我國(guó)高等教育問(wèn)責(zé)制度探析

柯淋丹

摘 要：高等教育問(wèn)責(zé)制，是問(wèn)責(zé)制在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是高等教育利益相關(guān)者依法對(duì)承擔(dān)高等教育責(zé)任的高校及其工作者的誤為、不為、爛為進(jìn)行責(zé)任追究的制度。本文通過(guò)分析我國(guó)高等教育問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)狀，提出了完善高等教育問(wèn)責(zé)制的一些措施建議。

關(guān)鍵詞：高等教育；問(wèn)責(zé)制；高等教育問(wèn)責(zé)制

問(wèn)責(zé)制在我國(guó)的興起始于2003年“非典”期間，經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展與完善，已取得非常明顯的成效。然而到目前為止，問(wèn)責(zé)制在我國(guó)主要實(shí)踐于公共行政領(lǐng)域，有待于向其他領(lǐng)域深化和拓展。在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，教育問(wèn)責(zé)制自上世紀(jì)60年代產(chǎn)生以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了半個(gè)世紀(jì)的歷程，當(dāng)前已成為較成熟的體系。隨著我國(guó)教育系統(tǒng)改革的推進(jìn)，與國(guó)際教育體系接軌的需求也日益迫切，因此產(chǎn)生了教育問(wèn)責(zé)制理論與實(shí)踐的探索需求。此外，武漢大學(xué)基建腐敗案等一系列高校腐敗案的頻發(fā)，也反映出我國(guó)加強(qiáng)高等教育問(wèn)責(zé)制研究，規(guī)范高等教育公共權(quán)力的迫切性。

高等教育問(wèn)責(zé)制，顧名思義，是問(wèn)責(zé)制在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是高等教育利益相關(guān)者依法對(duì)承擔(dān)高等教育責(zé)任的高校及其工作者的誤為、不為、爛為進(jìn)行責(zé)任追究的制度。其實(shí)質(zhì)在于以公民權(quán)利制約高校權(quán)力，以保證高等教育公共權(quán)力依法行使，符合公共利益需要。本文通過(guò)分析我國(guó)高等教育問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)狀，提出了完善高等教育問(wèn)責(zé)制的一些措施建議。

一、我國(guó)高等教育問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)高等教育問(wèn)責(zé)制的初步探索。我國(guó)教育領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)制雖然沒(méi)有像行政問(wèn)責(zé)制那樣全面鋪開(kāi)，但也進(jìn)行了一些初步的嘗試。比如，2005年8月湖南省岳陽(yáng)市教育局頒布了《岳陽(yáng)市教育局有錯(cuò)和無(wú)為責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，可謂開(kāi)了教育問(wèn)責(zé)制的先河。該《細(xì)則》規(guī)定了對(duì)教育系統(tǒng)中違反法律以及工作成效比較差的工作人員的處罰辦法，雖然本身仍存在不少問(wèn)題，但畢竟反映了我國(guó)向教育問(wèn)責(zé)制發(fā)展的趨勢(shì)。

2006年9月新《義務(wù)教育法》頒布，其內(nèi)容直接涉及到教育問(wèn)責(zé)制的方面。如第九條規(guī)定：“如何社會(huì)組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本法的行為向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出檢舉或者控告。發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實(shí)施，造成重大社會(huì)影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職?！边@一規(guī)定從法律上彌補(bǔ)了教育問(wèn)責(zé)制的空白。

2007年濟(jì)南大學(xué)實(shí)施了干部問(wèn)責(zé)制度，出臺(tái)了處級(jí)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法，學(xué)校各學(xué)院和部門(mén)隨即結(jié)合自己的工作實(shí)際對(duì)問(wèn)責(zé)制度進(jìn)行了細(xì)化。這一制度針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有錯(cuò)和無(wú)為進(jìn)行懲治，致力于將責(zé)任落到實(shí)處?？傮w來(lái)看，我國(guó)的教育問(wèn)責(zé)制已獲得了初步的進(jìn)展，取得了一定成效。

