上海市社區(qū)矯正制度發(fā)展的啟示

馬碩

摘 要：為了更好地了解我國(guó)社區(qū)矯正設(shè)立、建設(shè)、發(fā)展的情況，成立了社區(qū)矯正調(diào)研小組，走訪上海市社區(qū)矯正辦公室進(jìn)行調(diào)研，從各個(gè)角度深入了解上海市社區(qū)矯正制度，如社區(qū)矯正制度的設(shè)立、管理層級(jí)、體制的運(yùn)作，以及社區(qū)矯正服刑人員的分類(lèi)、獎(jiǎng)懲、教育、日常管理工作等方面。從上海市社區(qū)矯正制度的建立、發(fā)展中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)總結(jié)和思考上海市社區(qū)矯正制度的發(fā)展對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正制度發(fā)展的啟示。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；日常管理；上海市

中圖分類(lèi)號(hào)：DF6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0298-02

引言

隨著我國(guó)法治進(jìn)程的不斷加快，自1997年9月中共十五大起提出依照憲法和法律規(guī)定治理國(guó)家的基本方略以來(lái)，我國(guó)不斷完善各部門(mén)法，并大膽嘗試引進(jìn)符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新的法律制度。2011年2月25日，我國(guó)在對(duì)《中華人民共和國(guó)刑法》第八次修訂中第一次將社區(qū)矯正寫(xiě)入法律；2012年1月10日《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》頒布。為了更好地了解我國(guó)社區(qū)矯正設(shè)立、建設(shè)、發(fā)展的情況，我們成立了社區(qū)矯正調(diào)研小組。小組在搜集豐富資料，制定周密的調(diào)研計(jì)劃后，調(diào)研小組走訪上海市社區(qū)矯正辦公室進(jìn)行調(diào)研。本次調(diào)研，調(diào)研小組從各個(gè)角度深入的了解上海市社區(qū)矯正制度，如社區(qū)矯正制度的設(shè)立、管理層級(jí)、體制的運(yùn)作，以及社區(qū)矯正服刑人員的分類(lèi)、獎(jiǎng)懲、教育、日常管理工作等等。從上海市社區(qū)矯正制度的建立、發(fā)展中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)總結(jié)和思考上海市社區(qū)矯正制度的發(fā)展對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正制度發(fā)展的啟示。

一、上海市社區(qū)矯正發(fā)展的概況

本著對(duì)刑事法律制度以及刑事司法實(shí)踐的探索精神，2002年上海市首先嘗試選擇不同的街道進(jìn)行社區(qū)矯正的試點(diǎn)，探索社區(qū)矯正監(jiān)外執(zhí)行的可行性。2003年上海市響應(yīng)司法部的號(hào)召將社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到各區(qū)縣，2004年9月正式對(duì)全市進(jìn)行試點(diǎn)。2013年上海市已將形成以公安機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體、司法行政機(jī)關(guān)為工作主體、新航總站與社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)協(xié)助執(zhí)法的創(chuàng)新開(kāi)放的社區(qū)矯正制度。在教育方面，上海市采取對(duì)服刑人員集中教育的方法；在獎(jiǎng)懲方面，對(duì)服刑人員的監(jiān)管設(shè)立并施行表?yè)P(yáng)、積極分子等獎(jiǎng)懲制度；在日常管理上，上海市對(duì)在服刑人員進(jìn)行移動(dòng)手機(jī)定位管理，并探索在未來(lái)引進(jìn)國(guó)外電子腳銬的管理。截至2013年上海市已經(jīng)建立起成熟的社區(qū)矯正工作模式和管理機(jī)制，但仍不斷探索與完善。

二、上海市社區(qū)矯正的經(jīng)驗(yàn)

