關(guān)于破解企業(yè)“用工荒”與農(nóng)民工“求職難”問(wèn)題的分析

周春明

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)東南沿海地區(qū)企業(yè)“用工荒”與農(nóng)民工“求職難”問(wèn)題非常突出，企業(yè)招不到工人，出現(xiàn)大量用工缺口，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)不愿外出務(wù)工。從“用工荒”和“求職難”同時(shí)并存的現(xiàn)象，深入分析了背后的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、東南地區(qū)薪酬待遇吸引力減弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整等深層次原因。提出了企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和提升知識(shí)技能水平、政府職能部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)的意見，共同進(jìn)行破解。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；農(nóng)民工；勞動(dòng)就業(yè)

中圖分類號(hào)：F249.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）08-0145-03

近年來(lái)，以江蘇、浙江、上海等3省、市為主的長(zhǎng)三角地區(qū)的勞動(dòng)力輸入大省在勞動(dòng)力用工上出現(xiàn)了大量缺口，企業(yè)出現(xiàn)招工難的現(xiàn)象，“用工荒”這一態(tài)勢(shì)迅速由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開始向內(nèi)地蔓延；另一方面，與之形成鮮明對(duì)比的是大量的農(nóng)民工春節(jié)期間返鄉(xiāng)后，不再選擇外出打工，而是希望留在本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，再加上大學(xué)生最難就業(yè)季，一時(shí)間“用工荒”與“求職難”并存，如何破解這一難題，成為政府和社會(huì)密切關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、“用工荒”與“求職難”的深層次原因

“用工荒”背后的深層次原因主要包括以下方面。

一是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，東南沿海地區(qū)的勞動(dòng)力流入總量明顯下降。我國(guó)的改革開放政策實(shí)施的是東南部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，鄧小平同志南巡和設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)絕大多數(shù)都在東南沿海地區(qū)，由此東南部地區(qū)的得到了快速發(fā)展并帶動(dòng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而中西部地區(qū)發(fā)展滯后，形成了人才、農(nóng)民工“孔雀東南飛”的人口流動(dòng)局面。近年來(lái)，國(guó)家先后提出了“西部大開發(fā)”、“中部崛起”等戰(zhàn)略，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速明顯加快，大量產(chǎn)業(yè)在中西部地區(qū)崛起，特別是工業(yè)加工制造業(yè)和低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，當(dāng)?shù)赜捎谧陨戆l(fā)展也需要大量的人才和勞動(dòng)力，從而導(dǎo)致流入東南沿海地區(qū)的勞動(dòng)力總量明顯下降。

二是薪酬待遇比較優(yōu)勢(shì)逐步減弱，沿海地區(qū)的吸引力已不再明顯。根據(jù)江蘇、浙江、江西、青海4省統(tǒng)計(jì)部門公布的2012年度全省制造業(yè)在職職工平均工資水平來(lái)看，江蘇省為42 096元/人、年，浙江省為40 270元/人、年，青海省為42 633元/人、年，江西省為39 445元/人、年。從以上數(shù)據(jù)可以看出，在東南沿海地區(qū)的打工的民工工資收入并不比中西部地區(qū)工資高許多，個(gè)別地區(qū)還不如當(dāng)?shù)毓べY高；而在10年前，東部地區(qū)的工資比西部地區(qū)工資平均要高15%。相較于東部地區(qū)高昂的生活成本，目前，東部地區(qū)的工資水平已經(jīng)失去對(duì)外出務(wù)工人員的吸引力，直接的后果是外地民工不愿外出打工而是主動(dòng)選擇在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

三是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高學(xué)歷和高技能人才招工難。由于東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“騰籠換鳥”，將大量中低端產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，保留的和正在引進(jìn)的都是高端產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，以南京市江寧區(qū)為例，該區(qū)2012年全年新批注冊(cè)外商投資企業(yè)133個(gè)，其中，千萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目74個(gè)，產(chǎn)業(yè)涉及智能電網(wǎng)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)科技、航空物流、汽車制造等行業(yè)，而該區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)絕對(duì)額排在第一位的是汽車制造業(yè)，當(dāng)年凈增產(chǎn)值327億元。這些高新產(chǎn)業(yè)需要的勞動(dòng)者普遍要求具有較高的學(xué)歷和一定的專業(yè)技能，而這些恰恰是農(nóng)民工最缺乏的。東部地區(qū)企業(yè)的“用工荒”主要體現(xiàn)在招收高級(jí)人才和高技能產(chǎn)業(yè)工人難。

