呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究

特木欽

摘 要：黨的十八大報告指出，非公有制經(jīng)濟(jì)特別是中小民營企業(yè)，在吸納就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)逐步向好的形勢下，投資和生產(chǎn)經(jīng)營性活動日趨活躍，成為拉動全市經(jīng)濟(jì)增長的著力點。但同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在企業(yè)規(guī)模、發(fā)展環(huán)境、人員素質(zhì)、創(chuàng)新能力方面還存在較大差距。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總形勢下，呼和浩特市亟須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)總量，增加財政收入，滿足人民多樣化的需要，解決就業(yè)等突出問題，因此，著手破解制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素和問題就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)；中小企業(yè)；個體工商戶

中圖分類號：F123 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0017-03

改革開放30年來，呼和浩特市充分發(fā)揮首府優(yōu)勢，搶抓機遇，優(yōu)化環(huán)境，強化措施，全力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，為促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強全市經(jīng)濟(jì)活力，做出了重要貢獻(xiàn)。目前，私營企業(yè)、個體工商戶在戶數(shù)、固定投資、稅收、增加就業(yè)等方面成為首府呼和浩特現(xiàn)代化建設(shè)一支不可或缺的力量，掀起了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮，使得民營經(jīng)濟(jì)在社會發(fā)展中坐正席、唱了主角，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了重大跨越。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效

截至2012年6月，呼和浩特私營企業(yè)已達(dá)到2.7萬家，個體工商戶達(dá)到9.7萬戶，注冊資本達(dá)到了700多億元，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量的70%以上，貢獻(xiàn)的稅收也占到70%，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動呼和浩特市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

（一）非公有制企業(yè)成為新注冊企業(yè)主體

從2010年呼和浩特市工商局統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，呼和浩特市新注冊各類企業(yè)29 992戶，其中，國有及國有控股企業(yè)129戶，私營企業(yè)4 264戶，個體工商25 578戶，外資企業(yè)21戶，新注冊非公有制企業(yè)占全市各類新注冊企業(yè)總量的99%以上，成為全市各類企業(yè)戶數(shù)增量的主體，發(fā)展勢頭迅猛。

（二）整體實力不斷增強

隨著資本投入的不斷加大，非公有制企業(yè)的綜合實力明顯增強，形成了以私營企業(yè)集團(tuán)為核心的骨干企業(yè)群體。2010年，呼和浩特市新注冊的非公有制企業(yè)注冊資本金達(dá)到136.7億元；全市私營企業(yè)戶均注冊資金246.6億元，比上年215.4億元增長14.4%。其中，呼和浩特市私營企業(yè)中注冊資本在500萬—1 000萬元的有1 206戶以上，在1 000萬—1億元的有1 348戶，超億元的企業(yè)有64家。私營企業(yè)規(guī)模逐步擴大，經(jīng)濟(jì)實力、市場競爭能力明顯增強。私營企業(yè)逐步由過去的粗放型、低層次向科技型、外向型發(fā)展，由因陋就簡、小打小鬧向規(guī)模效益型等高層次拓展，由分散型經(jīng)營向區(qū)域化、專業(yè)化方向發(fā)展。目前，全市已涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、檔次較高的企業(yè)集團(tuán)，如內(nèi)蒙古金河集團(tuán)、奈倫集團(tuán)、巨華集團(tuán)等呼和浩特市重點支持的民營企業(yè)。

（三）經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬

非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營領(lǐng)域涉及到高科技行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及典當(dāng)和金融信托與管理、金融租賃等新興金融行業(yè)。呼和浩特市非公有制企業(yè)中已有科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、金融業(yè)、水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理、計算機和軟件業(yè)等各種類別和各個行業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)成分占相當(dāng)比重。呼和浩特市已成為眾多投資者關(guān)注的熱點地區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最聚集的地區(qū)之一。

（四）非公有制骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)良好

以阜豐集團(tuán)、金河集團(tuán)、巨華集團(tuán)等本土工業(yè)企業(yè)為代表，全市非公有制工業(yè)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、順利。非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加財政收入、擴大就業(yè)和活躍市場等方面發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻(xiàn)。同時，民營經(jīng)濟(jì)界人士致富思源、富而思進(jìn)，積極投身公益事業(yè)，在1998年抗洪救災(zāi)、2008年抗震救災(zāi)中，踴躍捐款捐物2億多元，表現(xiàn)出了極強的社會責(zé)任感。