（一）雙主體模式分工協(xié)作

上海市社區(qū)矯正建設(shè)采取雙主體模式。司法行政機(jī)關(guān)為工作主體，公安機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體，公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)雙主體配合進(jìn)行社區(qū)矯正執(zhí)法工作。執(zhí)法主體與工作主體相配合的雙主體模式，雙主體之間相互配合、相互協(xié)調(diào)。司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。在社區(qū)矯正中執(zhí)法主體與工作主體緊密聯(lián)系，加強(qiáng)了刑事訴訟程序與社區(qū)矯正的結(jié)合，使公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)銜接、服刑人員管理等各方面進(jìn)行有效的溝通與配合。

（二）社會(huì)團(tuán)體力量協(xié)助

上海市擁有新航總站和上海市社區(qū)幫教志愿者協(xié)會(huì)兩支社會(huì)團(tuán)體力量。上海市新航總站是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由政府通過(guò)與新航總站簽訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同的方式建立而成，政府對(duì)其提出明確的要求，并給予明確的經(jīng)費(fèi)和名額編制保障。2004年，新航總站在各區(qū)縣全面開(kāi)展工作，分層級(jí)呈放射狀的建立成各新航分站。現(xiàn)在上海市新航總站對(duì)每個(gè)區(qū)以1：50的比例進(jìn)行社工人員的招募和分配。上海市社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)建立于2000年，主要工作是為政府部門(mén)對(duì)刑滿釋放以及解除勞動(dòng)教養(yǎng)的人員提供幫助，使勞教人員更好的回歸社會(huì)，并減少與社會(huì)的沖突。該協(xié)會(huì)幫教工作開(kāi)展時(shí)間長(zhǎng)并擁有成熟的組織和工作基礎(chǔ)，已經(jīng)形成規(guī)模。2002年社區(qū)矯正試點(diǎn)后，社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)開(kāi)始兼顧社區(qū)矯正工作。2009年上海市社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)在18各區(qū)縣分層級(jí)呈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)建立各區(qū)縣協(xié)會(huì)。上海市新航總站和社區(qū)幫教志愿者協(xié)會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體力量分層級(jí)交錯(cuò)的建立，使上海市社區(qū)矯正擁有強(qiáng)大的社會(huì)團(tuán)體力量的幫助。社區(qū)矯正融入社會(huì)團(tuán)體的力量有利于社區(qū)矯正的服刑人員更好、更快的融入社會(huì)，有利于消除社會(huì)人員對(duì)服刑人員的抵觸心理。

（三）審前調(diào)查的前置

根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，其對(duì)所居住社區(qū)有影響的，進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。司法行政機(jī)關(guān)受委托根據(jù)委托機(jī)關(guān)的要求，對(duì)被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會(huì)和被害人意見(jiàn)、擬禁止的事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)查了解，形成評(píng)估意見(jiàn)，并在三個(gè)工作日內(nèi)提交委托機(jī)關(guān)。由于審前調(diào)查的調(diào)查量大，規(guī)定要求的三個(gè)工作日時(shí)間短，會(huì)出現(xiàn)調(diào)查結(jié)果不細(xì)致，甚至無(wú)法完成調(diào)查工作等問(wèn)題。上海市經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院和司法局之間的協(xié)助溝通，協(xié)調(diào)將一般案件的審前調(diào)查設(shè)置在檢察院環(huán)節(jié)進(jìn)行。調(diào)查的前置給予社區(qū)矯正調(diào)查以充分的時(shí)間基礎(chǔ)，社區(qū)矯正調(diào)查的細(xì)致、深入、準(zhǔn)確，使法院對(duì)案件進(jìn)行判決時(shí)具有更客觀、更有力的事實(shí)依據(jù)，同時(shí)也使社區(qū)矯正調(diào)查意見(jiàn)的采納率大幅提高，2013年上半年上海市假釋的調(diào)查意見(jiàn)采納率達(dá)到90%以上，自《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》出臺(tái)后暫予監(jiān)外執(zhí)行調(diào)查意見(jiàn)采納率也已經(jīng)達(dá)到了90%以上。上海市社區(qū)矯正調(diào)查的前置制度，尤其針對(duì)未成年人案件。由于未成年人犯罪案件的社區(qū)矯正調(diào)查需要對(duì)未成年犯罪人進(jìn)行更為細(xì)致的調(diào)查，如針對(duì)未成年人的基本情況、具體情況、心理特征、成長(zhǎng)經(jīng)歷、重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等各方面進(jìn)行調(diào)查分析，并對(duì)未成年人社區(qū)矯正調(diào)查出具規(guī)范性的反饋文件，因此，在未成年人犯罪的案件中，上海市將調(diào)查前置在偵查階段，在審查起訴時(shí)進(jìn)行調(diào)查。審前調(diào)查前置對(duì)保護(hù)、教育、引導(dǎo)未成年人融入社會(huì)起到了很大的作用。

