來自棉區(qū)對棉花直補政策的反應(yīng)與建議

中圖分類號：S562 文獻標(biāo)識碼：A

摘要：今年從新棉上市起已經(jīng)連續(xù)三年實施的國家棉花臨時收儲政策將不再繼續(xù)，新棉價格也將趨向市場化。對此，我們對江蘇省射陽縣的棉農(nóng)、棉花企業(yè)和紡織企業(yè)進行了調(diào)查研究。

關(guān)鍵詞：棉區(qū)；棉花直補政策；反應(yīng)；建議

根據(jù)中央1號文件精神，國家有關(guān)部門先后明確了今年棉花直補政策的試點區(qū)域和棉花目標(biāo)價格。這將意味著，今年從新棉上市起已經(jīng)連續(xù)三年實施的國家棉花臨時收儲政策將不再繼續(xù)，新棉價格也將趨向市場化。對此，全省產(chǎn)棉大縣——射陽縣的棉農(nóng)、棉花企業(yè)和紡織企業(yè)有著各自的憂慮和企盼。

一、棉農(nóng)表現(xiàn)憂心忡忡

在國家棉花臨時收儲政策取消以后，今年國內(nèi)的棉花價格必然趨向市場靠攏而有所下降。棉農(nóng)的憂慮主要來自以下幾方面：一是擔(dān)心得不到國家棉花直補政策的支持。棉農(nóng)（特別是一些家庭農(nóng)場、植棉大戶）對直補政策很關(guān)心，他們都知道今年國家的直補政策僅在新疆開展試點，暫時還未涉及內(nèi)地。雖有傳言，國家將采取相應(yīng)措施，使內(nèi)地的棉農(nóng)也能得到國家政策的優(yōu)惠。但棉農(nóng)們清楚，要使傳言變?yōu)楝F(xiàn)實，還有距離，目前還是一個未知數(shù)；二是擔(dān)心新棉價格降幅太大。棉農(nóng)認(rèn)為，目前國家出臺的目標(biāo)價格并非是市場、新棉收購的終端價格。即便是這個價格，在棉籽價格還能穩(wěn)定在上年的水平上，每公斤籽棉的交售價格同比要減少0.22元。如果按現(xiàn)行的國家拋儲競買底價，每公斤籽棉的價格還要下降0.94元。兩項加起來累計減少1.16元。與去年平均交售價格比，降幅達(dá)到14.5%。一旦與國際棉價接軌，降幅則會更大；三是擔(dān)心植棉收入減少。棉農(nóng)算了一筆帳，今年的籽棉產(chǎn)量即使按近三年中最高的280公斤、價格按競買底價計算，棉農(nóng)植棉的直接收入只有1926元，同比減少了324元。而從生產(chǎn)成本看，今年實際畝用種成本同比上漲了8%，自投工和雇請幫工的工日單價增長幅度也分別超過了10%和20%。因此，除去成本后的純收益降幅將會更大。

棉農(nóng)坦言，這幾年種棉花效益很低，有的年份由于價格波動較大，本身就賺不到什么錢，再剔除自投工的成本后，想靠種棉花賺錢那是很困難的，經(jīng)濟效益明顯不如種糧和其他經(jīng)濟作物。今年如果沒有國家補貼，這個棉花就真的沒有種頭了，這也是棉農(nóng)近年來植棉面積逐年減少的一個直接原因。還有些棉農(nóng)無奈地表示，在他們那里，土地高洼不平，灌溉設(shè)施陳舊，除了種棉花這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)似乎不能種其它作物了，心里十分糾結(jié)。

二、棉企經(jīng)營意向不明

近兩年，射陽的棉花企業(yè)除了少數(shù)交儲外，經(jīng)營狀況都不是太好，加上棉花面積的大幅縮減，產(chǎn)量減少，“吃不飽”的狀況普遍存在，不少企業(yè)已陸續(xù)退出了棉花經(jīng)營。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在棉花流通體制改革初期，該縣的棉花加工企業(yè)最多時超過了200家，但到了2013年，列入縣棉花協(xié)會購銷進度統(tǒng)計的只有17家，其中進入加工程序的只有14家，堅持到全縣棉花交售結(jié)束的只有4家。2013年累計收購地產(chǎn)籽棉5.51萬噸，其中外銷籽棉（不包括轉(zhuǎn)售縣內(nèi)企業(yè)加工的數(shù)量）1.3萬噸，占收購總量的23.6%，加工皮棉只有1.55萬噸。至今年4月20日，累計銷售15430噸，其中交儲8100多噸，占皮棉總量的52.6%；紡織企業(yè)留用1845噸，占12%；現(xiàn)貨市場銷售包括交儲企業(yè)部分達(dá)不到國家收儲要求的在內(nèi)，計5400噸，占34.8%。至此，包括籽棉直銷在內(nèi)，累計銷售進度已達(dá)到99.6%，棉花銷售基本結(jié)束。但企業(yè)經(jīng)營狀況普遍不容樂觀。一些小包型的棉花加工企業(yè)出現(xiàn)了階段性虧損，加上今年國家取消了收儲，儲備棉拋售又進入了常態(tài)化，國際市場形勢走向不明，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險將會有增無減。