（二）我國(guó)高等教育問(wèn)責(zé)制面臨的問(wèn)題。首先，高等教育問(wèn)責(zé)制建設(shè)思想上認(rèn)識(shí)不足。高等教育領(lǐng)域的公共權(quán)力實(shí)質(zhì)上是科層制下國(guó)家權(quán)力在高等教育領(lǐng)域的延伸和拓展。問(wèn)責(zé)制是一種權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制，其根本目的就在于防止權(quán)力的濫用和誤用。但我們目前整個(gè)社會(huì)對(duì)建立高等教育權(quán)力制約機(jī)制認(rèn)識(shí)不足，尤其是一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確認(rèn)識(shí)。加之官本位思想的影響，高校領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)于承擔(dān)和追究責(zé)任難以接受，給高等教育問(wèn)責(zé)制的推行帶來(lái)了巨大障礙。其次，高等教育問(wèn)責(zé)主體范圍不明確，利益保障機(jī)制缺失。我國(guó)高等教育領(lǐng)域中央集權(quán)傾向過(guò)于嚴(yán)重，片面強(qiáng)調(diào)政府自上而下的行政問(wèn)責(zé)，而將其他社會(huì)主體排斥在外。政府是問(wèn)責(zé)的唯一主體，大大削弱了問(wèn)責(zé)的科學(xué)性和民主性。擴(kuò)大高等教育問(wèn)責(zé)的公民參與是必要的。此外，我國(guó)也沒(méi)有高等教育利益相關(guān)者的利益保障機(jī)制，來(lái)作為他們參與問(wèn)責(zé)的制度支持。再次，高等教育機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)淡薄，不利于問(wèn)責(zé)制度推行。高等教育機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)淡薄，根源于政府對(duì)高校自治權(quán)力的限制。高校在招生、教育管理、科學(xué)研究、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師管理、學(xué)生管理、經(jīng)費(fèi)管理等方方面面都受到政府教育主管部門(mén)的嚴(yán)加控制。高校在沒(méi)有獨(dú)立自治的情況下，就會(huì)缺乏相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)。最后，對(duì)高等教育責(zé)任主體監(jiān)督不力。高等教育信息公開(kāi)要求高校及時(shí)把辦學(xué)信息傳達(dá)給政府、媒體、家長(zhǎng)等利益相關(guān)方，以接受社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督。但由于我國(guó)高校處于相對(duì)壟斷地位，掌握絕大多數(shù)的教學(xué)信息，擁有絕對(duì)的支配權(quán)。其他利益主體，尤其是學(xué)生家長(zhǎng)處于弱勢(shì)地位，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的制衡高校的手段，始終處于被動(dòng)地位。缺乏充足的信息，問(wèn)責(zé)的力度必然會(huì)大大削弱。

