國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展模式研究

阮建雯　李健　陳立暢　唐秀英

摘 要：發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過(guò)程中，建立了各具特色的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織，走專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的道路，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的運(yùn)用和推廣，通過(guò)互助和共享降低了使用農(nóng)機(jī)的成本，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率和效益。近10年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的發(fā)展獲得了良好的政策及財(cái)政支持，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織成為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的重要載體。因此，分析了國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展模式，總結(jié)了我國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，目的在于加快我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)外；農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織；發(fā)展模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0074-04

世界上以美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，在20世紀(jì)40年代至60年代，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。雖然這些國(guó)家的自然環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景各不相同，但在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過(guò)程中卻表現(xiàn)出了許多共同的特點(diǎn)：具有較高的農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平；形成了不同類(lèi)型的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織；具備較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)功能。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高以及國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重視，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織正在發(fā)展成為農(nóng)機(jī)使用者，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)共同利益，按照自愿、互惠、互利原則建立起來(lái)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。研究國(guó)內(nèi)外成功的、典型的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織，總結(jié)和學(xué)習(xí)其成功的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)外農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展模式

（一）美國(guó)的農(nóng)機(jī)合作組織

美國(guó)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化發(fā)展及社會(huì)化服務(wù)水平相當(dāng)高，是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)、技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家之一。美國(guó)在20世紀(jì)40年代領(lǐng)先世界各國(guó)，最早實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)機(jī)械化。20世紀(jì)60年代后期完成了從土地耕翻、整地、播種、田間管理、收獲、干燥的糧食生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化；70年代初完成了棉花、甜菜等經(jīng)濟(jì)作物從種植到收獲各個(gè)環(huán)節(jié)的全面機(jī)械化。目前依然在種植業(yè)、工廠化畜禽飼養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面保持世界先進(jìn)水平。

美國(guó)農(nóng)業(yè)的從業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?%，農(nóng)業(yè)收入?yún)s占到國(guó)民收入的10%以上。美國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)合作社體系，各種類(lèi)型的合作社遍布美國(guó)各地，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的服務(wù)。美國(guó)的農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)合作社中所占份額不高，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的作用舉足輕重。農(nóng)機(jī)合作社提供了先進(jìn)的生產(chǎn)裝備和機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，降低了生產(chǎn)成本，為美國(guó)農(nóng)業(yè)的商品化、集約化和現(xiàn)代化做出了巨大的貢獻(xiàn)。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的耕作、播種、施肥、灌溉、收獲、加工等作業(yè)，可以由農(nóng)場(chǎng)主自己動(dòng)手，也可以請(qǐng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社全過(guò)程提供服務(wù)。農(nóng)場(chǎng)管理者只需根據(jù)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作業(yè)時(shí)間和內(nèi)容制訂計(jì)劃，與農(nóng)機(jī)合作社簽訂合同，提出工作任務(wù)和作業(yè)要求，具體的作業(yè)項(xiàng)目就可由農(nóng)機(jī)合作社完成。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度高，每個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)?？蛇_(dá)到200公頃以上。

美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)一直采取了支持和保護(hù)政策，從生產(chǎn)過(guò)程到產(chǎn)后加工和市場(chǎng)銷(xiāo)售均有一系列支持政策，使美國(guó)農(nóng)業(yè)成為世界上最具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一。美國(guó)農(nóng)業(yè)立法完備，在農(nóng)業(yè)法中對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的教育、科研、推廣、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等方面都做了相應(yīng)的規(guī)定。美國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸政策對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持作用也很大，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)每年資本投資的40%靠借貸，60%以上的農(nóng)場(chǎng)需要依靠借貸維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，聯(lián)邦土地銀行每年以較低的利率向農(nóng)場(chǎng)提供大量抵押貸款，期限短的5年，長(zhǎng)的可達(dá)40年。為了支持農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)裝備和改良土地，銀行還提供專(zhuān)項(xiàng)貸款，一般性生產(chǎn)貸款1年到期，而購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的貸款期限可以長(zhǎng)達(dá)5年。

