì)健康帶來影響。不僅不會(huì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支壓力，還在一定程度上會(huì)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付力度。

三、總結(jié)

退休年齡的調(diào)整是一項(xiàng)關(guān)系民生的重要社會(huì)政策，涉及到諸多深層次的問題，需要深入研究和考慮由此而帶來的正負(fù)面作用，盡可能兼顧不同群體的利益訴求，從而尋求最佳結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]林義，我國(guó)退休制度改革的政策思路[J]，財(cái)經(jīng)科學(xué)，2002年05期

[2]李娟，我國(guó)調(diào)整退休年齡研究綜述[J]，甘肅社會(huì)科學(xué)，2005年05期

[3]原新、萬能，緩解老齡化壓力，推遲退休有效嗎？[J]，人口研究，2006年04期

作者簡(jiǎn)介：王銀（1990-），女，漢族，河北省定州市，研究生在讀，河北大學(xué)，經(jīng)濟(jì)法。

史曉梅（1990-），女，漢族，河北省唐山，研究生在讀，河北大學(xué)，民商法。