（五）科技型非公有制企業(yè)加快發(fā)展

具有科技領(lǐng)先、高附加值產(chǎn)品的企業(yè)抗御金融危機的能力，使更多的非公有制企業(yè)認(rèn)識到提高企業(yè)核心競爭力的重要作用，紛紛加大科技研發(fā)投入或發(fā)揮船小好掉頭的體制機制優(yōu)勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品機構(gòu)，向高新科技方向發(fā)展。呼和浩特市認(rèn)定84家非公有制高新技術(shù)企業(yè)，年度銷售收入達(dá)到109.9億元。其中，高新技術(shù)產(chǎn)品占銷售收入的比重在60%—80%的39家，81%—90%的7家，91%以上的38家。這些企業(yè)科技研發(fā)費用占總收入的比例普遍在10%—15%之間，最高的達(dá)到56%左右。

（六）服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛

作為城市現(xiàn)代化重要標(biāo)志的服務(wù)業(yè)在呼和浩特市比重已超過60%，呼和浩特市已成為內(nèi)蒙古乃至西部省會城市中服務(wù)業(yè)比重最高的城市；近兩年一大批股份制金融機構(gòu)相繼進(jìn)入呼和浩特市；以非公有制資本占主導(dǎo)的金融、房地產(chǎn)、餐飲業(yè)非?；钴S，2010年全市商業(yè)零售額達(dá)745億元，同比增長18%，全市各項存款突破2800億元。呼和浩特市連續(xù)數(shù)年在全國27個省會（首府）城市中各項存款增速第一。

（七）房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁

全年房地產(chǎn)業(yè)投遞300億元左右，成為呼和浩特市經(jīng)濟(jì)的重要支點。以巨華集團(tuán)為代表的本土地產(chǎn)業(yè)企業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑呼和浩特市房地產(chǎn)業(yè)。2010年，企業(yè)房屋銷售額25億元。金宇集團(tuán)在土地掛牌中舉拍72次，以高于標(biāo)的數(shù)倍的價格摘得呼和浩特市煙廠地塊，并聯(lián)合周邊地塊約400余畝，打造呼和浩特市南區(qū)商業(yè)中心。知名非公有制企業(yè)奈倫集團(tuán)聯(lián)手另3家非公有制企業(yè)，在中國最好的海灘——三亞市海棠灣（號稱國家灣，世界第二家七星級酒店旁邊）征地200余畝，興建國際標(biāo)準(zhǔn)酒店、公寓群，該項目轟動了海南省?；I備多時的三亞內(nèi)蒙古商會成立。

（八）招商引資取得新突破

區(qū)外一大批商貿(mào)流通、商業(yè)地產(chǎn)界大的非公有制企業(yè)進(jìn)入呼和浩特市發(fā)展：海亮廣場、萬達(dá)廣場已建成營業(yè)；沃爾瑪?shù)仁澜?00強企業(yè)也將進(jìn)駐。維多利集團(tuán)輻射到內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭、赤峰、烏海、錫林郭勒盟等周邊盟市，并擬斥資20億元進(jìn)行本市維多利商廈北擴，形成區(qū)域性大型非公有制企業(yè)集團(tuán)。endprint

（九）安置社會就業(yè)的重要途徑

與2009年底的71.3萬從業(yè)人員相比，2010年呼和浩特市增加了8.6萬從業(yè)人員，非公有制經(jīng)濟(jì)吸納社會從業(yè)人員的作用更加明顯。隨著創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策的實施以及非公有制經(jīng)濟(jì)社會地位日益提高，一大批知識分子、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、國有企業(yè)干部職工、大中專畢業(yè)生和海外歸國人員在非公有制經(jīng)濟(jì)中找到了新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，優(yōu)化了從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。在全市非公有制企業(yè)中，50%以上的經(jīng)營者和管理者具有大專以上學(xué)歷，90%的技術(shù)人員具有中高級技術(shù)職稱，其中不乏碩士、博士等高級專業(yè)人才。非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納社會各界人員就業(yè)的主要途徑之一，對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

（十）實現(xiàn)稅收大幅增長

2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)納稅額較前5年平均增長水平大幅攀升，由2006年繳納的55.46億元提高到160億元，增長近3倍。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為旗縣區(qū)財政收入的重要來源，實際上，縣域經(jīng)濟(jì)就是靠非公有制經(jīng)濟(jì)做支撐的，為地方財政收入做主要貢獻(xiàn)的，縣域經(jīng)濟(jì)實則就是“民營經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)實際上就是在大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

