延遲退休的利弊分析以及政策建議

薛冬苗　王韶聰

摘 要：我國現(xiàn)行法定退休年齡的規(guī)定始于1951年，幾十年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口健康狀況的改善，我國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，老齡化趨勢(shì)不斷加快，人口撫養(yǎng)比和養(yǎng)老金的繳費(fèi)率持續(xù)攀升，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越大。因此，從長(zhǎng)期來看，用延遲退休年齡來緩解養(yǎng)老金的支付壓力就成為了必然趨勢(shì)，但目前我國對(duì)“延遲退休”的爭(zhēng)議頗多。分析了延遲退休將給社會(huì)帶來的積極與負(fù)面影響，同時(shí)，也給出了幾點(diǎn)合理性的建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老壓力；延遲退休

中圖分類號(hào)：F842 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0098-02

隨著人口老齡化和養(yǎng)老金缺口問題的日益嚴(yán)重，“延遲退休”已成為備受關(guān)注的話題。在2014年的“兩會(huì)”上，人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民對(duì)外表示：延遲退休方案肯定會(huì)在2020年之前出臺(tái)。因此，我們當(dāng)務(wù)之急是要在認(rèn)真分析延遲退休的原因以及各方面影響的基礎(chǔ)上，研究如何制定科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)和延遲退休政策推出的時(shí)間點(diǎn)，公平保障勞動(dòng)者個(gè)體在退休年齡和養(yǎng)老金領(lǐng)取上的權(quán)益。

一、延遲退休的原因

（一）我國人口結(jié)構(gòu)逐步趨于老齡化

按照世界通行的說法，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)年齡超過60歲的人口占人口總數(shù)的10%或年齡超過65歲的人口占人口總數(shù)的7%時(shí)，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化。自1978年我國實(shí)行計(jì)劃生育以來，我國嚴(yán)格地控制出生率，減輕人口的過快增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的巨大壓力，大大降低了全社會(huì)的出生率。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國的醫(yī)學(xué)水平和醫(yī)療服務(wù)也得到了迅猛地發(fā)展，人民的生活水平和健康程度不斷提高?；谝陨蟽蓚€(gè)因素的共同作用，在全社會(huì)人口中，年輕人口比重不斷降低，老年人口比重不斷升高，最終表現(xiàn)為人口老齡化社會(huì)的提前到來。有資料顯示，2015年，全國60歲以上老年人口將增加到2.21億人，占比增加到16%；2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人，占比增加到17.8%，人口老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（二）養(yǎng)老基金缺口巨大

我國的養(yǎng)老金制度實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，即用同一時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金，本期征收，本期使用，不為以后使用提供儲(chǔ)備。隨著老年勞動(dòng)者的不斷增加，在職勞動(dòng)者與退休勞動(dòng)者的比例將會(huì)嚴(yán)重失衡，繳納養(yǎng)老金的勞動(dòng)者逐步減少，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的勞動(dòng)者大量增加，這就使得養(yǎng)老金的供需矛盾進(jìn)一步激化，養(yǎng)老金入不敷出，養(yǎng)老基金缺口越來越大，直接沖擊著我國的養(yǎng)老保障制度。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

（三）退休年齡與受教育程度不適應(yīng)

改革開放以后，人們的受教育年限不斷增加，參加就業(yè)的年限就會(huì)相應(yīng)減少，也就意味著人力資本投資的回報(bào)期縮短。隨著人均壽命的延長(zhǎng)和社會(huì)平均教育年限的增加，人力資本峰值出現(xiàn)時(shí)間后移，在現(xiàn)有的退休政策下，在達(dá)到退休年齡的時(shí)候，參加社會(huì)勞動(dòng)的勞動(dòng)者的人力資本存量依然很高，技術(shù)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)豐富，此時(shí)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)將造成人力資本的巨大浪費(fèi)，進(jìn)而在很大程度上抑制了人們進(jìn)行人力資本投資的主動(dòng)性與積極性。