因此，多數(shù)企業(yè)對今年的新棉收購加工不感興趣，有的想收又不敢收，即使大包型企業(yè)，因收儲沒有了，也顯得特別謹(jǐn)慎，至今還沒有一個“準(zhǔn)”?？梢钥隙ǎ衲暝摽h入市收購的棉花企業(yè)會更少，而且新棉上市初期將以觀望為主，真正開秤收購的時間也會比往年推遲。特別是在一些棉花種植較為零散的鎮(zhèn)區(qū)，企業(yè)不再開門收購，又將為棉農(nóng)交售帶來更多的不便。

三、紡企祈望棉價接軌逐步到位

從今年4月1日起，國家調(diào)整了棉花拋儲競買底價，雖然成交比例依舊，但已釋放了棉花市場價格走向的基本信息。在射陽縣，有的紡織企業(yè)希望棉花的市場價格越低越好，也有些企業(yè)則認(rèn)為，國內(nèi)棉價能與國際市場接軌是好事，但并不是越低越好，更不宜一步到位。其理由是，在考慮企業(yè)自身利益的同時，也要兼顧到棉農(nóng)利益和國家財力的承受能力。紡織品市場的競爭力和企業(yè)的經(jīng)營狀況，固然與棉花價格高低有一定的因果關(guān)系，但從長遠(yuǎn)看，要使企業(yè)產(chǎn)品在市場中具有競爭力，經(jīng)營狀況也能得到改善，除了要有國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境的支撐外，更多的還是需要通過企業(yè)的自身努力，加快技術(shù)改造步伐，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)升級和強化內(nèi)部管理來實現(xiàn)。否則，棉價再低企業(yè)也不會得到長足的發(fā)展。

四、幾點建議

為了更好地調(diào)動棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性，推進目標(biāo)價格改革，穩(wěn)定棉花市場，建議國家有關(guān)方面加快調(diào)整完善相關(guān)政策。

1、擴大棉花直補范圍。在新疆試點的基礎(chǔ)上，擴大國家政策的覆蓋面，讓全國所有的棉農(nóng)都能享受到棉花直補帶來的紅利，以確保在新棉上市后，棉農(nóng)都能自覺按照市場價格來出售棉花，進而推進棉花價格改革的順利實施。

2、盡快出臺棉花直補政策實施細(xì)則或具體意見。在直補政策實施以后，棉花價格必然要趨近于市場化。而在國家取消了收儲以后，市場又缺少了支撐，許多不確定因素也會逐漸暴露出來。為使棉農(nóng)、棉花企業(yè)和紡織企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，及早調(diào)整好心態(tài)，建議國家有關(guān)方面及早出臺相關(guān)政策的實施細(xì)則或意見，為棉農(nóng)交售、棉企收購和紡織企業(yè)用棉采購提供可信依據(jù)。

3、及時發(fā)布棉花市場的階段價格信息。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部今年3月份公布的數(shù)據(jù)，2013-2014棉花年度，中國的棉花期末庫存將達(dá)到1256萬噸，占全球同期庫存的57.4%。按照我國關(guān)貿(mào)和多邊貿(mào)易協(xié)定，2014-2015棉花年度我國棉花進口量還將維持在200萬噸左右，加上年度新棉生產(chǎn)量，使國內(nèi)棉花可供資源仍將超過年度消費量。這樣，國內(nèi)棉花的高庫存狀況一時還難以改變，市場預(yù)期棉價趨于下行。但下行到什么程度，現(xiàn)在還難以定論。為穩(wěn)定市場，建議國家有關(guān)部門綜合國際棉價、國內(nèi)紡織企業(yè)對原棉成本的耐受能力和國家財力可支付額度以及棉副產(chǎn)品應(yīng)時價格、棉農(nóng)的生產(chǎn)成本等多方面的因素，及時發(fā)布棉花市場的階段價格信息，以引導(dǎo)各地圓滿完成今年的新棉購銷任務(wù)。

4、期盼國家出臺更多惠及棉農(nóng)的好措施好政策。根據(jù)棉農(nóng)反映，歸結(jié)起來主要有三點：第一，政府要加大對棉花價格的調(diào)控力度。維護棉花市場秩序，防止棉價大幅波動，從制度上保障棉農(nóng)利益。第二，試點時間不宜過長，最好是今年就能將試點經(jīng)驗推廣到全國，使國家棉花直補政策能夠惠及所有植棉的農(nóng)民。第三，希望有一個最低收購價。棉農(nóng)認(rèn)為，棉花目標(biāo)價格改革實施以后，政府雖不宜再統(tǒng)一定價，但從目前的情況分析，也不能完全由收購企業(yè)一錘定音。因此，希望國家能像保護糧農(nóng)利益一樣，擬定一個最低收購價格，使棉農(nóng)心中有數(shù)，以更好地提振植棉信心，穩(wěn)定棉花種植。

作者簡介：胡順華，女，江蘇鹽城，本科，統(tǒng)計師、工程師，研究方向：小城鎮(zhèn)。