“求職難”背后的深層次原因主要包括以下方面。

一是農(nóng)民工文化和技能整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。農(nóng)民工是我國(guó)改革開放以來(lái)出現(xiàn)的特有現(xiàn)象，專指在城市打工的農(nóng)民，他們除了工資以外，什么保障都不需要，就工資而言也是最低的。由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)農(nóng)民沒有進(jìn)行太多的人力資本投資，如農(nóng)村沒有良好的教育機(jī)構(gòu)，農(nóng)民自己也沒有經(jīng)濟(jì)條件和機(jī)會(huì)接受較高等的教育。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，企業(yè)為了產(chǎn)品能在國(guó)家市場(chǎng)上保持低價(jià)格優(yōu)勢(shì)，大量使用廉價(jià)的農(nóng)民工。近年來(lái)，隨著中國(guó)人力成本的上升，一些外國(guó)投資企業(yè)將工廠遷至人工成本更低的東南亞和非洲國(guó)家，而一些歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)的服裝、玩具產(chǎn)品實(shí)行反傾銷政策，導(dǎo)致了東地沿海地區(qū)一大批服裝、玩具等勞動(dòng)密集型企業(yè)關(guān)門停產(chǎn)，原先使用的大量農(nóng)民工由于缺少技能，不能適應(yīng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的招聘要求，不得不返鄉(xiāng)重新就業(yè)。

二是求職者想找到體面的高工資工作難。改革開放初期形成的第一代農(nóng)民工目前已逐步到達(dá)退休年齡，他們的子女即第二代農(nóng)民工從小隨著他們?cè)诔鞘欣镩L(zhǎng)大，適應(yīng)了城市的繁華生活，不愿意隨父母回老家，農(nóng)村老家對(duì)于第二代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是個(gè)陌生的地方。他們希望找到一份體面的、高收入的工作，從而實(shí)現(xiàn)自己的城市夢(mèng)。他們中的很多人接受了高學(xué)歷教育，高學(xué)歷的人認(rèn)為高學(xué)歷本身就是一項(xiàng)重大投資，投資就應(yīng)有回報(bào)，這種回報(bào)不僅要體現(xiàn)在高工資上，而且工作還要體面、風(fēng)險(xiǎn)少福利好。他們形成了這樣一種思維定勢(shì)，高學(xué)歷就應(yīng)該有高報(bào)酬，不愿從基層做起。正是這種思維造成了一部分高學(xué)歷的求職者“求職難”問(wèn)題。

二、“用工荒”與“求職難”帶來(lái)的挑戰(zhàn)

企業(yè)“用工荒”和求職者“求職難”現(xiàn)象的本質(zhì)反映出兩種信息，一種是勞動(dòng)力供給預(yù)期價(jià)格已經(jīng)提升，而勞動(dòng)力需要價(jià)格仍維持較低水平；另一種是勞動(dòng)力需要層次提高，而勞動(dòng)力供給沒有達(dá)到要求，兩者之間存在較大的差距。無(wú)論是哪一種情況，如果不能很好地得到解決，從微觀上來(lái)說(shuō)影響企業(yè)的生存和勞動(dòng)者個(gè)人和家庭生活水平的提高，從宏觀上來(lái)看會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生重大影響，從而影響中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

一是我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力的總量仍然巨大，剩余勞動(dòng)力需要解決就業(yè)問(wèn)題。雖然，我國(guó)正在逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口紅利在減少，但由于人口基數(shù)大，新生勞動(dòng)力的總量仍然很大；同時(shí)計(jì)劃生育形成的家庭4：2：1格局，家庭供養(yǎng)壓力較大，一個(gè)年輕人能否就業(yè)，能否取得較高的工資收入，對(duì)家庭生活的影響非常大。如果一個(gè)年輕人的收入不足以養(yǎng)活自己和家人，父母就會(huì)出來(lái)繼續(xù)工作，以補(bǔ)充家庭支出。而年長(zhǎng)勞動(dòng)力的用工成本肯定會(huì)較年輕人低，企業(yè)從成本上來(lái)說(shuō)更愿意雇傭年長(zhǎng)者，從勞動(dòng)力供給來(lái)說(shuō)，求職的人越多，工資水平就會(huì)越低，全社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)就會(huì)更加嚴(yán)峻。endprint