（二）法國(guó)的農(nóng)機(jī)合作組織

法國(guó)是歐洲的農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是世界主要糧食出口國(guó)。法國(guó)政府為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，解決單個(gè)農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具存在資金困難的問(wèn)題，頒布了一系列法律法規(guī)，包括1959年頒布的《農(nóng)業(yè)法》 、1960年頒布的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》、1962年頒布的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)補(bǔ)充法》、1967年頒布的《農(nóng)業(yè)合作社調(diào)整法》、1995年頒布的《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法》等，其中《農(nóng)業(yè)合作社調(diào)整法》明確鼓勵(lì)農(nóng)民組織專(zhuān)業(yè)化合作社。在國(guó)家的法律法規(guī)及政策的鼓勵(lì)下，法國(guó)的共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社（簡(jiǎn)稱(chēng)“居馬”）應(yīng)運(yùn)而生?！熬玉R”成立時(shí)可獲得約為最初投資15%的補(bǔ)貼。在山區(qū)和困難地區(qū)，這項(xiàng)補(bǔ)貼可以高達(dá)40%—50%?！熬玉R”購(gòu)置新設(shè)備時(shí)，根據(jù)各地條件，可獲得20%—40%的支助。“居馬”運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所需的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備投資主要由農(nóng)業(yè)銀行貸款，其利率的優(yōu)惠程度因地區(qū)差別和服務(wù)對(duì)象的不同有一定的差異。

（三）德國(guó)的農(nóng)機(jī)合作組織

德國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展有近百年的歷史，其農(nóng)業(yè)機(jī)械化是在20世紀(jì)60年代工業(yè)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。德國(guó)農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)為主，其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%。20 世紀(jì)70 年代末期，德國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。德國(guó)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系主要由國(guó)家科研教育培訓(xùn)基地、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)站及農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作社等機(jī)構(gòu)和組織構(gòu)成。按其組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，大體上可以分為農(nóng)機(jī)環(huán)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)互助組、農(nóng)機(jī)租賃公司4種類(lèi)型。

德國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且資金有限，農(nóng)戶沒(méi)有能力購(gòu)置全套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械。 “農(nóng)機(jī)環(huán)”是德國(guó)農(nóng)民聯(lián)合使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的主要組織形式，由農(nóng)民自愿參加，在不改變農(nóng)業(yè)機(jī)械所有權(quán)的情況下，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織大型、專(zhuān)用農(nóng)業(yè)機(jī)械跨農(nóng)場(chǎng)使用，使農(nóng)業(yè)機(jī)械最大限度地發(fā)揮作用。“農(nóng)機(jī)環(huán)”以農(nóng)場(chǎng)主成員為主體，通過(guò)互用彼此的農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)到降低農(nóng)業(yè)機(jī)械使用成本的目的。

（四）日本的農(nóng)機(jī)合作組織

日本是一個(gè)人多地少的國(guó)家。二戰(zhàn)以后，日本經(jīng)濟(jì)衰敗，綜合國(guó)力大幅下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以小農(nóng)體制為主，家庭農(nóng)場(chǎng)是日本主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。日本從1946年開(kāi)始發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，與歐美國(guó)家相比起步較晚，但發(fā)展速度很快，有自己的特點(diǎn)。1950年從歐美引進(jìn)耕作機(jī)械，1966年日本就基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，1980年實(shí)現(xiàn)了水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。endprint

1947年，日本頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，建立農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)協(xié)”）。日本的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)隨著“農(nóng)協(xié)”的發(fā)展全面展開(kāi)。日本農(nóng)協(xié)是以農(nóng)民為主體，以提高農(nóng)民生活水平為目的，利用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。日本政府在不同的發(fā)展時(shí)期，頒布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)復(fù)興法》、《土地改良法》、《農(nóng)地法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》等一系列法律法規(guī)，對(duì)“農(nóng)協(xié)”的發(fā)展予以鼓勵(lì)和支持，使農(nóng)協(xié)成為實(shí)現(xiàn)日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化和集約化發(fā)展的重要載體，是世界上最成功的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形式之一。