因此，我國“延遲退休”的現(xiàn)實(shí)原因主要在于人口老齡化給國家和社會(huì)帶來的巨大養(yǎng)老金給付壓力以及國家所面臨的不斷繼續(xù)擴(kuò)大的養(yǎng)老基金缺口。推行延遲退休政策可以使還具有勞動(dòng)能力且知識(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富的勞動(dòng)者繼續(xù)參加社會(huì)勞動(dòng)，一方面，可以更好地實(shí)現(xiàn)他們的職業(yè)規(guī)劃，增加現(xiàn)有職位給他們帶來的成就感和自我認(rèn)同感；另一方面，在增加對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的同時(shí)，也增加了養(yǎng)老金的繳費(fèi)期限，減少國家對(duì)養(yǎng)老金的給付壓力，從而有效地減少了財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金流量缺口的支出。

二、延遲退休的積極作用

（一）緩解養(yǎng)老金支付的巨大壓力

我國的養(yǎng)老金職工退休之后，一方面直接導(dǎo)致繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)減少，使養(yǎng)老金的收入規(guī)模縮??；另一方面導(dǎo)致社保部門對(duì)養(yǎng)老金的支出大幅度增加，加重國家對(duì)養(yǎng)老金的支付壓力。特別是在1993年實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老金籌集方式之后，1993年之前參加工作的勞動(dòng)者個(gè)人賬戶資金少之又少，1993年之前已經(jīng)退休的勞動(dòng)者個(gè)人賬戶資金為零，這樣只能從新職工的個(gè)人賬戶中挪出很大一部分資金用以支付這部分退休職工的養(yǎng)老金。推行延遲退休，可以增加勞動(dòng)者養(yǎng)老基金的繳費(fèi)年限，推遲養(yǎng)老金的領(lǐng)取時(shí)間，積累更多的養(yǎng)老基金，通過這種增收減支的方法可以使養(yǎng)老金在一定程度上形成積累，減輕國家對(duì)養(yǎng)老金支付的壓力和減小養(yǎng)老基金的缺口。

（二）提高退休后的養(yǎng)老金收入

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，企業(yè)退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)目與職工退休前一年統(tǒng)籌地區(qū)在職職工的平均工資掛鉤，延遲退休可以增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取數(shù)額；另外，對(duì)于事業(yè)單位的職工來說，退休之后領(lǐng)取的養(yǎng)老金往往與工齡有關(guān)，延遲退休相當(dāng)于延長(zhǎng)工齡，相應(yīng)的養(yǎng)老金也會(huì)隨之增加。

（三）緩解勞動(dòng)力短缺

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和受教育年限的不斷增加，我國的人口紅利期即將結(jié)束。在這種情況下，社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)技術(shù)等方面相對(duì)豐富的退休人員就更具有競(jìng)爭(zhēng)力，成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短缺人群，延遲退休就會(huì)造成我國真正的勞動(dòng)力資源短缺，長(zhǎng)期以來將會(huì)給社會(huì)帶來更加嚴(yán)重的后果。

三、延遲退休的消極作用

（一）損害特定人群的利益

勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低的體力勞動(dòng)者，工作壓力大，收入不穩(wěn)定，到了退休年齡后，體力和精力都跟不上工作的節(jié)奏，希望能夠按時(shí)退休甚至是早些退休，以及早領(lǐng)取養(yǎng)老金，早點(diǎn)享福，延遲退休無疑是讓那些重體力勞動(dòng)者的身體繼續(xù)慘遭傷害；另外，延遲退休也損害到了低收入勞動(dòng)者，當(dāng)企業(yè)的效益不好時(shí)，可以提前退休到效益好的企業(yè)尋找新的工作機(jī)會(huì)拿到更高的工資以維持以后的生活；延遲退休還影響到了高收入者的生活質(zhì)量，高收入勞動(dòng)者在工作期間就已經(jīng)積累了大量的財(cái)富，他們不需要靠延遲幾年退休來領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金來養(yǎng)老，他們工作很多年之后需要的是更多的閑暇時(shí)間或者是被單位返聘給自己帶來的心里滿足感與成就感。endprint

（二）增加年輕人的就業(yè)壓力

雖說我國的就業(yè)崗位并非是完全固定的，一類勞動(dòng)力的增加不會(huì)必然引起另一類勞動(dòng)力的減少，老年人與年輕人在受教育程度、工作技能和經(jīng)驗(yàn)方面存在很大的不同，臨退休的閱歷豐富的老年人處在高級(jí)的工作崗位而年輕人處在低級(jí)的工作崗位上，但是對(duì)工作崗位的擠占都是從上級(jí)往下級(jí)的，需要一個(gè)中間層次的接續(xù)，所以，延遲退休依舊會(huì)擠占年輕人的就業(yè)崗位。我國每年增加退休人數(shù)為600萬—700萬人，延遲退休也就意味每年會(huì)減少600萬—700萬個(gè)就業(yè)崗位，而我國每年新增勞動(dòng)力2 400多萬個(gè)，這就使得勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的局面更加嚴(yán)重，一些大中專院校的畢業(yè)生，不斷向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)的軍人，還有那些處于失業(yè)流動(dòng)的人員長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，增加就業(yè)壓力，更甚者會(huì)使他們對(duì)自己的未來失去信心，還可能會(huì)增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