二是企業(yè)職工數(shù)量的長(zhǎng)期不穩(wěn)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)易被制約。過(guò)去我國(guó)企業(yè)過(guò)度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力形成的產(chǎn)品低價(jià)優(yōu)勢(shì)，隨著人力成本的上漲和人民幣對(duì)美元匯率的持續(xù)走高，我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中逐漸不再持續(xù)優(yōu)勢(shì)。特別是金融危機(jī)以來(lái)，大批依賴對(duì)外出口貿(mào)易的服裝、玩具、電子等勞動(dòng)密集型企業(yè)紛紛倒閉，大批員工失業(yè)后由于技能單一又不能被當(dāng)?shù)仄渌愋偷钠髽I(yè)迅速錄用，造成一邊職工失業(yè)一邊企業(yè)招工不足的現(xiàn)象，職工數(shù)量的長(zhǎng)期波動(dòng)，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)造成巨大的影響。

三是青年人的就業(yè)難，影響著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。近年來(lái)，隨著大學(xué)的擴(kuò)招和第一代農(nóng)民工的辛苦積累，一大批第二代農(nóng)民工得以受到高等教育，進(jìn)入求職隊(duì)伍。由于缺乏社會(huì)保障體系或者家庭無(wú)力承擔(dān)失業(yè)成本，許多年輕人只能接受隨意的一份工作，往往報(bào)酬低、穩(wěn)定性差，這一方面造成人力資本的浪費(fèi)，另一方面使得貧困的家庭條件得不到改善，陷入持續(xù)貧困。而接受教育本身就是一種成本，青年人上了大學(xué)后出來(lái)找不到工作，有的雖然找到工作，但收入還沒有自己父輩高，在我國(guó)有些地方已經(jīng)有新的“讀書無(wú)用論”現(xiàn)象出現(xiàn)，一些孩子放棄上大學(xué)，初高中畢業(yè)就外出打工。青年人失業(yè)尤其是高學(xué)歷的青年人失業(yè)，會(huì)影響社會(huì)人力資本的積累，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、破解“用工荒”與“求職難”的方法

1.企業(yè)要發(fā)揮用工主體的作用，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，更是一個(gè)社會(huì)人。企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化并沒有錯(cuò)，但企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任，在與勞動(dòng)者確立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，要遵循勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息和市場(chǎng)平均工資水平，而不能僅僅以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為基本工資，迫使勞動(dòng)者要取得較高收入只能通過(guò)加班來(lái)掙加班費(fèi)。在企業(yè)效益增長(zhǎng)時(shí)，也應(yīng)制定出本企業(yè)的職工工資增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)工資集體協(xié)商合同予以確定，從而穩(wěn)定企業(yè)職工隊(duì)伍，通過(guò)自身的努力在一定程度上解決“用工荒”。現(xiàn)實(shí)中，有的企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，不愿意提高職工工資水平，造成本企業(yè)勞動(dòng)者不斷流失，企業(yè)只好不斷再招聘新人再重新培訓(xùn)上崗，花費(fèi)了大量的招聘成本和培訓(xùn)成本。如位于南京市的某電子公司，該企業(yè)規(guī)模大、效益好，發(fā)展快，但多數(shù)求職者并不愿意到該企業(yè)工作，經(jīng)過(guò)調(diào)查，雖然由于該企業(yè)總的工資水平在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中位居中上等，但該企業(yè)的基本工資只是南京市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，原先企業(yè)職工工作時(shí)間加班時(shí)間太長(zhǎng)，雖然職工通過(guò)加班能夠拿到加班費(fèi)，但是老職工仍不斷離職，新員工不愿意前往；后來(lái)由于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的介入，企業(yè)縮短了工作時(shí)間，但是同時(shí)提高了勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，工人的勞動(dòng)強(qiáng)度變大，職工反映現(xiàn)在干滿8個(gè)小時(shí)比過(guò)去加班還累，后果仍是職工不斷辭職，并且由于離職職工口口相傳，企業(yè)多次開展招聘會(huì)都難以招到新員工，只能通過(guò)外地勞務(wù)公司進(jìn)行勞務(wù)派遣用工。究其原因，主要還是該企業(yè)沒有樹立起以人為本的思想，對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利沒有充分尊重，在企業(yè)效益增長(zhǎng)時(shí)沒有考慮到職工對(duì)工資報(bào)酬增長(zhǎng)的合理需求和對(duì)休息休假的訴求，而是一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，最終人為地造成本企業(yè)“用工荒”的現(xiàn)象。