（十一）占全市經(jīng)濟(jì)總量比重明顯提高

2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值比2009年的1 019.2億元增加180.8億元，增長17.7%，占全市經(jīng)濟(jì)總量70%，同比提高了8個百分點。在非公有制經(jīng)濟(jì)中，隨著集體企業(yè)改制為私營企業(yè)的增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重逐年下降，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全國經(jīng)濟(jì)總量比重大幅提高主要是來自私營企業(yè)和個體工商戶。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到顯著改善

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到顯著改善，既是2010年呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)友好又快發(fā)展的基本保障，也是當(dāng)年非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的突出特點。為進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制機制障礙，呼市各有關(guān)部門和各旗縣區(qū)政府按照市委、市政府的要求，全面加大工作力度，在放開領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展等各個方面，積極進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性的探索與實踐。

（一）市場準(zhǔn)入條件進(jìn)一步放寬

為落實市委、市政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，市工商局進(jìn)一步放寬了企業(yè)名稱核準(zhǔn)、企業(yè)住所權(quán)屬證明和注冊資本金繳付方式等條件。在發(fā)展旗縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)一步放寬了供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等經(jīng)濟(jì)組織的條件。工商部門和市政府服務(wù)中心等部門共同制定了聯(lián)合審批辦法，設(shè)立聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口，實行全程“一站式”服務(wù)。各有關(guān)部門放寬市場準(zhǔn)入條件，縮短前置審批時限，企業(yè)注冊登記更加快捷高效。

（二）進(jìn)一步清理整頓行政審批收費

呼和浩特市政府取消或停收了部分收費項目，降低了一些項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。全市行政許可、非行政許可審批事項由過去的708項減少到如今的217項，涉及地稅、公安、環(huán)保、教育、勞動和社會保障、衛(wèi)生、工商等多個部門。過去在呼和浩特市辦理建設(shè)項目審批，從立項到開工涉及近20個部門、48項審批服務(wù)事項、238項審批要件，辦理時間需494天。目前，通過并聯(lián)審批，在審批要件齊備的情況下，從本地摘牌后到拿到施工許可證，只需60天。呼市財政局等有關(guān)部門實行了嚴(yán)格的收費管理，深化“收支兩條線”改革，全面推行“票款分離”和“罰繳分離”制度，杜絕了不合理收費。

（三）加大財政金融支持力度

呼市財政局加大資金支持力度，支持非公有制企業(yè)、中小企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。市金融辦和各相關(guān)單位，制定中小企業(yè)成長計劃，由政府引導(dǎo)組建，通過市場運作方式，組織其他投資機構(gòu)以聯(lián)投的形式投資于擬上市和成長期的中小企業(yè)，為其提供資金支持。

（四）確定并支持重點非公有制企業(yè)

工商局等有關(guān)部門分別對全市320個重點非公有制企業(yè)開展定期走訪、重點服務(wù)，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題。為促進(jìn)企業(yè)由產(chǎn)品競爭上升為品牌競爭，提高企業(yè)核心競爭力，市財政局對獲得馳名商標(biāo)企業(yè)給予獎勵。市工商聯(lián)建立了馳名、著名商標(biāo)企業(yè)后備庫，確定了重點培育企業(yè)。按照“優(yōu)選一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”的梯次，市金融辦和相關(guān)部門選擇了規(guī)模大、效益好、具有較好發(fā)展前景和上市需求企業(yè)，組織有關(guān)部門和中介機構(gòu)，提供多層次培訓(xùn)和配套服務(wù)。

（五）鼓勵支持各類社會人員創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

呼和浩特市政府圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢，實行部門聯(lián)動，延伸拓展政策，增強非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力，擴大就業(yè)崗位，滿足企業(yè)用工需求。實行普惠性政策，將免費求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)政策由失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員擴展到城鄉(xiāng)全體求職者；實行扶持性政策，將自謀職業(yè)鼓勵政策由正在享受失業(yè)保險的人員擴大到所有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；實行援助性政策，將工資性補貼政策由公益性崗位擴大到吸納就業(yè)困難群體的各類用人單位。非公有制企業(yè)技術(shù)工人可以采取高自考與技能培訓(xùn)課程相互承認(rèn)的辦法，在取得學(xué)歷證書的同時，取得職業(yè)資格證書；城鄉(xiāng)所有勞動者均可享受免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對創(chuàng)業(yè)成功人員，根據(jù)其帶動就業(yè)的成效，給予一定的資金補貼。

