關(guān)于流動(dòng)人口社區(qū)矯正的調(diào)查研究

楊慧

摘 要：社區(qū)矯正是一項(xiàng)新事物，是我國探索刑罰執(zhí)行制度的重大嘗試，因此，社區(qū)矯正制度在具體實(shí)踐中存在著很多問題。在國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃的支持下，將社區(qū)矯正列為訓(xùn)練項(xiàng)目，以南京市江寧區(qū)為例，對(duì)社區(qū)矯正工作中遇到的流動(dòng)人口適用社區(qū)矯正問題展開深入的調(diào)查和研究。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；流動(dòng)人口；志愿者

中圖分類號(hào)：DF6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0296-02

一、調(diào)研背景

自社區(qū)矯正入刑以來，各地以司法局為主體積極跟進(jìn)，認(rèn)真組織開展社區(qū)矯正工作。但是，由于目前相關(guān)的法律規(guī)范尚待完善，據(jù)以執(zhí)行的規(guī)范性文件不統(tǒng)一，加之各地具體情況不盡相同，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作進(jìn)展在全國范圍內(nèi)表現(xiàn)出不協(xié)調(diào)，尤其是欠發(fā)展地區(qū)由于沒有涉及試點(diǎn)工作在開展社區(qū)矯正中還基本處于探索階段。為了更進(jìn)一步了解社區(qū)矯正相關(guān)制度在具體實(shí)踐中的運(yùn)作，以便各地方形成和諧統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作格局以及理論再創(chuàng)新，我們做了這次調(diào)研。

本次走訪的主要對(duì)象是南京市江寧區(qū)司法局主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的工作人員。南京市是全國首批試點(diǎn)城市之一，早在2003年7月就在鼓樓區(qū)和江寧區(qū)的兩個(gè)基層街道開展了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。在各方面的共同配合下，試點(diǎn)工作成果累累，為后來社區(qū)矯正入刑和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》正式施行打下了基礎(chǔ)。但是，社區(qū)矯正全面開展以來也陸續(xù)出現(xiàn)了許多有代表性的問題，如流動(dòng)人口如何具體適用社區(qū)矯正制度等等，諸如此類的問題很值得我們?nèi)パ芯俊⑻接?，從而為盡快解決問題、推動(dòng)社區(qū)矯正步入正軌提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、流動(dòng)人口社區(qū)矯正問題的突出表現(xiàn)

南京市在積極探索社區(qū)矯正的工作中，積累了不少可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也遇到了一些亟待解決的問題。其中，尤其突出的便是流動(dòng)外來人口對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正工作的順利開展形成巨大壓力。鑒于南京江寧區(qū)是正在開發(fā)中的新城區(qū)，外來務(wù)工人員特別多，這些外來人員一旦因?yàn)榉缸锒慌刑幘徯袒蛘弑患籴專枰M(jìn)行社區(qū)矯正時(shí)，就給社區(qū)矯正工作帶來諸多麻煩。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，入矯社區(qū)難以確定

對(duì)于一個(gè)社會(huì)資源相對(duì)飽和的地區(qū)來說，外來人口的涌入無疑會(huì)破壞原來的平衡。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的流動(dòng)已經(jīng)不再局限于某一個(gè)人，而是相互關(guān)聯(lián)的一個(gè)集團(tuán)在單方向地流向更發(fā)達(dá)的城市。這樣一來，社會(huì)資源的分配使得流動(dòng)人口的社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜。一旦他們需要適用社區(qū)矯正時(shí)，除了涉及到與傳統(tǒng)的司法所、社區(qū)、志愿者的關(guān)系以外，還需考慮到與他們的朋友、親戚和老鄉(xiāng)之間的關(guān)系。這直接導(dǎo)致入矯時(shí)數(shù)據(jù)采集的困難以及在具體選擇入矯社區(qū)時(shí)的困難。設(shè)若在排除其他干擾因素的前提下，將具體的受矯對(duì)象的檔案歸某一社區(qū)負(fù)責(zé)進(jìn)行社區(qū)矯正，則會(huì)因流動(dòng)人員本身具有的不穩(wěn)定性，使得他們居無定所，經(jīng)常居住地可能隨時(shí)發(fā)生變化，與檔案管理存在時(shí)間與空間上的誤差，而不利于社區(qū)的統(tǒng)一管理，甚至有的受矯對(duì)象會(huì)出現(xiàn)多地重復(fù)接受社區(qū)矯正的情況。這些都是入矯時(shí)在確定具體社區(qū)時(shí)存在混亂造成的。

（二）社區(qū)工作超負(fù)荷，日常監(jiān)管難度大

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著社區(qū)矯正工作由各地司法局接手，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的工作人員卻沒有相應(yīng)地增加，反而越來越多的社區(qū)矯正判決正在加壓各地司法局司法所。在司法資源有限的情況下，接收外來人員進(jìn)行社區(qū)矯正無疑給本來就資源飽和的社區(qū)矯正工作平添壓力，加之流動(dòng)人口復(fù)雜性特點(diǎn)，平均到每一個(gè)社矯工作人員的工作量就非常大，這既影響工作的質(zhì)量又影響矯正的效果。