經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后60多年的發(fā)展和改革，日本形成了全國(guó)兩級(jí)農(nóng)協(xié)組織系統(tǒng)，即中央級(jí)組織體系和基層組織體系。日本農(nóng)協(xié)以自愿加入、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、綜合經(jīng)營(yíng)、民主管理為基本原則，全國(guó)幾乎所有農(nóng)戶都參加了農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)的主要職能包括農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工儲(chǔ)存和銷(xiāo)售，生產(chǎn)生活資料的采購(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合同的定制等，涵蓋農(nóng)戶生產(chǎn)生活的方方面面。日本農(nóng)協(xié)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，為農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的重要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。

（五）韓國(guó)的農(nóng)機(jī)合作組織

1960 年，韓國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?8.3%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以人力和畜力勞動(dòng)為主。隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，到1998年，農(nóng)業(yè)人口減少到9.5%，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。從20世紀(jì)90 年代開(kāi)始，在韓國(guó)政府的政策扶持下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度達(dá)98%以上。韓國(guó)從中央到地方都設(shè)有完整的農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理。另外還有韓國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)同組合，是由韓國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)組成的半官方機(jī)構(gòu)，一方面將農(nóng)機(jī)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，代表農(nóng)機(jī)企業(yè)向政府提出有利于農(nóng)機(jī)發(fā)展的政策建議；另一方面又使農(nóng)機(jī)企業(yè)形成合力，共同參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

韓國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：一是財(cái)政扶持政策。韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，最高的補(bǔ)助比例可達(dá)銷(xiāo)售價(jià)格的50%。二是貸款優(yōu)惠政策。農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)只需首付20%—30%的資金，其余全部采用抵押方式貸款。一般以耕地為抵押。貸款年利率約為4.5%，5—8 年還清，遠(yuǎn)低于年利率6.5%的非農(nóng)商業(yè)貸款。三是農(nóng)機(jī)用油免稅政策。農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行農(nóng)田作業(yè)所需的油料，只需支付無(wú)稅價(jià)部分，一般僅為有稅價(jià)的40%。四是農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)免收修理費(fèi)的政策。韓國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用培訓(xùn)的普及面很廣，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修也有較好的政策，只收更換零部件的費(fèi)用，不收修理費(fèi)。

二、 國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展?fàn)顩r

（一）促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的法律法規(guī)和政策

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)頒布實(shí)施了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的法律法規(guī)和政策。

1.2004年11月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》起施行，該法鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.2004年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策。中央財(cái)政和地方財(cái)政為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民節(jié)本增收設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買(mǎi)國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。中央財(cái)政的補(bǔ)貼資金從2014年的0.7億增加到2013年的250億元。我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了依法促進(jìn)、快速發(fā)展的新階段。

3.2007年6月29日《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》發(fā)布。2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》起施行。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要組成部分，得到了迅速的發(fā)展，其組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，顯示出強(qiáng)大的生命力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收做出了積極貢獻(xiàn)。

4.2009年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)》、2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》相繼出臺(tái)。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社把各種不同功能的單機(jī)和大中小型的農(nóng)機(jī)有機(jī)組合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排，有效開(kāi)展農(nóng)機(jī)耕、種、收全程機(jī)械化服務(wù)，為解決我國(guó)農(nóng)機(jī)化大生產(chǎn)與土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之間的矛盾，開(kāi)辟了具有中國(guó)特色的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展道路。以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為龍頭，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)公司為主體，農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)中介組織為紐帶的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織體系初具規(guī)模。服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，作業(yè)環(huán)節(jié)正從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后擴(kuò)展，作業(yè)領(lǐng)域從種植業(yè)發(fā)展到畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。

2010年，全國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織達(dá)到18.5萬(wàn)個(gè)，服務(wù)總收入達(dá)到3 700億元，比 2005年增長(zhǎng)63%。特別是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社從無(wú)到有，2010年全國(guó)已超過(guò)2萬(wàn)個(gè)，入社人數(shù)達(dá)到33萬(wàn)人。但是，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、農(nóng)民收入水平等因素的影響和限制，東部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展速度較快，西部地區(qū)發(fā)展較慢。各省農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量差距較大、發(fā)展速度不同，發(fā)展水平極不均衡，并且顯示出各自不同的特點(diǎn)。

