浦東綜改僅成功1/4：改革需要“敗亦欣然”

葛豐

上海浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記沈曉明近日在某會(huì)議上透露，浦東綜合配套改革迄今已實(shí)施三輪“三年行動(dòng)計(jì)劃”，大約推進(jìn)了200項(xiàng)改革，不過(guò)其中大部分改革都是失敗的，“真正可以拿出來(lái)說(shuō)一說(shuō)的有四五十項(xiàng)”。

我們認(rèn)為這一說(shuō)法實(shí)事求是，并且符合改革規(guī)律。浦東新區(qū)作為全國(guó)第一個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，再加之其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平本就處于相對(duì)高水平，因此，其所力圖推進(jìn)的改革事項(xiàng)大多領(lǐng)一時(shí)風(fēng)氣之先。這些改革在既無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，觸及到的改革對(duì)象又往往“冰凍三尺，非一日之寒”的情況下，大部分失敗而小部分成功的狀況不僅可以被認(rèn)可，甚至還應(yīng)該獲得恰當(dāng)?shù)墓膭?lì)與褒揚(yáng)。

對(duì)待改革自當(dāng)秉持“成固可喜、敗亦欣然”的寬容態(tài)度，因?yàn)閺母旧蟻?lái)說(shuō)，改革作為創(chuàng)新行動(dòng)，本就具有其他行動(dòng)所不具有的高度風(fēng)險(xiǎn)性、異質(zhì)性、不確定性。這些特性使得那些通常在其他行動(dòng)過(guò)程中行之有效的監(jiān)督、激勵(lì)，以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，無(wú)法機(jī)械地套用到改革創(chuàng)新過(guò)程中去。

中國(guó)現(xiàn)階段全面深化改革的重任，尤其需要對(duì)失敗了的改革和改革者給予更寬厚的制度保障與社會(huì)氛圍。因?yàn)閺目v向比較來(lái)看，時(shí)下深水區(qū)的改革較之以往大有不同。

首先，伴隨多年發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制中能夠改和容易改的方面已經(jīng)基本都改完了，時(shí)下阻礙進(jìn)一步發(fā)展的重要領(lǐng)域、重大制約，主要來(lái)自利益分野與固化后形成的各種利益藩籬。因此，這就決定了現(xiàn)階段亟待展開(kāi)的關(guān)鍵性改革，必然要觸及部分人群不愿意被觸及的既得利益，有些情況下，甚至還可能引出較為激烈的博弈與反彈。

其次，存量改革往往事涉不同利益主體相互沖突的利益訴求，甚至有時(shí)候，就連改革自身不同子目標(biāo)之間亦難以兼容。由此可能帶來(lái)的難題是，在改革成與敗的績(jī)效評(píng)價(jià)本就缺乏明確尺度的基礎(chǔ)上，再加上深層次改革很容易引來(lái)改革會(huì)否引致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的顧慮與忌憚，不僅讓現(xiàn)階段改革失敗的風(fēng)險(xiǎn)大大提升，對(duì)于“失敗”的斷定與攻訐，也更容易流于主觀化與口水化。

另從橫向比較來(lái)看，中國(guó)的特殊性在于：一方面，無(wú)論從歷史傳統(tǒng)還是從現(xiàn)實(shí)生活看，政府和公共權(quán)力部門(mén)的改革創(chuàng)新在中國(guó)社會(huì)發(fā)展中所起的作用，遠(yuǎn)比西方社會(huì)重要得多；另一方面，至少在可預(yù)見(jiàn)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)各級(jí)政府主要通過(guò)自上而下層層分解和制定目標(biāo)任務(wù)而達(dá)到管理和控制目的。這兩者相結(jié)合，決定了中國(guó)能在多大程度上寬待下級(jí)“失敗”了的改革，就能并且才能在多大程度上推進(jìn)改革。

所以說(shuō)浦東新區(qū)作為全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵，其成功了的改革經(jīng)驗(yàn)固然值得推廣復(fù)制，但其對(duì)于失敗改革的辯證視角與平和心態(tài)，值此“沒(méi)有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)”的特定歷史階段，顯然更具針對(duì)性與普遍性。畢竟，只有真正承認(rèn)了“失敗乃成功之母”，才能由失敗不斷催生成功。endprint