中國環(huán)境教育立法的可行性研究

陳玲

摘 要：環(huán)境教育是以人類與環(huán)境的關(guān)系為核心，以解決環(huán)境問題和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，以提高人們的環(huán)境意識和有效參與能力、普及環(huán)境保護知識與技能、培養(yǎng)環(huán)境保護人才為任務(wù)，以教育為手段而展開的一種社會實踐活動過程。在可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)倫理理論的指引下，依托國家財政資金的大力支持和社會各界的積極參與，中國環(huán)境教育立法已經(jīng)具備理論與現(xiàn)實基礎(chǔ)，具有較大的可行性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境教育；立法；可行性

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0296-02

近年來，世界環(huán)境問題日益嚴峻，人與自然的和諧發(fā)展成為21世紀的熱點議題之一。中國也遭受了霧霾為主的大氣污染等自然災(zāi)害，這些問題的根源都在于不科學(xué)的自然資源利用及環(huán)境保護意識的嚴重缺失。未來，環(huán)境教育以及環(huán)境教育立法是人類社會可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

環(huán)境教育是以人類與環(huán)境的關(guān)系為核心，以解決環(huán)境問題和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，以提高人們的環(huán)境意識和有效參與能力、普及環(huán)境保護知識與技能、培養(yǎng)環(huán)境保護人才為任務(wù)，以教育為手段而展開的一種社會實踐活動過程。國外環(huán)境教育萌生于20世紀60年代發(fā)達國家的“生態(tài)復(fù)興運動”，隨著世界各地相繼出現(xiàn)的幾起重大環(huán)境污染事件的爆發(fā)，人們開始真正意識到環(huán)境保護的重要性也開始關(guān)注環(huán)境問題，一個重要的體現(xiàn)就是世界各國都開始對國民進行環(huán)境教育。國外環(huán)境教育從萌芽到現(xiàn)在的發(fā)展成熟經(jīng)歷了五十多年的發(fā)展歷程，形成了較為完善的環(huán)境教育法律體系。而中國的環(huán)境教育真正開始是在改革開放之后，將環(huán)境教育提升行政日程比西方國家晚了近三十年。至今，中國環(huán)境教育體系從建立到推行經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，而成效卻不顯著，其中一個重要原因是沒有將環(huán)境教育提上法律的高度。中國環(huán)境教育體系一般以道義勸導(dǎo)宣傳為主，公民保護環(huán)境意識并沒有深入人心，而法律的強制性可以很好地規(guī)范公民的做法。完善的法律制度可以更好地推行環(huán)境教育。環(huán)境教育立法對環(huán)境教育具有調(diào)節(jié)和控制的作用。國家應(yīng)當(dāng)把規(guī)范公民保護環(huán)境行為的內(nèi)容明確表明，確定為法律條例，這樣才能使公民依據(jù)法律條文調(diào)整自己的行為，強制性提高環(huán)境保護意識規(guī)范個體行為。因此，環(huán)境教育立法十分必要。而目前，中國的環(huán)境教育立法也具有一定的理論和現(xiàn)實可行性。

第一，環(huán)境教育立法的理論基礎(chǔ)基本形成?？沙掷m(xù)發(fā)展理論和生態(tài)倫理理論是環(huán)境教育立法的基本理論。1972年召開的斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議中首次提出《人類環(huán)境宣言》，將人與自然的可持續(xù)發(fā)展視為環(huán)境教育問題進行政策討論，這為環(huán)境教育立法奠定了初步理論基礎(chǔ)。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》一文中正式表述了“可持續(xù)發(fā)展”理論，主要針對當(dāng)時經(jīng)濟社會、人與自然的和諧發(fā)展問題而提出，而這一理論的推出成為環(huán)境教育立法的首個理論依據(jù)，并且這一理論在20世紀90年代基本被大多數(shù)人所接受，這是人類共同謀求可持續(xù)發(fā)展的重要理論。生態(tài)倫理學(xué)理論在西方學(xué)術(shù)界也稱之為“環(huán)境哲學(xué)”或“環(huán)境倫理學(xué)”，是專門研究人與自然的一門道德科學(xué)，雖然它的研究對象是應(yīng)用倫理學(xué)，但是它的核心觀點是主張人類樹立正確的生態(tài)價值觀，同樣呼吁人類要轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境為代價的錯誤“人類中心論”，主張環(huán)境教育應(yīng)該將道德倫理約束力轉(zhuǎn)換為具體的法律效力。這一理論的提出無疑為環(huán)境教育立法提供了強有利的理論支持。