（六）外引內(nèi)聯(lián)工作加大力度

呼和浩特市工商聯(lián)積極對外開展聯(lián)絡(luò)，兩年來積極協(xié)調(diào)全國工商聯(lián)女企業(yè)家商會為呼和浩特市基本建設(shè)融資30億元；帶隊赴少數(shù)民族地區(qū)開展為“中國民族商品交易會”招商招展工作，“民交會”期間所到的8個少數(shù)民族自治州共派出10個代表團(tuán)來呼和浩特市參會參展，為“民交會”做出了很大的貢獻(xiàn)，宣傳了呼和浩特市，提高了呼和浩特市及自治區(qū)的知名度。到目前，呼和浩特市已同10余個城市結(jié)為友好商會，異地商會、同業(yè)商會異?；钴S，在呼異地商會、同業(yè)商會已達(dá)40多家，成為全市非公有制經(jīng)濟(jì)工作中一大特點。

（七）旗縣區(qū)加大對公有制經(jīng)濟(jì)的扶持和服務(wù)力度

呼和浩特市各旗縣區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)實際情況確定了各自的發(fā)展方向，縣域特色經(jīng)濟(jì)在呼和浩特市已基本形成。各旗縣區(qū)政府把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃之中，定期研究解決發(fā)展中的問題，層層落實了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確分工與工作重點，建立健全考核機制，按照任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行考核。旗縣區(qū)各相關(guān)部門深入企業(yè)，幫助企業(yè)解決實際困難。對企業(yè)開發(fā)建設(shè)的重大項目，從加快審批、資金籌措等方面給予支持，促使項目早開工、早見效；對企業(yè)市場開拓難、融資難、成本高等問題，有針對性的采取措施；搭建招商引資、信息傳遞、科技服務(wù)、人才保證等服務(wù)平臺，有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。endprint

三、制約呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

雖然呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢較好，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與發(fā)展的要求和潛力相比還有很大差距，目前，江蘇、浙江、廣東、福建等地民營經(jīng)濟(jì)占地方總經(jīng)濟(jì)量的比重均超過80%。可見呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在明顯的差距。一是發(fā)展還不夠充分。二是實力不夠強。呼和浩特市非公經(jīng)濟(jì)多集中在建筑、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科技含量不高，創(chuàng)新能力不強，缺乏核心競爭力。大部分企業(yè)沒有自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌和專利，三是影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙和體制障礙尚未徹底破除，扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施在一些地方和部門落實還不到位。具體如下：

（一）鼓勵扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實不夠到位

主要是對國務(wù)院、自治區(qū)下發(fā)的有關(guān)鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策以及市委市政府出臺的有關(guān)進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，貫徹落實不夠全面到位。個別部門、個別干部缺乏大局觀念、服務(wù)意識，工作中存在推諉、扯皮現(xiàn)象。

（二）非公有制企業(yè)受融資困難資金不足的困擾

目前，非公有制企業(yè)反映較為集中的是融資難問題，許多企業(yè)想擴大生產(chǎn)、開展企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，往往受到資金短缺的困擾。由于融資渠道少、信托門檻高，加上手續(xù)煩瑣，非公有制企業(yè)除了資產(chǎn)作抵押可貸到少量資金外，很難從其他渠道貸到款，一些企業(yè)找到項目，常常遭遇資金制約的尷尬，放棄項目或退出經(jīng)營。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)總體勢力仍須加強

盡管呼和浩特非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的比重已達(dá)70%，但仍與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)80%以上的水平有較大差距。呼和浩特非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量、主體數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在不小差距。

（四）企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升

呼和浩特市非公有制企業(yè)多數(shù)集中在投資少、風(fēng)險小、技術(shù)簡單、勞動密集的領(lǐng)域，科技投入普遍不足，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，配套能力差，產(chǎn)品檔次偏低，缺少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，能叫響的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”不多。而許多私營企業(yè)為家族式管理，現(xiàn)代經(jīng)營理念、法律意識及從業(yè)人員素質(zhì)等方面有待提高。

（五）個別稅費收繳偏高

非公有制企業(yè)普遍反映，現(xiàn)行的土地使用稅、房產(chǎn)稅收取收繳比例較高，企業(yè)賦稅較重，要求減輕負(fù)擔(dān)。

（六）非公有制企業(yè)人才管理存在薄弱環(huán)節(jié)

一是非公有制企業(yè)自身培養(yǎng)人才能力不強，加上受待遇偏低影響很難引進(jìn)和留住人才；二是受家族式經(jīng)營觀念影響，外來人才很難得到重用；三是政府對人才培訓(xùn)工作以及鼓勵和引導(dǎo)人才缺乏力度。

