非政府組織在治理群體性事件中的功能分析

周萌

摘 要：我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種群體性事件頻發(fā)，群體性事件的治理需要政府與非政府組織相互合作。非政府組織參與群體性事件治理有著深刻的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)在協(xié)助政府處理群體性事件中發(fā)揮了重要的功能作用。

關(guān)鍵詞：非政府組織；理論依據(jù)；意義；功能

中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）11-0139-02

群體性事件是指在特定情景下，由一定數(shù)量的人組成的特定群體或耦合群體，為了維護(hù)自身權(quán)益，或表達(dá)某種訴求，或發(fā)泄不滿情緒，采取超越國(guó)家法律法規(guī)并對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成影響的集群行為。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)折期，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，社會(huì)矛盾日益凸顯的同時(shí)公民權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，兩者相互交織，近年來(lái)農(nóng)村征地補(bǔ)償、勞資糾紛、環(huán)境污染、災(zāi)害事故等領(lǐng)域暴發(fā)了許多重大群體性事件，對(duì)社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定造成了重大的影響。在群體性事件的治理當(dāng)中，政府發(fā)揮了重要作用，但是有些環(huán)節(jié)僅僅依靠政府，會(huì)加重政府的負(fù)擔(dān)。本文從非政府組織參與群體性事件治理的角度著手，分析了非政府組織在群體性事件治理當(dāng)中的理論依據(jù)、意義，進(jìn)而探析非政府組織在群體性事件治理當(dāng)中的功能作用。

1 非政府組織參與群體性事件治理的理論依據(jù)

1.1 科塞的“安全閥”理論

“安全閥”理論的提出主要是針對(duì)社會(huì)沖突而言，如果一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中未能及時(shí)有效的處理出現(xiàn)的敵對(duì)情緒，一旦這種敵對(duì)情緒超過(guò)了社會(huì)系統(tǒng)的抗壓承受力時(shí)，這個(gè)系統(tǒng)將面臨解體的危險(xiǎn)。而“安全閥”可以釋放敵對(duì)情緒，發(fā)泄敵對(duì)情緒，轉(zhuǎn)移目標(biāo)，進(jìn)而消除群體之間的敵對(duì)情緒，使具有破壞性的沖突置于社會(huì)系統(tǒng)的有效控制之下，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

非政府組織作為社會(huì)治理當(dāng)中的重要一部分，在參與群體性事件治理當(dāng)中發(fā)揮了一種“安全閥”的作用，在群體性事件發(fā)生過(guò)程中，對(duì)于社會(huì)輿情監(jiān)控、信息收集、溝通協(xié)商平臺(tái)的構(gòu)建、社會(huì)心理?yè)嵛康确矫?，非政府組織發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，尤其是非政府組織直接與基層群眾接觸，最早了解到基層群眾的利益訴求，收集大量的信息，及早發(fā)現(xiàn)群體性事件的征兆，并進(jìn)行有效的溝通，安撫群眾的敵對(duì)情緒，整合群眾的意見(jiàn)，反饋給政府部門(mén)。

1.2 市場(chǎng)與政府失靈理論

由于市場(chǎng)當(dāng)中，買(mǎi)賣(mài)雙方的信息嚴(yán)重不對(duì)稱，賣(mài)方的追逐利益的本性，導(dǎo)致其往往以次充好欺騙消費(fèi)者；市場(chǎng)對(duì)于特定群體的公共產(chǎn)品提供無(wú)能為力，比如扶貧、殘障兒童教育問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)等等；同時(shí)市場(chǎng)在限制壟斷、控制外部性、約束“搭便車”行為、克服生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)等方面存在著內(nèi)在的局限，僅僅依靠市場(chǎng)手段不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)合理配置。在市場(chǎng)失靈的情況下，政府承擔(dān)起了提供社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，但是由于人性道德的局限性、權(quán)力的膨脹性，政府出現(xiàn)了權(quán)力尋租和腐敗等各種問(wèn)題，加之政府缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、公眾監(jiān)督造成了政府運(yùn)作的高成本、低效率，政府也出現(xiàn)了局限性，也會(huì)失靈。根據(jù)社會(huì)剩余分析的策略，政府、市場(chǎng)、非政府組織都是滿足公眾需要的手段，正是由于政府和市場(chǎng)在提供公共物品方面的局限性，導(dǎo)致了非政府部門(mén)的功能需要。

2 非政府組織參與群體性事件治理的意義

近年來(lái)，政府加快轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)的推進(jìn)，政府的角色開(kāi)始發(fā)生改變，從之前對(duì)社會(huì)生活的全面控制轉(zhuǎn)向了向市場(chǎng)和社會(huì)下放權(quán)力。在這一背景下，非政府組織的政治發(fā)展空間變大，引入非政府組織參與群體性事件治理，彌補(bǔ)單一政府控制下的不足，具有重要意義。