在這樣有限的工作時(shí)間里，社矯人員還必須得時(shí)刻密切關(guān)注受矯對(duì)象，尤其是流動(dòng)人口受矯對(duì)象的動(dòng)向，謹(jǐn)防他們脫離監(jiān)管甚至再犯罪。由于他們本來就不屬于受矯社區(qū)，想要他們不離開受矯社區(qū)或者定期按時(shí)報(bào)到多少有些不現(xiàn)實(shí)，而社交人員必須隨時(shí)掌握流動(dòng)人口的行蹤，這就需要一些技術(shù)手段的支持。而不論是技術(shù)設(shè)備的取得還是具體操作，對(duì)于工作量巨大的社交人員來說，這些都是問題并且難度不小。

（三）形式有待豐富，矯正效果欠佳

根據(jù)分析流動(dòng)人員犯罪的原因，大致可得出無業(yè)導(dǎo)致犯罪的結(jié)論。社區(qū)矯正作為一種刑罰方式，其不同于傳統(tǒng)監(jiān)禁的就是社會(huì)化，即社區(qū)矯正的最終效果是使走上歧途的人重新回歸社會(huì)，繼續(xù)為社會(huì)做貢獻(xiàn)，這是社區(qū)矯正作為現(xiàn)代文明產(chǎn)物的精神所在。然而根據(jù)調(diào)查了解，流動(dòng)人口在進(jìn)行社區(qū)矯正時(shí)，他們基于無業(yè)導(dǎo)致犯罪的特殊性所出現(xiàn)的特別需求得不到多方位的滿足，具體體現(xiàn)在：矯正項(xiàng)目中缺乏對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的心理矯正項(xiàng)目，對(duì)本來就不穩(wěn)定的受矯對(duì)象缺乏必要的技能培訓(xùn)，也看不到社矯部門提供就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障等等。現(xiàn)在比較單一的公益勞動(dòng)社矯項(xiàng)目對(duì)他們而言，實(shí)際意義并不是很明顯。

結(jié)矯后，受矯流動(dòng)人口回歸社會(huì)，有部分人員犯罪的思想不能得到徹底的矯正，就業(yè)仍然是他們的問題，社區(qū)矯正并沒有實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，周圍環(huán)境稍有消極影響，這些沒有保障的不穩(wěn)定因素就可能重新犯罪，成為城市社區(qū)的隱憂。

三、影響流動(dòng)人口社區(qū)矯正的因素

根據(jù)對(duì)以上問題分析，從宏觀的角度得出立體的結(jié)論，即影響流動(dòng)人口適用社區(qū)矯正的因素有以下三個(gè)層次。

（一）入矯社區(qū)排斥外來人口

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，使得生活在城市社區(qū)的農(nóng)村人口受到歧視。這些進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)人口一旦因犯罪被判社區(qū)矯正時(shí)，入矯社區(qū)就會(huì)出現(xiàn)不配合的情況，這是因?yàn)樯鐓^(qū)居民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，不容易接受犯罪分子監(jiān)外矯正，尤其是外來人口在該社區(qū)進(jìn)行矯正，常常會(huì)被從心理上異化、行動(dòng)上孤立，這本身有悖于社區(qū)矯正的立法目的，也不利于社矯部門確定具體的入矯社區(qū)。

（二）缺乏專業(yè)人員從事社區(qū)矯正

根據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正的崗位上大量缺乏人手，尤其缺乏具備法學(xué)、社會(huì)學(xué)或者心理學(xué)的專業(yè)人才是導(dǎo)致社區(qū)矯正工作壓力加大的客觀原因。其中心理咨詢師的缺乏，導(dǎo)致很多流動(dòng)人口中的受矯人員得不到心理矯正從而難以再次融入社會(huì)，甚至不排除再犯罪的可能性。為了解決這一問題，在崗的工作人員努力考取心理咨詢師資格，身兼數(shù)職，這也是加大社矯人員工作量的原因之一。但是隨著社區(qū)矯正工作的深入開展，工作量會(huì)越來越大，設(shè)置專職崗位迫在眉睫。endprint

（三）各方面重視程度不夠

鑒于流動(dòng)人口適用社區(qū)矯正所提出的特別要求，社區(qū)矯正工作的順利開展就需要硬件上的特別支持，這包括財(cái)政上的重視和人事上的支持。流動(dòng)人口適用社區(qū)矯正后，相比理想的平衡狀態(tài)，此時(shí)的社區(qū)矯正工作更加繁雜，涉及的方面更加廣泛，而作為司法局一部分的社區(qū)矯正管理局在財(cái)政上不獨(dú)立，可利用辦公經(jīng)費(fèi)僅限于司法局社區(qū)矯正科的標(biāo)準(zhǔn)，這在客觀上不能適應(yīng)社區(qū)矯正工作的需要。另外，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員大多數(shù)沒有執(zhí)法資格，在流動(dòng)人口適用社區(qū)矯正這樣復(fù)雜的背景下，顯得更加緊迫。而且在人事結(jié)構(gòu)配備上不足以吸引更多優(yōu)秀的專業(yè)人才從事專職社區(qū)矯正工作，這個(gè)問題不解決的話必將形成惡性循環(huán)。

