鹽環(huán)定揚水寧夏區(qū)域居民可承受水價初探

摘要：鹽環(huán)定揚水寧夏區(qū)域內(nèi)水資源成本較高，但當?shù)鼐用袷杖说停?jīng)濟承受能力弱。按照水價承受能力原理分析，區(qū)域內(nèi)水費支出能力指數(shù)比較合理區(qū)間在0.6%-0.8%，測算了水費支出能力指數(shù)0.6%、0.7%和0.8%下的不同水平年水價，分析了水價增長對居民的影響，初步確定了合理水價，有利于促進區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

關鍵詞：鹽環(huán)定揚水 寧夏區(qū)域 可承受水價 分析

1 概述

水是人們生產(chǎn)和生活的必需品，制訂水價既要考慮供水成本，又要考慮用水戶的承受能力。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源短缺程度不斷提高，供需矛盾日益突出，水價提升壓力不斷加大。但水資源同時又是人類生存所必需的特殊自然資源，無論價格提高到何種程度，它都是必需品。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民對生活用水水價的經(jīng)濟承受能力和心理承受能力是有限的，水價不可能無限提高，否則對其正常的生活將產(chǎn)生不利影響。因此，在任何一個特定時期，水價都不能超出其社會最大承受能力。在制訂水價時，必須要對用水戶的水價承受能力進行分析。

2 鹽環(huán)定揚水寧夏區(qū)域概況

鹽環(huán)定揚水工程是國家為解決革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和氟病高發(fā)區(qū)的寧夏鹽池縣、同心縣和陜西定邊縣、甘肅環(huán)縣部分地區(qū)人畜飲水、防治地方病、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉的一項脫貧治富、惠澤于民的扶貧工程。工程位于寧夏東部，穿經(jīng)毛烏素沙漠邊緣，北與內(nèi)蒙古鄂托克前旗相連，南與甘肅環(huán)縣毗鄰，東部緊靠陜西省的定邊縣。工程分共用工程和陜西、甘肅、寧夏三省區(qū)專用工程。

共用工程于1996年9月全線竣工，建成泵站12座，總裝機容量6.59萬kW。干渠長123.8km，設計流量11m3/s，最高揚程達651m，一至十泵站揚程為358.51m（至甘肅專用泵站），一至十二泵站（至陜西專用泵站）揚程為372.65m。

工程供水區(qū)域主要涉及陜西定邊縣、甘肅省環(huán)縣，寧夏鹽池縣、同心縣、利通區(qū)、紅寺堡區(qū)、太陽山工業(yè)園區(qū)等三省四縣三區(qū)。

鹽環(huán)定揚水工程寧夏區(qū)域主要由鹽池城鄉(xiāng)人飲和灌區(qū)、同心韋州灌區(qū)、利通區(qū)五里坡灌區(qū)、紅寺堡白塔水灌區(qū)、太陽山工業(yè)園區(qū)及水利基地灌區(qū)組成。

3 水價承受能力因素

水價是對水從資源水形態(tài)到商品水形態(tài)的價值增值的衡量。影響價格水平的自然因素主要是水資源的稀缺程度和自然地理條件。影響價格水平的社會經(jīng)濟因素包括社會經(jīng)濟發(fā)展水平、用水戶水價承受能力、政策因素等，這些因素會從不同的方面對水價產(chǎn)生影響。在城鎮(zhèn)化加快的背景下，水資源緊缺程度不斷加大，加之物價水平存在繼續(xù)走高的態(tài)勢，水價上漲勢必成為必然。但是，水價上漲幅度必須要有一個限度，不能無限制、高增速持續(xù)上升，否則就不符合國家宏觀政策的調(diào)控要求。

國內(nèi)外實踐表明，水價上漲不能突破用水戶的水價承受能力，存在一個“天花板”。目前，國內(nèi)外通常采用水費支出能力指數(shù)法（水費支出占居民實際收入的比重）來計算用水戶的最高可承受水價。通過確定合理的水費支出能力指數(shù)即可確定規(guī)劃目標年的水價標準。由于各地情況不同，水費支出能力指數(shù)并不完全一致，不能完全照搬，需要根據(jù)實際情況在一定范圍內(nèi)合理確定。同時，為了確保所選擇的“水費支出能力指數(shù)”能夠符合用水戶實際利益，不至于在調(diào)價后對其生產(chǎn)生活產(chǎn)生更大經(jīng)濟壓力，需要通過對比水價增速與凈收入（收益）增速，選擇水價增速低于收益增速的情況下設定的可承受價格作為未來規(guī)劃目標年的水價上限。因此，既考慮水價標準的理論上的合理性（水費支出能力指數(shù)法），又考慮現(xiàn)實的合理性（居民收入或產(chǎn)值與水價增長幅度比），兼顧一般水平與低收入水平居民群體，才能計算出較為合理又符合現(xiàn)實狀況的水價承受能力標準。