第二，環(huán)境教育立法的法律基礎(chǔ)基本形成。目前，中國法律體系日趨走向完善和健全，長遠來看，環(huán)境教育立法也應(yīng)該成為中國法律體系的重要組成部分。從國際社會的經(jīng)驗看，環(huán)境教育立法均取得了較好成就。如美國早在20世紀70年代就制定了《環(huán)境教育法》，并在實踐中對它進行了多次修改和完善，在這部法律的推動下，美國各州市也相應(yīng)地制定了地方環(huán)境法規(guī)。在美國各屆政府領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持下，該法極大地促進了美國環(huán)境教育事業(yè)的發(fā)展，也為美國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻。英國自20世紀70年代以來也不斷制定環(huán)境教育的相關(guān)綱領(lǐng)性文件，并于1993年發(fā)布了《環(huán)境責(zé)任——高等教育議案》，這一議案為高校環(huán)境教育提供了有利依據(jù)，是推動英國環(huán)境教育發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件之一。日本也在1993年正式制定了《環(huán)境基本法》，將環(huán)境教育提升到憲法的高度，為亞洲各國環(huán)境教育立法提供了典范。就中國環(huán)境教育發(fā)展歷程來看，1980年頒布的《環(huán)境教育發(fā)展規(guī)劃（草案）》將環(huán)境教育正式納入學(xué)校計劃大綱，這是中國環(huán)境教育事業(yè)上發(fā)展的一次里程碑，為中小學(xué)普及環(huán)境教育知識提供了現(xiàn)實法規(guī)依據(jù)。1996年的《全國環(huán)境教育宣傳行動綱要》將環(huán)境教育提升到完善中國教育體系的高度。2011年的《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中也提出了改革創(chuàng)新環(huán)境保護體制機制等觀點，這些法規(guī)和意見都為環(huán)境教育的立法提供了重要的依據(jù)。

第三，環(huán)境教育立法的現(xiàn)實基礎(chǔ)基本具備。近年來，保護環(huán)境，堅持人與自然的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)深入人心，媒體及社會人士對環(huán)保意識的宣傳為環(huán)境教育的廣泛開展作出了較大貢獻。民間環(huán)保組織和相關(guān)協(xié)會機構(gòu)成為環(huán)境教育事業(yè)發(fā)展過程中不可缺少的重要組成部分，環(huán)境教育的群眾基礎(chǔ)已經(jīng)具備。與此同時，在學(xué)校正規(guī)教育過程中，學(xué)校不斷倡導(dǎo)綠色教育，并以綠色學(xué)校形成將環(huán)保理念貫徹到教育教學(xué)的過程中，截至目前中國大陸綠色學(xué)校已經(jīng)超過5 000所，將近300所高校開設(shè)了幾十個環(huán)境保護類本科專業(yè)，環(huán)境教育在高校的推廣為環(huán)境教育奠定了學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。在十一五期間，國家持續(xù)加大了財政資金支持教育事業(yè)發(fā)展的力度，教育經(jīng)費占GDP的比重穩(wěn)步增加。2012年全國教育經(jīng)費總投入為2.76萬億元，同比增長16.03%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4.28%，實現(xiàn)了教育經(jīng)費占GDP比重4%的宏觀目標。財政資金的大量投入為環(huán)境教育立法的完善提供了保證。

綜上所述，在可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)倫理學(xué)理論引導(dǎo)下，借鑒西方發(fā)達國家的環(huán)境教育立法經(jīng)驗和中國現(xiàn)有環(huán)境教育法規(guī)基礎(chǔ)；以學(xué)校教育為依托，以國家財政資金支持為現(xiàn)實依據(jù)，加之社會力量的廣泛參與，中國環(huán)境教育立法具有一定的可行性。放眼未來，環(huán)境教育立法已成必然趨勢，我們應(yīng)當(dāng)摒棄人定勝天的陳舊思想，積極促進環(huán)境教育的法律化和規(guī)范化。endprint