二、完善高等教育問(wèn)責(zé)制的基本措施

第一，為高等教育問(wèn)責(zé)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)宣傳，最大限度地讓高等教育機(jī)構(gòu)及其工作人員與社會(huì)大眾了解和認(rèn)可高等教育問(wèn)責(zé)這一新型制度形式。通過(guò)正確引導(dǎo)，來(lái)消除高等教育機(jī)構(gòu)及其工作人員的抵制情緒，同時(shí)增加社會(huì)公眾的參與度。高校及其工作者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到他們是公共權(quán)力的行使者，就應(yīng)該承擔(dān)起必要的公共責(zé)任。社會(huì)公眾，尤其是學(xué)生和家長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利，通過(guò)一切可能的途徑來(lái)保障自身的合法權(quán)益不受損害。第二，加強(qiáng)高等教育問(wèn)責(zé)配套制度建設(shè)。法律制度體系為高等教育問(wèn)責(zé)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障，能夠確保高等教育問(wèn)責(zé)實(shí)現(xiàn)制度化和常態(tài)化。應(yīng)當(dāng)盡快制定專門(mén)統(tǒng)一的高等教育問(wèn)責(zé)的法律，即《高等教育問(wèn)責(zé)法》，提高高等教育問(wèn)責(zé)的法律地位，為其提供切實(shí)的法律依據(jù)。當(dāng)然對(duì)于問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)客體、問(wèn)責(zé)內(nèi)容、問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)方式等內(nèi)容應(yīng)明確規(guī)定，提供詳細(xì)的可操作性規(guī)范體系。第三，設(shè)置專門(mén)的高等教育問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)。就我國(guó)而言，設(shè)立獨(dú)立的第三方問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)于高等教育問(wèn)責(zé)的正常開(kāi)展意義重大。這里的第三方問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立的，介于政府、高校和社會(huì)公眾之間的具有獨(dú)立法人地位的高等教育問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)必須有專門(mén)的規(guī)章制度來(lái)保障問(wèn)責(zé)的落實(shí)，有職業(yè)化的人才隊(duì)伍來(lái)提高問(wèn)責(zé)績(jī)效，更重要的是有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源以保障其獨(dú)立超然的法律地位，公正客觀開(kāi)展問(wèn)責(zé)行動(dòng)。第四，明確高等教育責(zé)任主體的職責(zé)權(quán)限。明確的權(quán)責(zé)劃分是高等教育問(wèn)責(zé)有效開(kāi)展的前提。高校及其工作者在行使權(quán)力之時(shí)必須首先清楚地知道自己應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做。總起來(lái)說(shuō)，高等教育的責(zé)任主要包括以下兩個(gè)方面。第一，依法辦學(xué)。高校辦學(xué)首先必須符合相關(guān)法律規(guī)定，按照正當(dāng)?shù)姆沙绦蜷_(kāi)展。如果高校及其工作人員有任何違反國(guó)家法律的行為，必須依法追究其責(zé)任。第二，科學(xué)辦學(xué)。這是指合理利用資源，提高辦學(xué)質(zhì)量，努力使高等教育的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化。這就要求高校及其工作者決策要科學(xué)，行動(dòng)有效率。第五，推進(jìn)高等教育信息公開(kāi)步伐。高校校務(wù)公開(kāi)將切實(shí)保障高等教育利益相關(guān)方的知情權(quán)，提高高校運(yùn)作的透明度，有力促進(jìn)高等教育問(wèn)責(zé)的實(shí)施。首先，重大決策必須公開(kāi)。一些有關(guān)學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展，關(guān)乎師生切身利益的決策必須公開(kāi)接受各方的監(jiān)督，聽(tīng)取不同的建議，而不是在學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)層當(dāng)中封閉進(jìn)行。其次，重要的人事任免必須公開(kāi)。不只是決定做出后簡(jiǎn)單公示，而是整個(gè)選拔和決定的過(guò)程要向外部公開(kāi)，吸收群眾意見(jiàn)，提高民主程度。這樣才可以杜絕用人上的不正之風(fēng)，保證人員隊(duì)伍的清正廉潔。最后，學(xué)校的財(cái)務(wù)信息必須公開(kāi)。財(cái)政資源是學(xué)校正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，其能否有效利用直接決定高校的效益高低。應(yīng)當(dāng)讓高校內(nèi)外的利益相關(guān)方參與財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，壓縮貪污腐敗空間。學(xué)校應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助網(wǎng)上財(cái)務(wù)公開(kāi)等手段，主動(dòng)接受有關(guān)各方的監(jiān)督。

總之，高等教育問(wèn)責(zé)制的建立，符合我國(guó)高等教育體制改革的需要，順應(yīng)世界高等教育問(wèn)責(zé)發(fā)展的潮流，也是公民社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。然而，目前在我國(guó)要建立完善的高等教育問(wèn)責(zé)制，還有很多困難。高等教育問(wèn)責(zé)制的建立是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、行政體制改革深化過(guò)程中存在和發(fā)展的。同時(shí)，高等教育問(wèn)責(zé)制的建立，也必將促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的民主和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙炯明.現(xiàn)代大學(xué)與院校研究——美國(guó)院校研究述評(píng)（下）.高等教育研究，2003，24（4）