（四）日?qǐng)?bào)道靈活管理

日?qǐng)?bào)道制度是上海市特有的對(duì)服刑人員管理的制度。由于其在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、等各方面的重要性以及其在國(guó)際上的地位，上海市開(kāi)展國(guó)際性活動(dòng)頻繁，人口流動(dòng)量大，因此這對(duì)上海市社會(huì)治安的穩(wěn)定提出了較高的要求。上海市根據(jù)其自身特點(diǎn)設(shè)立日?qǐng)?bào)道制度，在上海市開(kāi)展大型國(guó)際性活動(dòng)時(shí)，以日為單位對(duì)社區(qū)矯正的服刑人員進(jìn)行集中教育與管理，以此保證社會(huì)秩序的有序進(jìn)行，并降低服刑人員再犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。日?qǐng)?bào)道制度對(duì)服刑人員靈活的有效管理，尤其在上海市舉辦世博會(huì)期間起到了重要作用。endprint

三、上海市社區(qū)矯正制度對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正完善的啟示

（一）公檢法司協(xié)助配合

上海市社區(qū)矯正制度的建立離不開(kāi)上海市公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、司法局的全力協(xié)助配合，2003年上海市社區(qū)矯正試點(diǎn)，社區(qū)矯正制度的建立從刑事訴訟的啟動(dòng)、數(shù)據(jù)的交接、審前調(diào)查的前置到服刑人員的銜接、管理、收監(jiān)都離不開(kāi)公檢法司的協(xié)商、討論、配合與協(xié)調(diào)。上海市公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院系統(tǒng)對(duì)社區(qū)矯正工作的共同努力，使得上海市社區(qū)矯正制度迅速建立，穩(wěn)健發(fā)展。

司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、司法局分工明確，各司其職。在司法實(shí)踐上公檢法司為統(tǒng)一整體，各屬于刑事司法實(shí)踐的一部分，為使社區(qū)矯正制度以及我國(guó)刑事司法實(shí)踐的有效進(jìn)行其應(yīng)在數(shù)據(jù)的銜接、社區(qū)矯正的調(diào)查評(píng)估等各個(gè)方面進(jìn)行協(xié)作配合，提高工作效率，并使社區(qū)矯制度作為一種與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式與刑事訴訟緊密結(jié)合。

（二）社會(huì)團(tuán)體參與實(shí)施

上海市由于社會(huì)團(tuán)體發(fā)展比較成熟，擁有新航總站和上海市社區(qū)幫教志愿者協(xié)會(huì)兩支社會(huì)團(tuán)體參與社區(qū)矯正。上海市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)建立新航總站，使新航總站作為社會(huì)團(tuán)體在政府的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正。上海市社區(qū)幫教志愿者協(xié)會(huì)創(chuàng)立初期是對(duì)刑滿釋放以及解除勞動(dòng)教養(yǎng)的人員提供幫助的志愿者自愿組成的社會(huì)團(tuán)體組織，現(xiàn)在社區(qū)矯正制度建設(shè)展開(kāi)后參與社區(qū)矯正服務(wù)。

社區(qū)矯正的有力實(shí)施必須形成在政府組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下非政府組織、團(tuán)體、社工、志愿者等共同參與實(shí)施的模式。非政府組織、團(tuán)體等參與社區(qū)矯正可以防止社區(qū)矯正政府化、行政化。社區(qū)矯正的政府化、行政化會(huì)將社區(qū)矯正成為監(jiān)獄的變形體。