首先，非政府組織擁有廣泛的社會(huì)觸角，深入到公眾基層，可以及時(shí)搜集各種動(dòng)態(tài)信息，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)群體性事件的苗頭，并迅速的將這一信息傳遞到政府，這就有利于提高政府預(yù)警機(jī)制。

其次，非政府組織的參與可以分擔(dān)一些政府無(wú)法全面顧及領(lǐng)域的責(zé)任，不但可以為政府減輕負(fù)擔(dān)，而且可以彌補(bǔ)政府治理過(guò)程中出現(xiàn)的真空地帶。

最后，非政府組織的參與可以從側(cè)面督促政府加強(qiáng)公信力的建設(shè)，權(quán)力需要在陽(yáng)光下運(yùn)行，非政府組織的參與可以對(duì)政府的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，促使其權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化透明化。

3 非政府組織參與群體性事件治理的功能分析

3.1 事件發(fā)生前非政府組織發(fā)揮信息預(yù)警功能

社會(huì)不斷發(fā)展，公眾的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，在群體性事件過(guò)程中，個(gè)體很容易受到從眾效應(yīng)的影響，缺乏理性思考，行動(dòng)變得沖動(dòng)和盲目。同時(shí)群體性事件發(fā)生的一個(gè)重要原因是公眾的利益表達(dá)渠道不暢通，比如甘肅的“隴南事件”因?yàn)楣姷睦姹磉_(dá)受阻，感到了不公平感，心理失衡，采用一種極端的暴力方式來(lái)宣泄心中的不滿。而此時(shí)作為矛盾調(diào)節(jié)器的非政府組織，其數(shù)量多，與公眾聯(lián)系緊密，了解公眾的利益訴求，可以敏銳的覺(jué)察出公眾的行動(dòng)變化，可以搜集和整合信息，并將公眾的訴求及時(shí)的傳達(dá)到政府當(dāng)中，政府可以根據(jù)非政府組織匯報(bào)的情況，及時(shí)的采取行動(dòng)化解矛盾。

3.2 事件發(fā)生中非政府組織發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)

一旦群體性事件發(fā)生，非政府組織可以發(fā)揮其在政府與公眾之間的橋梁作用，促進(jìn)兩者相互溝通。群體性事件暴發(fā)后，政府往往會(huì)動(dòng)用警力來(lái)壓制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，而且政府由于無(wú)法立即找到與公眾溝通的對(duì)象，其聲音無(wú)法及時(shí)有效地傳遞到公眾耳中，政府的行動(dòng)遲緩又會(huì)增加民眾對(duì)政府的誤解。這個(gè)時(shí)候就需要有一個(gè)中立的組織在政府與公眾之間發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，非政府組織以其非政府性、公益性超然于利益紛爭(zhēng)之外，它可以整合公眾的意見(jiàn)反饋給政府，同時(shí)可以將政府的行動(dòng)方案?jìng)鬟_(dá)給公眾，從而有利于雙方建立一種溝通對(duì)話平臺(tái)。在溝通對(duì)話平臺(tái)的建構(gòu)當(dāng)中，非政府組織還可以對(duì)于雙方最為激烈的矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)而避免溝通和對(duì)話陷入僵局。

3.3 事件發(fā)生后非政府組織發(fā)揮宣傳教育功能

當(dāng)群體性事件處置結(jié)束后，非政府組織一方面可以向公眾宣傳法律和政策，為公眾提供信息咨詢，引導(dǎo)公眾采取合法的、正當(dāng)?shù)耐緩奖磉_(dá)自己的意見(jiàn)，避免群體性事件的再發(fā)生；另一方面，非政府組織通過(guò)與公眾的及時(shí)溝通和交流，整合其利益表達(dá)訴求，及時(shí)反饋給政府相關(guān)部門(mén)，同時(shí)與公眾的交流，可以幫助公眾釋放心中的不滿和敵對(duì)情緒，起到了“安全閥”的作用。近年來(lái)，軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)正在政府決策過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，進(jìn)而形成一種政策主張，軟科學(xué)機(jī)構(gòu)將這種政策主張介紹給政府，為政府決策時(shí)候提供智力和預(yù)測(cè)支持。軟科學(xué)機(jī)構(gòu)中大多是某一行業(yè)的專家學(xué)者，他們擁有更多的專業(yè)知識(shí)，他們可以為政府提供更加科學(xué)的決策建議。軟科學(xué)機(jī)構(gòu)作為一種非政府組織，可以發(fā)揮其專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)研討和交流，全面、客觀、科學(xué)的分析群體性事件產(chǎn)生的原因，以及如何暢通利益表達(dá)渠道等等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，向政府相關(guān)部門(mén)提供專業(yè)性的建議，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策能力，避免類似事件的發(fā)生?？偠灾瑔渭兊囊揽空鉀Q群體性事件問(wèn)題存在著很大的缺陷，非政府組織的參與將有助于彌補(bǔ)這一不足，實(shí)現(xiàn)政府、非政府組織、公眾之間的良性溝通合作，在群體性治理過(guò)程中發(fā)揮重要的作用。

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