四、針對(duì)流動(dòng)人口社矯工作的有關(guān)建議

針對(duì)上述問題，尤其是南京市較為突出和緊迫的流動(dòng)人口適用社區(qū)矯正難的困境，提出如下建議。

（一）應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念，擯棄歧視與偏見

目前流動(dòng)人口適用社區(qū)矯正制度存在種種障礙，究其原因，中國城市人口對(duì)農(nóng)村人口的歧視必是其一。要解決流動(dòng)人口在適用社區(qū)矯正過程中的各種問題，擯棄傳統(tǒng)的觀念，樹立科學(xué)的法治理念就成為重要任務(wù)。法律不能直接解決所有問題，必須有相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)相佑。因此，適當(dāng)?shù)赝菩猩鐓^(qū)矯正，就要求我們必須平等地看待外來務(wù)工人員，這樣既是對(duì)社區(qū)的名譽(yù)負(fù)責(zé)任也是對(duì)受矯對(duì)象的尊重。

（二）應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)矯正部門、社區(qū)以及志愿者三方合作

由于目前對(duì)于社區(qū)矯正工作的人事組織和財(cái)政經(jīng)費(fèi)基本等于沒有，加之流動(dòng)人口適用社區(qū)矯正使得社區(qū)矯正工作壓力驟增，優(yōu)化社區(qū)矯正制度結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社矯部門、社區(qū)和專業(yè)志愿者三方合作，對(duì)順利解決流動(dòng)人口社區(qū)矯正問題和繼續(xù)探索適合我國國情的社矯制度有著不可估量的作用。

借鑒社區(qū)矯正工作開展突出的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣?cái)政部門可以設(shè)立專項(xiàng)資金，通過“政府購買服務(wù)”的方式，向以專業(yè)志愿者隊(duì)伍為主的第三方公益組織購買服務(wù)，由志愿者負(fù)責(zé)具體的社區(qū)矯正日常工作，尤其是對(duì)受矯對(duì)象中的流動(dòng)外來人口的監(jiān)管。這樣，從事社區(qū)矯正工作的隊(duì)伍無形之中壯大了，同時(shí)對(duì)于接受社區(qū)矯正的流動(dòng)人員來說也能受到專業(yè)的矯正。

要實(shí)現(xiàn)三方合作，就需要首先具備優(yōu)秀的志愿者隊(duì)伍。吸收社區(qū)矯正工作者中的志愿者，應(yīng)該優(yōu)先考慮社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)和法學(xué)等專業(yè)人才，同時(shí)應(yīng)盡量吸納高素質(zhì)的流動(dòng)人員的加入，借助“外來人口”這一共同身份，對(duì)受矯對(duì)象進(jìn)行矯正。

（三）應(yīng)豐富社區(qū)矯正形式，加大財(cái)政投入

流動(dòng)人員受矯對(duì)象畢竟不同于其他類型的受矯對(duì)象，他們具有的流動(dòng)性、復(fù)雜性都特點(diǎn)都使得社矯工作困難重重。因此，應(yīng)該嘗試豐富社區(qū)矯正的項(xiàng)目和形式，建立專項(xiàng)檔案進(jìn)行專門管理。另外，要對(duì)流動(dòng)受矯對(duì)象進(jìn)行有關(guān)心理的矯正，減小再犯罪的可能性，并組織專業(yè)的技能培訓(xùn)，幫助流動(dòng)受矯對(duì)象早日就業(yè)，早日實(shí)現(xiàn)真正的回歸社會(huì)，使流動(dòng)人員不再流動(dòng)。

要解決經(jīng)費(fèi)不足人員欠缺的問題，除了通過發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的作用來緩解，其實(shí)最為直接的辦法就是由政府加大對(duì)社區(qū)矯正工作的經(jīng)濟(jì)投入，充分加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口罪犯社區(qū)矯正問題的重視。加之流動(dòng)人員罪犯社區(qū)矯正工作的復(fù)雜性要求，其所需甚至更多，可調(diào)研發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)與之恰巧相反。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，流動(dòng)人口適用社區(qū)矯正的案例將不斷涌現(xiàn)。并且在相關(guān)的管理過程中，流動(dòng)人員的監(jiān)管難度可以說是最大的，出于控制再犯罪率和維護(hù)社會(huì)秩序的考慮，加大對(duì)社區(qū)矯正工作的財(cái)政投入勢(shì)在必行。

結(jié)語

南京市在社區(qū)矯正工作中遇到的流動(dòng)人口問題，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，具有代表性。通過科學(xué)論證以求解決這一問題，不僅解了南京市社區(qū)矯正工作的燃眉之急，也為全國其他各地正在開展的社區(qū)矯正工作提供借鑒，以應(yīng)對(duì)流動(dòng)外來人口涌入城市社區(qū)給社區(qū)矯正工作帶來的巨大壓力。

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[責(zé)任編輯 王 莉]endprint