（三）建立成熟的社區(qū)

上海市具有社區(qū)矯正所需要的社區(qū)治理環(huán)境，擁有完善、成熟的社區(qū)組織，這使社區(qū)矯正制度的有效行使和建設(shè)成為可能。上海市政府、社區(qū)組織、居民及非政府組織等基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，社區(qū)組織對(duì)公民進(jìn)行服務(wù)。上海市形成以服務(wù)為主的成熟的社區(qū)組織，吸納公民參與社區(qū)矯正服務(wù)。

社區(qū)矯正是一種社會(huì)化、開(kāi)放性的行刑模式，需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的支持，社區(qū)建設(shè)時(shí)社區(qū)矯正制度的基礎(chǔ)。我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)社區(qū)組織發(fā)展建設(shè)程度參差不齊，社區(qū)矯正制度發(fā)展的基礎(chǔ)不同。因此我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)組織的建設(shè)以幫助社區(qū)矯正制度的有力進(jìn)行。

（四）地校合作

上海市社區(qū)矯正的建立和探索從試點(diǎn)到建成都離不開(kāi)與各大高等院校的緊密合作。社區(qū)矯正的建立在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生許多問(wèn)題，為了更好的解決問(wèn)題、更好的開(kāi)展社區(qū)矯正工作，學(xué)術(shù)理論上的學(xué)習(xí)與探究也是必不可少的。2013年，上海市社區(qū)矯正辦公室提出，針對(duì)不同類(lèi)型的矯正對(duì)象，開(kāi)發(fā)一套可操作、可示范的分類(lèi)矯正流程項(xiàng)目。如今，上海市和高校聯(lián)合，希望可以將理論和實(shí)際相結(jié)合出臺(tái)針對(duì)不同犯罪類(lèi)型進(jìn)行社區(qū)矯正可操作的分類(lèi)矯正工作流程，以解決分類(lèi)矯正困難的問(wèn)題。增強(qiáng)地校合作的緊密關(guān)系，使社區(qū)矯正制度的實(shí)施擁有豐富的學(xué)術(shù)理論支持。

（五）學(xué)習(xí)探索完善社區(qū)矯正

上海市社區(qū)矯正自2004年全市試點(diǎn)起至今，不斷對(duì)其在社區(qū)矯正實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行思考，對(duì)已有制度不斷審視和完善，并不居于現(xiàn)狀而是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度思考問(wèn)題。例如，上海市在已經(jīng)完善了手機(jī)移動(dòng)定位管理后，仍繼續(xù)學(xué)習(xí)探索國(guó)外社區(qū)矯正先進(jìn)管理技術(shù)，思考、探索電子腳銬的使用。孜孜不倦的學(xué)習(xí)與探索將幫助建設(shè)和完善社區(qū)矯正制度的建設(shè)。

從2003年社區(qū)矯正試點(diǎn)工作至今亦然走過(guò)十年的歷程，上海市作為社區(qū)矯正的最初試點(diǎn)地區(qū)在社區(qū)矯正的建設(shè)上已經(jīng)成熟。上海市社區(qū)矯正的發(fā)展不僅在社區(qū)矯正的建立、體制的運(yùn)作、審前調(diào)查評(píng)估、管理制度等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且在社區(qū)矯正建設(shè)發(fā)展上作出其自身特色。上海市社區(qū)矯正制度的建設(shè)與發(fā)展給我國(guó)社區(qū)矯正制度的建設(shè)帶來(lái)了許多啟示。我國(guó)社區(qū)矯正制度的建立應(yīng)充分利用了公檢法司各部門(mén)的協(xié)助配合，調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體力量的積極參與，建設(shè)成熟的社區(qū)組織，從而形成以司法行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，以社會(huì)團(tuán)體力量為核心，以社區(qū)為基礎(chǔ)的符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的社區(qū)矯正模式。

[責(zé)任編輯 王 莉]endprint