總體上看，呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)仍然屬于傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，非公有制企業(yè)在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定差距非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需向低投入、低消耗、低排放、高效益的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

四、加快呼和浩特市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究

（一）加大宣傳力度，營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍

各級各部門要不斷加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，通過新聞媒體，大力宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)方面的工作，讓社會了解政府鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，提高社會對非公有制經(jīng)濟(jì)地位作用的認(rèn)識，破除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中觀念性障礙。要通過召開非公有制經(jīng)濟(jì)工作會議，肯定非公有制經(jīng)濟(jì)成效以及對社會的貢獻(xiàn)，總結(jié)交流非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，表彰非公有制企業(yè)中的先進(jìn)典范，大力弘揚自主創(chuàng)業(yè)精神，讓非公有制企業(yè)家在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟(jì)上有實惠，更加堅定創(chuàng)業(yè)的信心。

（二）加大扶持力度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

政府要在鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的同時，堅持把工作重心放在促進(jìn)非公有制企業(yè)做大做強上，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量不斷提高。一是要加大政策扶持力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑公平競爭平臺，讓非公有制企業(yè)享受各種優(yōu)惠政策，真正落實非公有制企業(yè)的“國民待遇”。二是要進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域和經(jīng)營范圍，堅持非公有制經(jīng)濟(jì)“非禁即入”的原則，拓寬發(fā)展路子，鼓勵引導(dǎo)非公有制資本參與礦產(chǎn)資源、旅游資源等開發(fā)利用，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是要加強對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐：政府牽頭建立科技信用體系，發(fā)展擔(dān)保信貸業(yè)；加快組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款投資公司及引進(jìn)外資銀行；鼓勵非公有制企業(yè)上市融資；引導(dǎo)各種專業(yè)科學(xué)技術(shù)機構(gòu)、銀行金融、信用擔(dān)保及社會各界，幫助解決非公有制企業(yè)中存在的融資難等問題。四是從資金上扶持非公有制企業(yè)，重點扶持發(fā)展前景較好、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯、擁有自主產(chǎn)權(quán)和知名名牌的非公有制企業(yè)做強做大。政府要逐年安排資金，認(rèn)真落實經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強對非公有制企業(yè)的知道管理，當(dāng)好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀，協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟(jì)的各項事務(wù)。同時，要加強非公有制企業(yè)的黨建工作，設(shè)立非公有制企業(yè)黨總支。

（三）抓好政策落實，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化外部環(huán)境

一是組織專門力量對有關(guān)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件進(jìn)行一次檢查，抓好政策的落實，用好政策，發(fā)揮政策效應(yīng)作用。同時，要不定期對全市貫徹落實非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和開展工作的情況進(jìn)行調(diào)研督查，暢通發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的“高速公路”，確保政策落到實處。二是進(jìn)一步規(guī)范行政行為，改正各種越位、錯位行為，糾正不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定和做法，營造良好的政務(wù)環(huán)境。三是組織一次稅費收取檢查，通過檢查取消不合理收費。并對土地使用稅和土地閑置費收取情況進(jìn)行一次調(diào)研，結(jié)合呼和浩特市實際，制定適應(yīng)呼和浩特市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的收取標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強化服務(wù)意識，增強服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的自覺性

政府及各職能部門要進(jìn)一步簡化辦事程序，增強辦事透明度，堅決實行“一條龍”審批、“一個口子”收費、“一個窗口”受理投訴的辦事程序，加強對軟環(huán)境的整治，強化隊伍服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，主動做好服務(wù)，促進(jìn)依法行政。要牢固樹立不干預(yù)、多服務(wù)的思想觀念，做到多指導(dǎo)、不添亂，多服務(wù)、不設(shè)障礙，多支持、不指責(zé)，多協(xié)調(diào)、不扯皮。依法保護(hù)非公有制企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊仿冒、制假等違法行為，切實為非公有制企業(yè)排憂解難。

（五）加強自身建設(shè)，提高非公有制企業(yè)管理水平

政府要著幫助解決非公有制企業(yè)普遍存在的人才缺乏和企業(yè)管理水平低以及人員素質(zhì)不高等問題，引導(dǎo)非公有制企業(yè)在管理模式上創(chuàng)新，打破家族式管理的傳統(tǒng)模式，積極為非公有制企業(yè)做好人才培訓(xùn)服務(wù)工作，聘請有關(guān)專家教授授課，組織企業(yè)界人士外出考察學(xué)習(xí)，開展學(xué)術(shù)交流等工作，切實解決非公有制企業(yè)人才短缺問題。

[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint