胡波

最近一個(gè)多月來(lái)，越南持續(xù)非法干擾中國(guó)在西沙群島近海的鉆井平臺(tái)作業(yè)，由此引發(fā)的對(duì)峙事件被世界各國(guó)高度關(guān)注。

5月7日開(kāi)始，越南連續(xù)地在國(guó)際上公布中越西沙對(duì)峙事件的照片及錄像，宣稱(chēng)受到中國(guó)船只的沖撞和水炮攻擊。

但事實(shí)恰恰相反：5月8日，中國(guó)外交部邊海司副司長(zhǎng)易先良在記者會(huì)上透露，越南從5月3日至7日的5天內(nèi)，調(diào)派35艘各類(lèi)船只，主動(dòng)對(duì)中國(guó)船只進(jìn)行了171次沖撞，中方要求越方停止干擾并撤走船只。

越南對(duì)中方“先挑釁、后中傷”

事件的大致脈絡(luò)不難厘清。5月3日，中國(guó)海事局發(fā)布航行警告，宣布5月2日至8月15日期間，“海洋石油981”號(hào)鉆井平臺(tái)在以北緯15°29′58″、東經(jīng)111°12′06″點(diǎn)為圓心，1海里為半徑范圍內(nèi)進(jìn)行鉆井作業(yè)，其他無(wú)關(guān)船只禁止駛?cè)搿?/p>

越南顯然無(wú)視上述航行警告，反而派遣大批船只意圖對(duì)中國(guó)鉆井作業(yè)實(shí)施強(qiáng)力干擾。

據(jù)易副司長(zhǎng)介紹，有中國(guó)公務(wù)船在船身附近5米處發(fā)現(xiàn)越南派出的潛水蛙人，越南還在水中釋放大量漁網(wǎng)和大型障礙物，“這對(duì)中國(guó)船舶設(shè)施和人員構(gòu)成了安全威脅，也對(duì)正常的航行安全構(gòu)成了威脅”，是赤裸裸的挑釁行為。中國(guó)船只不得不采取艦艇沖撞以及發(fā)射水炮的做法，對(duì)越南艦艇進(jìn)行反制。中國(guó)護(hù)衛(wèi)船只與越南干擾船只隨即在中建島以南17海里附近形成激烈對(duì)峙。

隨后，雙方力量不斷加碼，越來(lái)越多的各式船只陸續(xù)趕去增援。5月5日，中國(guó)海事局更新了航行警告，宣布將禁航半徑擴(kuò)大為3海里。

據(jù)越通社5月7日?qǐng)?bào)道，中方在中建島周邊海域已經(jīng)集結(jié)了80艘艦船，規(guī)模之大近年來(lái)絕無(wú)僅有。而據(jù)中國(guó)外交部消息，截至6月13日中午12點(diǎn)，越方在現(xiàn)場(chǎng)仍然有51條船，越方對(duì)中方作業(yè)區(qū)的沖撞次數(shù)累計(jì)達(dá)到1547次。雙方對(duì)峙的激烈程度可見(jiàn)一斑。

目前看來(lái)，雙方船只還在鉆井平臺(tái)外圍進(jìn)行著對(duì)峙，越南接近鉆井平臺(tái)的企圖遭到挫敗，中國(guó)鉆井平臺(tái)正在按計(jì)劃進(jìn)行鉆探作業(yè)。越南在暫時(shí)無(wú)法通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)抗達(dá)到目的的情況下，開(kāi)始大打輿論戰(zhàn)與外交戰(zhàn)，攻擊中國(guó)是“侵略者”，在國(guó)際上渲染中國(guó)不遵守國(guó)際法、“以大欺小”的形象，并企圖尋求國(guó)際雙邊及多邊支持。

越南的說(shuō)辭自相矛盾、投機(jī)色彩濃厚

為了指責(zé)中國(guó)，從法理上捍衛(wèi)其“主權(quán)權(quán)益”，越南幾乎窮盡了所有的國(guó)際法原則，這些原則的引用自相矛盾，騎墻投機(jī)色彩非常濃厚。

