農(nóng)業(yè)政策性金融支持黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

賈偉韜++宮海鵬

摘 要：糧食安全問題是全世界人們長(zhǎng)期關(guān)注的一個(gè)永恒話題。黑龍江省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，在逐步增加糧食播種面積、增強(qiáng)糧食供給保障能力和不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平等方面取得了一定的成效，但也存在著糧食生產(chǎn)環(huán)境惡化、種糧成本不斷提高和產(chǎn)業(yè)化水平仍較低等問題。在當(dāng)前黑龍江省糧食連年豐收的前提下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮信貸資金支農(nóng)助農(nóng)的作用，不斷完善農(nóng)業(yè)政策性金融綜合功能，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性投行業(yè)務(wù)和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性金融基礎(chǔ)建設(shè)，以推進(jìn)黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)；政策性金融；信貸資金

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）08-0030-02

一、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基本分析

（一）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就

黑龍江省地處中國(guó)東北部邊疆，是世界僅有的三大黑土帶之一，適宜種植大豆、小麥、玉米和水稻等糧食作物。黑龍江省作為中國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，以全國(guó)1/10的耕地面積，生產(chǎn)出全國(guó)1/7的商品糧，糧食供給全國(guó)1/6的人口，在全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)中牢牢穩(wěn)固了“排頭兵”的地位。

1.逐步增加糧食播種面積。充足的耕地面積成為黑龍江省固守產(chǎn)量大省頭銜的有力保證。2004年以前，黑龍江省主要糧食作物播種面積基本保持平穩(wěn)，變化不大；2004年開始，特別是隨著國(guó)家全面落實(shí)“一免兩補(bǔ)”等惠農(nóng)富民政策，黑龍江省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，在維護(hù)種植面積方面采取了積極有效的措施，也取得了顯著的成效。例如，農(nóng)民種糧積極性大幅提高，播種面積迅速增加，從2003年的786.3萬公頃增加至2012年的1 151.9萬公頃。

2.增強(qiáng)糧食供給保障能力。黑龍江省1949—1982年的33年間，全省糧食產(chǎn)量年均遞增2.1%；自1983年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，年均遞增7%；1990年以來增產(chǎn)明顯，且產(chǎn)量基本穩(wěn)定；進(jìn)入21世紀(jì)以后，糧食產(chǎn)量更是以突飛猛進(jìn)的速度增長(zhǎng)。特別是2009年開始，為全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程的重大部署，黑龍江省正式啟動(dòng)了實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力戰(zhàn)略工程，目前全省糧食綜合生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在4 000萬噸以上，糧食商品量3 200萬噸以上。2011年更是達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的5 570萬噸，糧食商品量達(dá)到4 465萬噸，迎來了有史以來的最大豐收，首次超過連續(xù)10年居全國(guó)首位的河南省。2012年全省糧食總產(chǎn)和商品量奪得全國(guó)雙第一，糧食總產(chǎn)達(dá)到5 761.5萬噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的比重達(dá)到9.8%。

3.不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。黑龍江省作為產(chǎn)糧大省，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局合理，大型優(yōu)質(zhì)客戶資源豐富，為糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。當(dāng)前全省農(nóng)產(chǎn)品加工量達(dá)到3 500萬噸，規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到1 700戶，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)已發(fā)展到近150戶。全省種植業(yè)基地面積發(fā)展到8 600萬畝，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到80%以上。初步形成了玉米、大豆、水稻、小麥、馬鈴薯、畜禽、乳品和山特產(chǎn)品等八大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。

（二）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管黑龍江省在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)上取得了一定成績(jī)，但糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐邁的還不夠大，與農(nóng)業(yè)大省的發(fā)展定位尚有差距。

1.糧食生產(chǎn)環(huán)境惡化。土地資源是黑龍江省糧食生產(chǎn)保持可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但由于長(zhǎng)期過度采伐、開墾、放牧和大量的建房，忽視了對(duì)黑土地的保護(hù)，導(dǎo)致耕地被毀，生態(tài)環(huán)境惡化，水土大量流失。據(jù)有專家預(yù)測(cè)：黑土地水土流失如果不加快治理，再過40年，北大倉的黑土地將不復(fù)存在。

2.種糧成本不斷提高。近幾年，雖然國(guó)家支農(nóng)力度加大，糧食價(jià)格出現(xiàn)恢復(fù)性上漲，但受種糧農(nóng)資價(jià)格、人工成本不斷增加的影響，主要糧食作物平均直接費(fèi)用以年均8%—9%的速度攀升，糧食純收益呈下降趨勢(shì)，農(nóng)民種糧積極性受到影響，越來越多的農(nóng)民選擇外出打工或種植經(jīng)濟(jì)作物，糧食生產(chǎn)受到威脅。

3.產(chǎn)業(yè)化水平仍較低。目前黑龍江省糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)化程度均屬于較低的省份之一。擁有資源優(yōu)勢(shì)的黑龍江水稻產(chǎn)區(qū)和非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮?，但其擁有巨大糧源優(yōu)勢(shì)并沒有因此而獲得更大收益。2010年，黑龍江省糧食產(chǎn)量5 012.5萬噸，加工總量為1 040萬噸，占比僅為21%。黑龍江省雖是產(chǎn)糧大省，卻不是糧食加工強(qiáng)省，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份在加工能力、精深加工程度上有很大差距。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)都還停止在“原”字頭上，農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，沒有具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。

二、農(nóng)業(yè)政策性金融支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持模式

（一）糧食信貸業(yè)務(wù)支持模式的發(fā)展階段

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行）作為農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，不斷完善其綜合服務(wù)功能，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜觀農(nóng)發(fā)行改革與發(fā)展的歷程，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的支持模式也經(jīng)歷了復(fù)雜的發(fā)展歷程。

1.糧食信貸業(yè)務(wù)初步建立（1994—1998年）。1994年農(nóng)發(fā)行成立后，糧食信貸業(yè)務(wù)扶持的對(duì)象主要是接受國(guó)家和地方政府委托從事政策性任務(wù)的企業(yè)，這些糧食信貸業(yè)務(wù)依據(jù)國(guó)家指令性計(jì)劃，保證承貸主體執(zhí)行國(guó)家政策和宏觀調(diào)控任務(wù)，貸款需求具有很強(qiáng)的剛性。

2.糧食收購資金封閉管理運(yùn)行（1998—2000年）。1998年，國(guó)家糧食流通體制改革出現(xiàn)重大調(diào)整，農(nóng)發(fā)行糧食信貸政策也出現(xiàn)了相應(yīng)調(diào)整，成為專司糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品收購、調(diào)銷、儲(chǔ)備等政策性貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，該階段農(nóng)發(fā)行發(fā)放的糧食貸款全部是保護(hù)價(jià)糧食收購貸款，貸款實(shí)行封閉運(yùn)行的管理模式，有效保障了國(guó)家糧食安全，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.糧食信貸業(yè)務(wù)市場(chǎng)化（2000—2004年）。2000年開始，國(guó)家調(diào)整了保護(hù)價(jià)糧食收購范圍，部分地區(qū)、部分品種先后退出了保護(hù)價(jià)收購范圍，開始了糧食市場(chǎng)化改革。該階段，農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自主收購，滿足企業(yè)從事糧食收購的資金需要。endprint

（二）糧食信貸業(yè)務(wù)綜合服務(wù)的支持模式

2004年5月開始，全國(guó)范圍放開了糧食收購市場(chǎng)和糧食收購價(jià)格，所有糧食品種不再實(shí)行保護(hù)價(jià)收購政策，除了中央、地方儲(chǔ)備及調(diào)控等政策性糧食信貸業(yè)務(wù)外，其余均由糧食企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)狀況自主經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)機(jī)制在糧食生產(chǎn)流通中的基礎(chǔ)性資源配置作用最終確立。其糧食信貸范圍、貸款對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大，形成了以中央和地方儲(chǔ)備貸款、糧食調(diào)控貸款、糧食收購貸款、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款多主體并存的糧食信貸業(yè)務(wù)綜合服務(wù)的格局。

總體上看，農(nóng)發(fā)行各發(fā)展階段的支持模式都是以支持糧食產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展為基本目標(biāo)，支持糧食產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，充分發(fā)揮了對(duì)國(guó)家糧食安全、農(nóng)民增收及調(diào)控市場(chǎng)重要的積極作用。

三、農(nóng)業(yè)政策性金融支持黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）發(fā)揮信貸資金支農(nóng)助農(nóng)的作用

1.全力支持糧食儲(chǔ)備規(guī)模有效增長(zhǎng)。儲(chǔ)備糧的數(shù)量和質(zhì)量直接決定了國(guó)家或地方糧食宏觀調(diào)控政策的發(fā)揮效果，農(nóng)發(fā)行黑龍江省分行可進(jìn)一步加大政策性資金投入，在儲(chǔ)備糧資金供應(yīng)上，根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要及時(shí)、足額供應(yīng)，努力促進(jìn)國(guó)家糧食政策的落實(shí)，以確保儲(chǔ)備糧各項(xiàng)計(jì)劃的順利實(shí)施。

2.做好市場(chǎng)性收購資金的投放工作。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)糧食市場(chǎng)變化，認(rèn)真做好糧食收購資金的供應(yīng)和管理工作，按照市場(chǎng)定價(jià)、企業(yè)自主、理性入市的原則，積極支持糧食加工及貿(mào)易企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，參與市場(chǎng)性收購，強(qiáng)化市場(chǎng)性收購資金的供應(yīng)和管理，確保國(guó)家制定的農(nóng)民增產(chǎn)增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.加快產(chǎn)業(yè)化龍頭及加工企業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)民組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，是經(jīng)實(shí)踐證明帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的最有效途徑。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)水平，應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，使其成為推動(dòng)黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（二）完善農(nóng)業(yè)政策性金融綜合功能

1.完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與和扶持。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，黑龍江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在黑龍江墾區(qū)得到了嘗試和發(fā)展，并形成了獨(dú)具特色的相互制保險(xiǎn)模式。但由于該模式主要是針對(duì)黑龍江省農(nóng)墾系統(tǒng)，覆蓋全省的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系尚未健全，鑒于此黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)，以充分發(fā)揮其政策導(dǎo)向功能。

2.完善政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，可由其為農(nóng)業(yè)貸款提供擔(dān)保，同時(shí)更好地吸引商業(yè)性金融、合作金融和其他社會(huì)資金參與到糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)家糧食安全創(chuàng)造條件。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)把農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)作為今后重要的業(yè)務(wù)組成部分，有效解決全省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)高的后顧之憂。

3.設(shè)立新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。目前村鎮(zhèn)銀行是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的典型代表，是在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，是國(guó)家為改變農(nóng)村金融市場(chǎng)日漸萎縮的不利局面而構(gòu)建的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)發(fā)行黑龍江省分行應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于建立健全農(nóng)村金融制度的精神，抓住時(shí)機(jī)，準(zhǔn)確把握村鎮(zhèn)銀行的準(zhǔn)入政策，積極籌建并成立有利于扶持“三農(nóng)”發(fā)展的村鎮(zhèn)銀行，并形成規(guī)模效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性投行業(yè)務(wù)

1.開辦農(nóng)機(jī)金融租賃業(yè)務(wù)。黑龍江省具有開展大型農(nóng)機(jī)設(shè)備融資租賃的條件和環(huán)境，在大型農(nóng)機(jī)具方面一直保持著剛性、線性需求。作為國(guó)家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，黑龍江省正在大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程，對(duì)農(nóng)機(jī)需求旺盛，農(nóng)機(jī)化工作一直保持著穩(wěn)健發(fā)展的趨勢(shì)，這些均為黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)開展農(nóng)機(jī)金融租賃提供條件。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)投資基金業(yè)務(wù)。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)需要大量的資金投入，而目前黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)為全省發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)搭建的融資平臺(tái)主要是以貸款為主的債權(quán)形式，難于較快實(shí)現(xiàn)向規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)投資基金業(yè)務(wù)，創(chuàng)新融資方式可以成為一個(gè)很好的解決途徑，成為推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性金融基礎(chǔ)建設(shè)

1.完善信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的各種信貸管理制度，并結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，對(duì)各項(xiàng)制度規(guī)定進(jìn)行修訂和完善。在規(guī)范規(guī)章制度的同時(shí)要切實(shí)加快信貸上報(bào)的速度、簡(jiǎn)化信貸受理的程序，切實(shí)提高工作效率。

2.提高信貸風(fēng)險(xiǎn)管理水平。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)糧油信貸業(yè)務(wù)已由傳統(tǒng)的流通領(lǐng)域逐步向生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流等整個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，隨之而來的信貸風(fēng)險(xiǎn)也由單一風(fēng)險(xiǎn)向多元化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。因此，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理手段，有效提高糧油信貸風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

3.實(shí)施工作考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立合理的糧油信貸評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施科學(xué)的工作考核評(píng)價(jià)方法，完善激勵(lì)和懲罰運(yùn)行機(jī)制，盡快建立以政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為主要內(nèi)容的、權(quán)責(zé)利相結(jié)合的、不同層次的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度。

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