2.勞動(dòng)者要切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、提升技能水平。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊告訴我們：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要應(yīng)當(dāng)依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)、管理方式創(chuàng)新，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。如果說(shuō)第一代農(nóng)民工是靠力氣、靠吃苦就業(yè)，那么，第二代農(nóng)民工就要靠知識(shí)、靠技能就業(yè)。既要破除“讀書無(wú)用論”思想，也要腳踏實(shí)地地學(xué)習(xí)技能，掌握一門技術(shù)從基層做起，有時(shí)反而會(huì)取得更大的成就。可喜的是，很多中西部地區(qū)的第二代農(nóng)民工明白了這一點(diǎn)，他們帶著從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)到的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，帶著多年積累的資金勇敢的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如貴州省貴陽(yáng)市的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型——高建華，帶著從浙江義烏多年打工學(xué)來(lái)的技術(shù)與資金回到家鄉(xiāng)，看到家鄉(xiāng)自然生態(tài)條件好，發(fā)展中草藥、大棚菜、生態(tài)養(yǎng)殖具有得天獨(dú)厚的條件，他承包了500畝田地，聘用了60多名本村的農(nóng)民，其中約40名有外地打工的經(jīng)歷。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工相對(duì)年輕，思想新，對(duì)新技術(shù)接受快，更重要的是他們很適應(yīng)企業(yè)的現(xiàn)代管理方式。在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，他聘用的農(nóng)民工參加了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，迅速掌握了蔬菜育苗、移栽、管理和大棚保溫、控制濕度等實(shí)用技術(shù)，現(xiàn)在棚菜市場(chǎng)俏、價(jià)格高，收入不比在外打工差，村民實(shí)現(xiàn)了在家門口“打工”掙錢致富的夢(mèng)想。與此同時(shí)，隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)西進(jìn)的調(diào)整，一些在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)逐步壓縮的產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)仍有廣大市場(chǎng)，返鄉(xiāng)農(nóng)民在當(dāng)?shù)貏?chuàng)辦同類企業(yè)前景廣闊。如江西省南昌市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型——代玉林，以前在廣州服裝廠的打工，積累了豐富的生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)，也懂得了服裝廠各個(gè)方面的運(yùn)作。由于2008年金融風(fēng)暴的原因，許多企業(yè)被迫關(guān)門倒閉，自己家鄉(xiāng)的很多人南下務(wù)工人員在金融風(fēng)暴的影響下都返鄉(xiāng)了。代玉林籌資50萬(wàn)在創(chuàng)辦了南昌豪萱服裝有限公司。在當(dāng)?shù)卣年P(guān)心支持下，他招募了許多優(yōu)秀的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)廠，勞動(dòng)部門還主動(dòng)上門免費(fèi)培訓(xùn)員工，企業(yè)第一年的產(chǎn)值就達(dá)到了700萬(wàn)元，目前已帶動(dòng)當(dāng)?shù)?80名農(nóng)民工就業(yè)，年生產(chǎn)總值達(dá)4 000萬(wàn)元。

3.政府部門要發(fā)揮職能作用，積極破解兩難問(wèn)題。破解企業(yè)“用工荒”與農(nóng)民工“求職難”這個(gè)兩難問(wèn)題，單靠企業(yè)和農(nóng)民工自身肯定是不可能，政府部門應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極為企業(yè)和農(nóng)民工做好服務(wù)。一是適應(yīng)市場(chǎng)開展技能培訓(xùn)服務(wù)。農(nóng)民工的技能素質(zhì)要提高，政府部門要及時(shí)為他們提供專業(yè)對(duì)口的培訓(xùn)服務(wù)，目前，大部分省市針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工均提供免費(fèi)的、適應(yīng)市場(chǎng)需求的技能培訓(xùn)服務(wù)，如針對(duì)農(nóng)業(yè)為主的省市免費(fèi)提供種養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)、插花培訓(xùn)等，對(duì)技能輸出為主的省市免費(fèi)提供廚師培訓(xùn)、茶藝師培訓(xùn)等，提高農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)的就業(yè)成功率。二是開展對(duì)口招聘服務(wù)工作。針對(duì)東南沿海地區(qū)對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)人員的需求，及時(shí)組織對(duì)口招聘活動(dòng)。如江蘇南京舉行的寧揚(yáng)服務(wù)人才對(duì)口招聘活動(dòng)，將揚(yáng)州地區(qū)培養(yǎng)的“三把刀”服務(wù)人才引入蘇南地區(qū)，全面提升蘇南地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。人社部門要積極開展企業(yè)用工需求調(diào)查，多渠道、多崗位的采集企業(yè)缺工信息，圍繞企業(yè)實(shí)際的崗位需求，積極實(shí)施走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略。針對(duì)蘇南地區(qū)用工缺口，將安徽、江西等地農(nóng)村富余勞動(dòng)力予以引入，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力不足。積極在當(dāng)?shù)亻_展就業(yè)援助送春風(fēng)招聘月活動(dòng)、送崗位進(jìn)社區(qū)活動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周等活動(dòng)，為企業(yè)和農(nóng)民工搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。三是實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。如江蘇省南京市實(shí)施的《市政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)初始型自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的通知》，鼓勵(lì)扶持有就業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入限制，減免相關(guān)稅費(fèi)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)扶持政策。政府部門積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)、咨詢，開辟登記注冊(cè)的快速通道并實(shí)施跟蹤服務(wù)，幫助他們提高創(chuàng)業(yè)成功率。工商部門給予3年免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠。勞動(dòng)保障部門對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)成功后，一次性給予4 000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)且符合規(guī)定條件的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)吸納本地就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的新辦企業(yè)或個(gè)體工商戶等各類自主創(chuàng)業(yè)實(shí)體，可根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼規(guī)定，按實(shí)際招用人數(shù)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。僅南京市江寧區(qū)當(dāng)年就培育自主創(chuàng)業(yè)465人，其中農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)403人，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民3 556人就業(yè)。四是鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。新生代農(nóng)民工大都具有較高知識(shí)水平的，很多人都是高校畢業(yè)生，針對(duì)大學(xué)生這一特殊群體，政府部門要有針對(duì)性采取幫扶措施，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。如江蘇省南京市《關(guān)于實(shí)施萬(wàn)名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的意見》，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿且符合要求的的大學(xué)生，由政府部門在創(chuàng)業(yè)園區(qū)連續(xù)3年提供30平方的免費(fèi)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，不在創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)的，給予每年5 000元場(chǎng)地租金補(bǔ)貼；符合小額貸款申請(qǐng)條件的青年大學(xué)生，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合伙創(chuàng)業(yè)的，最高可分別申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款10萬(wàn)元和50萬(wàn)元。對(duì)大學(xué)生成功創(chuàng)辦企業(yè)并吸納失業(yè)人員就業(yè)的，給予2 000元/人的一次性帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)按照實(shí)際招用人數(shù)給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。對(duì)于困難家庭的大學(xué)生，積極實(shí)施財(cái)政購(gòu)買實(shí)習(xí)崗位和公益性崗位援助就業(yè)活動(dòng)，如南京市在2012年通過(guò)政府購(gòu)買實(shí)習(xí)崗位1.2萬(wàn)個(gè)，為大學(xué)生提供3個(gè)月的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，同時(shí)每月給予大學(xué)生684元的實(shí)習(xí)補(bǔ)貼；南京市江寧區(qū)連續(xù)3年累計(jì)拿出基層勞動(dòng)保障、社區(qū)民政、衛(wèi)生服務(wù)類共90個(gè)公益性崗位為家庭困難的大學(xué)生提供3年的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

企業(yè)“用工荒”與農(nóng)民工“求職難”短期內(nèi)仍將是一個(gè)急需解決兩難問(wèn)題，需要政府、企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì)方方面面的努力，改革開放給中國(guó)帶來(lái)了歷史性的機(jī)遇，隨著東西部經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)以及全民創(chuàng)業(yè)熱潮的不斷興起，只要我們不斷努力，“用工荒”與“求職難”必將得以解決，勞動(dòng)者體面就業(yè)必將得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 安 琪]endprint