4 城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民生活用水水價承受能力分析方法

利用水價承受能力分析模型，分析不同價格水平下城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民的水費負擔能力，重點分析水價增長對城鎮(zhèn)（或農(nóng)村）居民的影響。

4.1 居民生活水價承受能力分析模型

P=R×E/C

P——居民生活可承受水價；

R——水費支出能力指數(shù)；

E——年人均可支配收入（或人均純收入）；

C——年人均用水量。

4.2 分析標準

國際機構研究認為發(fā)達國家家庭或個人水費支出占家庭收入的比重為2-5%是比較合適的，對于發(fā)展中國家，顯然偏高。我國研究表明，水費占家庭收入的1%時，對心理有一定影響，并開始注意節(jié)水；水費占家庭收入的2%時，影響較大，注重節(jié)水。與鹽環(huán)定揚水寧夏區(qū)域相近的甘肅省景泰、興電、陜西省榆林等地的水費支出占人均可支配收入比重在0.75%左右。鹽環(huán)定揚水寧夏區(qū)域?qū)儆谖鞅鼻钒l(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)綜合分析，鹽環(huán)定揚水寧夏區(qū)域水費支出能力指數(shù)測算區(qū)間為0.6%-0.8%。

5 區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民生活用水可承受水價分析

5.1 現(xiàn)狀可承受水價分析

2005年以來，隨著鹽環(huán)定揚水寧夏區(qū)域國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)人均可支配收入由2005年的6352元升至2012年的14589元，去除物價因素后，實際增長了96%。2012年區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民水費支出能力指數(shù)為0.62%。

但是，同一水價對于不同收入水平的城鎮(zhèn)居民而言，承受能力大不相同。2012年，對于收入水平最低的5%群體（當年可支配收入僅3048元左右），按照每人每月使用1m3進行測算，現(xiàn)行水價條件下水費支出占可支配收入的1.21%，高于平均水平（0.62%）；而對于收入水平高的5%群體（當年可支配收入達到30129元），按照每人每月使用4m3左右進行測算，現(xiàn)水費支出占可支配收入的0.48%。

按照水費支出能力指數(shù)0.6%、0.7%和0.8%分別進行測算，2012年區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民生活用水可承受水價分別為3.17元/m3、3.69元/m3和4.28元/m3。

5.2 可承受水價預測分析

2005年以來區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長速度為8.4%。結合該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢和區(qū)域 “十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展預測城鎮(zhèn)居民收入增長目標，以2005年為基準年，預測2015、2020、2030年人均可支配收入將分別達到19306元、26357元、40690元。

根據(jù)國家住建部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《城市居民生活用水量標準》，綜合分析，區(qū)域內(nèi)2015年、2020年、2030年的城鎮(zhèn)居民生活用水定額確定為98L/人.日、120L/人.日、140L/人.日。

結合區(qū)域內(nèi)水資源情況、社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活狀況，水費負擔比例不宜過高，水價提高的幅度亦不宜過大。初步采用R=0.6%、R=0.7%、R=0.8%三個水費支出能力指數(shù)。

預測目標年內(nèi)，城鎮(zhèn)居民可承受水價測算結果如表1所示。與現(xiàn)狀相比，預測水平年的水價還具有一定的提升空間。綜合考慮，水費支出能力指數(shù)為0.7%條件下的可承受水價：2015年、2020年、2030年分別為3.77元/m3、4.21元/m3、5.57元/m3。

表1 寧夏區(qū)域內(nèi)預測水平年城鎮(zhèn)居民可承受水價分析

■

5.3 提升水價對區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民的影響分析

表2反映了R=0.6%、R=0.7%、R=0.8%時，水價年均增速和人均可支配收入年均增速的對比。2015年、2020年、2030年人均可支配收入年均增速分別為5.5%、4.6%、3.8%，水價年均增速（%）（在R=0.7%）分別為2.1%、2.8%和3.9%，可以看到，各個時段水費支出能力指數(shù)條件下，水價年均增速均低于可支配收入年均增速，預測目標年可承受水價，不會給區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民帶來較大經(jīng)濟壓力。