（二）國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織現(xiàn)有的發(fā)展模式

1.能人帶頭。由農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人、種糧大戶等活躍在農(nóng)村基層，有經(jīng)營(yíng)頭腦、有管理能力、先富起來(lái)的能人牽頭，周?chē)霓r(nóng)機(jī)手和農(nóng)戶自愿加入，按出資比例擁有相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，共同經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。目前大多數(shù)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織屬于這種模式。

2.農(nóng)機(jī)部門(mén)興辦。有的是以農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，聯(lián)合協(xié)會(huì)會(huì)員組建農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織；有的是由原來(lái)的基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和培訓(xùn)部門(mén)利用人才、技術(shù)、資源等優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、農(nóng)機(jī)手建立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織。

3.村委會(huì)主辦。這種模式的特點(diǎn)是村干部有能力、有帶領(lǐng)農(nóng)民勤勞致富的強(qiáng)烈責(zé)任心，村集體有一定的資金用于扶持，由村委會(huì)牽頭，吸引農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手參加，共同興辦農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織，為本村及周邊農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。endprint

4.龍頭企業(yè)帶動(dòng)。這種發(fā)展模式主要以當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)牽頭，引領(lǐng)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手等成立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織，為企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程提供規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化的作業(yè)服務(wù)。

我國(guó)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社將農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者組織起來(lái)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)規(guī)模，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率和經(jīng)營(yíng)效益。與此同時(shí)，也存在農(nóng)機(jī)裝備水平不高、服務(wù)功能不強(qiáng)、運(yùn)行管理不夠規(guī)范、市場(chǎng)開(kāi)拓能力較弱等問(wèn)題?！耙荒旰献?，兩年紅火 ，三年散伙 ”的例子并不鮮見(jiàn)，組織內(nèi)部的凝聚力不強(qiáng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展模式相比，在組織化、規(guī)范化、規(guī)?；矫孢€有很大差距。

（三）國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的服務(wù)形式

目前我國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的主要服務(wù)形式有4種：一是土地租賃形式。農(nóng)戶將土地租賃給農(nóng)機(jī)合作組織經(jīng)營(yíng)，租賃款以糧食或現(xiàn)金方式回饋給農(nóng)戶。農(nóng)民不用種田，甚至離土離鄉(xiāng)都能拿到一定數(shù)量的口糧或現(xiàn)金。二是“一條龍”服務(wù)形式。由農(nóng)機(jī)合作組織提供糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)，農(nóng)戶交納相應(yīng)的農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用，每季收獲的糧食全部歸農(nóng)戶所有。三是“菜單式”服務(wù)形式。農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)過(guò)程中，可選擇農(nóng)機(jī)合作組織為其提供關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，并負(fù)擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，日常相對(duì)輕松的田間管理自己承擔(dān)。四是組織開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)，跨區(qū)作業(yè)是農(nóng)機(jī)合作組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，增加服務(wù)收入的重要途徑?？鐓^(qū)作業(yè)的范圍正由小麥機(jī)械化收獲向水稻、玉米等作物的機(jī)械化收獲及小麥免耕播種等方面拓展，向更多領(lǐng)域延伸。

三、國(guó)外農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

（一）國(guó)外農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

雖然國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的過(guò)程中，都根據(jù)自己的國(guó)情，采取了不同的發(fā)展模式，但是它們也有一些共同的經(jīng)驗(yàn)和做法。