（三）增加企業(yè)養(yǎng)老金的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

有些企業(yè)職工的工資是隨著工齡的增加而增加的，因此，面臨退休的老員工的工資一般都會(huì)比企業(yè)新員工的工資高出很多，相應(yīng)地，企業(yè)為老員工繳納的那一部分養(yǎng)老金也會(huì)隨著工資的提高而增加，相比之下，這就使得企業(yè)為老員工繳納的養(yǎng)老金比給新員工的多。延遲退休不僅會(huì)使企業(yè)工齡高拿高工資的老員工無法退出工作崗位，企業(yè)還要依法給他們繳納更多的養(yǎng)老金，這無疑加重了企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。

（四）加重企業(yè)用工壓力

中國目前的受教育水平隨著年齡的增長(zhǎng)而降低，老年勞動(dòng)者雖然在工作經(jīng)驗(yàn)上占有優(yōu)勢(shì)，但是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，他們所掌握的知識(shí)技術(shù)已經(jīng)跟不上時(shí)代的步伐。企業(yè)真正需要的是那些身體素質(zhì)好，具有綜合技術(shù)能力和先進(jìn)知識(shí)素養(yǎng)的人才，延遲退休只能使那些身體素質(zhì)差、專業(yè)技術(shù)落后的老年勞動(dòng)者依舊留在工作崗位上，造成人浮于事，工作效率低下，失業(yè)可能性增大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重。

四、政策建議

（一）解決養(yǎng)老金的雙軌制問題

我國存在著特殊的養(yǎng)老金雙軌制制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工不需要在退休前繳納養(yǎng)老金，但在退休之后可以依法領(lǐng)取高于同一地區(qū)同一收入企業(yè)退休人員幾倍的養(yǎng)老金，這不僅使得企業(yè)的職工感到嚴(yán)重的不公平，而且使社會(huì)養(yǎng)老基金的缺口增大。如果在實(shí)行延遲退休之前能夠解決好養(yǎng)老金的雙軌制問題，把事業(yè)單位職工的退休金納入全民社會(huì)保障體系的管理范圍下，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工也按期支付社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣每年繳納的社會(huì)養(yǎng)老基金就會(huì)增加很多，財(cái)政用于對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的補(bǔ)貼也會(huì)相應(yīng)地減少很多，在一定程度上緩解養(yǎng)老金的缺口問題。

（二）不搞“一刀切”，循序漸進(jìn)

就我國目前的情況來看，延遲退休已成必然趨勢(shì)，但此時(shí)時(shí)機(jī)還不成熟。首先，我們不能搞外部“一刀切”，要充分考慮到行業(yè)的差別和工作的穩(wěn)定性，實(shí)行彈性的退休年齡區(qū)間，比如從事科教文衛(wèi)工作的勞動(dòng)者、高級(jí)管理人員以及工程技術(shù)人員，他們具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，工作穩(wěn)定，可以延遲退休幾年，做到人盡其才，避免人力資源的浪費(fèi)；而從事建筑行業(yè)和礦產(chǎn)行業(yè)等體力勞動(dòng)者可以早些退休養(yǎng)養(yǎng)身體，安度晚年。另外，堅(jiān)決反對(duì)內(nèi)部“一刀切”，即要尊重個(gè)人的意愿，勞動(dòng)者可以根據(jù)自身的身體狀況和家庭生活情況自行安排自己的退休時(shí)間。

總之，延遲退休是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，政府應(yīng)該早作打算，綜合考慮各方面的原因，遵循適時(shí)、適勢(shì)和適度的基本原則，通過討論讓社會(huì)達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，也要對(duì)延遲退休可能引發(fā)的各種問題作好充分的準(zhǔn)備，以便盡可能地縮小延遲退休對(duì)社會(huì)造成的不良影響。

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[責(zé)任編輯 安 琪]endprint