表2 區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民生活用水水價和人均可支配收入增速對比

■

6 區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民生活用水可承受水價分析

6.1 現(xiàn)狀可承受水價分析

區(qū)域內(nèi)農(nóng)民純收入由2005年的2178元提升至2012年的4082元，年均增長9.4%。

2012年區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民人均用水量為14.6m3/年，按照4.5元/m3平均價計算，2012年農(nóng)村居民人均水費負擔比例為1.61%，超過了同年份城鎮(zhèn)居民人均水費負擔比例（0.62%）。按照用水量6m3/年標準，水費負擔比例為2.14%。

按照城鄉(xiāng)供水一體化要求，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民可承受的水費支出能力指數(shù)應與城鎮(zhèn)居民持平，保持在0.6%-0.8%的水平。按照2012年農(nóng)村居民人均純收入4082元、人均用水量14.6m3/年計算，現(xiàn)狀可承受水價分別為1.67元/m3、1.96元/m3、2.24元/m3。

表3 2012年區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民可承受水價分析

■

6.2 區(qū)域內(nèi)可承受水價預測分析

結合該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢和區(qū)域 “十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展預測農(nóng)村居民收入增長目標，以2005年為基準年，預計2015、2020、2030年農(nóng)村居民人均純收入預計分別達到6758元、8779元、12432元。

根據(jù)國家水利部發(fā)布的《村鎮(zhèn)居民生活用水量標準》，綜合分析，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人飲用水定額分別為40-50L/人.日，而豬羊等牲畜用水定額為12L/只.日。綜合考慮，2015、2020、2030年農(nóng)村人畜飲水定額分別為52L/人.日、62L/人.日、70 L/人.日。

按照城鄉(xiāng)水務一體化思路，水費支出能力指數(shù)與城鎮(zhèn)相接軌，采用R=0.6%、R=0.7%、R=0.8%作為農(nóng)村居民生活水費支出能力指數(shù)。

預測目標年內(nèi)，農(nóng)村居民可承受水價測算結果如表4所示。與現(xiàn)狀相比，預測水平年的水價還具有一定的提升空間。綜合考慮，本文建議水費支出能力指數(shù)為0.7%條件下的可承受水價：2015年、2020年、2030年分別為2.49元/m3、2.72元/m3、3.40元/m3。

表4 區(qū)域內(nèi)預測水平年農(nóng)村居民可承受水價分析

■

6.3 水價提升對農(nóng)村居民的影響

表5反映了R=0.6%、R=0.7%、R=0.8%時，水價年均增速和人均純收入年均增速的對比。2015年、2020年、2030年人均純收入年均增速分別為6.8%、5.7%、4.8%，水價年均增速（%）（在R=0.7%）分別為1.9%、2.5%和3.6%，可以看到，各個時段水費支出能力指數(shù)條件下，水價年均增速均低于純收入年均增速，預測目標年可承受水價，不會給區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民帶來較大經(jīng)濟壓力。

表5 區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民生活用水水價和人均純收入增速對比

■

7 預測區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活用水可承受水價

2015年城鎮(zhèn)居民可承受水價為3.77元/m3，農(nóng)村居民生活可承受水價為2.49元/m3，比價關系為城鎮(zhèn)居民用水：農(nóng)村居民生活用水=1：0.66。

2020年城鎮(zhèn)居民可承受水價為4.21元/m3，農(nóng)村居民生活可承受水價為2.72/m3。比價關系為城鎮(zhèn)居民用水：農(nóng)村居民用水=1：0.64。

2030年城鎮(zhèn)居民可承受水價為5.57元/m3，農(nóng)村居民可承受水價為3.40元/m3，比價關系為城鎮(zhèn)居民用水：農(nóng)村居民用水=1：0.61。

參考文獻：

[1]寧夏水利科學研究院等，寧夏引（揚）黃灌區(qū)供水成本與水價分析報告，2012.

[2]水利部財務司，水利工程管理單位財務會計制度，2007.

[3]水利部財務司，水利工程供水生產(chǎn)成本、費用核算管理規(guī)定，2006.

[4]寧夏水利工程建設中心，鹽池縣水務局，鹽池縣城鄉(xiāng)供水一體化項目市場調(diào)查報告，2011.

[5]寧夏物價局，關于我區(qū)三大揚水用電電價等有關問題的通知，2010.

[6]鹽池縣統(tǒng)計局，鹽池縣2005-2012年城鎮(zhèn)居民可支配收入與消費支出簡析，2013.

作者簡介：

張曉紅（1970-），女，寧夏銀川人，工程師、會計師，理學學士，從事水利經(jīng)濟研究。