1.各國(guó)政府均以立法形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，從政策上扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織提高其服務(wù)能力。具體體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是向大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、先進(jìn)適用機(jī)具的購(gòu)買(mǎi)者提供直接補(bǔ)貼，長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，發(fā)揮政策調(diào)控功能。比如美國(guó)主要體現(xiàn)為信貸和稅收政策的優(yōu)惠；日本側(cè)重于對(duì)購(gòu)買(mǎi)高效農(nóng)機(jī)實(shí)行補(bǔ)貼；韓國(guó)在推進(jìn)農(nóng)機(jī)化的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)合作組織購(gòu)置農(nóng)機(jī)實(shí)行補(bǔ)助40%、貸款60%的全額支援供應(yīng)辦法。二是按照國(guó)際慣例對(duì)農(nóng)用柴油進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，降低生產(chǎn)成本。比如德國(guó)對(duì)農(nóng)民用的柴油實(shí)施23%—50%的價(jià)格補(bǔ)貼。三是從特定稅收體制中享受優(yōu)惠待遇。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展的項(xiàng)目可以作為國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)支持。

2.各國(guó)政府財(cái)政大多從以下幾個(gè)方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。一是在由公共基金或者財(cái)政開(kāi)支所提供的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面，各級(jí)財(cái)政可以支持農(nóng)機(jī)科研開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定與檢測(cè)、農(nóng)機(jī)化信息體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展特別是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織提供基本條件。二是通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資支持，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理技術(shù)。三是按照環(huán)境計(jì)劃下的支付條款，通過(guò)資金投入，支持有利于環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣和示范。四是根據(jù)區(qū)域援助計(jì)劃下的支付條款，在政府支持下發(fā)展落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

3.不斷完善農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織管理制度。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織具有完善的組織管理和嚴(yán)格的規(guī)章制度，并通過(guò)合同形式規(guī)定組織及其成員的權(quán)利和義務(wù)。

（二） 對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的啟示

不同的國(guó)家因不同的國(guó)情形成不同的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織模式。但是，從世界各國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展模式中，可以總結(jié)出有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)供我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒：

1.政府要頒布相關(guān)法律法規(guī)，確立農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中不可替代、不可逾越的特殊地位。要從政策層面扶持和支持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、規(guī)?；较虬l(fā)展，使其具備良好的社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)功能，成為解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。

2.為農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、信貸支持等優(yōu)惠政策。目前，我國(guó)主要的財(cái)政補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)于農(nóng)用燃油、農(nóng)機(jī)科研開(kāi)發(fā)、農(nóng)機(jī)化信息體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持政策還有待研究與實(shí)施。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的融資渠道局限于銀行、民間融資和合作組織成員個(gè)人融資。還應(yīng)該多渠道開(kāi)辟融資方式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，逐步建立國(guó)家扶持、銀行貸款、集資入股、群眾自籌等多渠道、多形式的多元投入機(jī)制。各級(jí)政府要需要從提供項(xiàng)目支持、人才培訓(xùn)支持、業(yè)務(wù)擴(kuò)展支持等途徑，支持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展。

3.要將農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái)，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量和新的經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織提高自身經(jīng)營(yíng)管理能力、壯大組織規(guī)模、積極參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和承包。通過(guò)一家一戶零散土地向農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)小田并大田、分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)、粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。這樣，一方面，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)與土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之間的矛盾；另一方面，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，解決城市化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中帶來(lái)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失和一些地區(qū)日益嚴(yán)重的土地撂荒問(wèn)題，保障國(guó)家糧食安全。

4.要努力構(gòu)建農(nóng)村綜合社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作織織的發(fā)展不是一個(gè)孤立的體系，它需要其他服務(wù)體系如整個(gè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)信息體系等與之相配套。

四、總結(jié)

無(wú)論國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的哪一種農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展模式，都具有科學(xué)的組織管理和嚴(yán)格的規(guī)章制度，并通過(guò)合同形式規(guī)定組織及其成員的權(quán)利和義務(wù)。它們?cè)谵r(nóng)業(yè)機(jī)械的共同使用、租賃、推廣、培訓(xùn)、維修、燃料供應(yīng)等方面發(fā)揮著極其重要的作用。國(guó)外農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀都證明，健全的法律體系、強(qiáng)有力的政策支持、完善的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、多元化的投資主體、專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、多樣化的發(fā)展模式是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展并實(shí)現(xiàn)成功運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。endprint