5月4日，越南外交部發(fā)表聲明，譴責(zé)在中國(guó)西沙中建島以南進(jìn)行鉆井作業(yè)“侵犯了越南根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》擁有的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)”。越南外交部發(fā)言人黎海平指出：“中國(guó)海事局航行通告所涉及的‘海洋石油981鉆井平臺(tái)展開(kāi)作業(yè)的坐標(biāo)位置完全屬于越南專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，距離越南海岸線(xiàn)約120海里。越南有充分的歷史證據(jù)和法律依據(jù)，證明越南對(duì)黃沙及長(zhǎng)沙兩個(gè)群島擁有主權(quán)以及根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》越南對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架擁有的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)”。

越南的理由，一是 “陸地決定海洋”的原則，即根據(jù)離大陸遠(yuǎn)近確定海域權(quán)益歸屬，越南認(rèn)為該海域離越南東海岸比離中國(guó)海南島近，所以鉆井平臺(tái)是在越南的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上作業(yè)；二是島嶼的法理效力，越南認(rèn)為島是自己的，所以離該島17海里的海域應(yīng)屬于其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。這兩原則具體到南海劃界時(shí)是相沖突的。不過(guò)越南的算盤(pán)是，如果西沙的相關(guān)島嶼具有200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法理效力，那么越南就不能再援引“陸地決定海洋”原則，而需要根據(jù)島嶼主權(quán)確定海域歸屬；若這些島嶼本身不具備海洋劃界的法理效力，那么越南就可依據(jù)“陸地決定海洋”的原則擁有對(duì)該海域的經(jīng)濟(jì)管轄權(quán)。

與越南相比，中國(guó)的立場(chǎng)是負(fù)責(zé)任且一貫的。中國(guó)認(rèn)為西沙作為遠(yuǎn)離大陸的洋中群島，是具有領(lǐng)海主權(quán)及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)益的，早在1996年，中國(guó)政府就公布了整個(gè)西沙的領(lǐng)?；€(xiàn)，中建島有7個(gè)領(lǐng)海基點(diǎn)。此次中國(guó)依然是根據(jù)西沙群島的主權(quán)主張相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的。

長(zhǎng)期以來(lái)，在實(shí)際行動(dòng)方面，越南在整個(gè)南海都是相當(dāng)激進(jìn)的，試圖獨(dú)占大半個(gè)南海的資源，其在南海的油氣開(kāi)采量遙遙領(lǐng)先其他南海沿岸國(guó)家，不少油氣井都處在爭(zhēng)議海域，甚至有些位于中國(guó)海域，是《南海各方行為宣言》的最大破壞者。越南還宣稱(chēng)對(duì)整個(gè)西沙擁有主權(quán)，一直積極伺機(jī)在西沙及其周邊海域進(jìn)行漁業(yè)及油氣開(kāi)采滲透，并已在西沙附近海域打下了多口油氣井。越南作為南海資源開(kāi)發(fā)的既得利益者，當(dāng)然不希望中國(guó)這樣的巨人一腳踏進(jìn)來(lái)。西沙群島是中國(guó)固有領(lǐng)土，不存在任何爭(zhēng)議，但中國(guó)在該海域的油氣開(kāi)發(fā)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于越南，在力量大幅增強(qiáng)及開(kāi)發(fā)能力取得重大提升的情況下，經(jīng)略南海、有效開(kāi)發(fā)南海資源，維護(hù)自身合法權(quán)益就成為必然選擇。此次鉆井作業(yè)并非在南海各方認(rèn)為的爭(zhēng)議海域，越南卻試圖進(jìn)行武裝干擾，中國(guó)方面的憤怒程度可想而知。

最佳辦法還是得回到談判桌

和共同開(kāi)發(fā)的軌道上來(lái)

關(guān)于中越南海爭(zhēng)端未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，筆者認(rèn)為：

一是此次對(duì)峙將會(huì)長(zhǎng)期化。

中國(guó)南海油氣開(kāi)采可謂幾十年磨一劍，此次既然出擊，就不可能輕易罷手，意志與決心不容置疑；越南曾號(hào)稱(chēng)東南亞一霸，具備一定的海上實(shí)力，面對(duì)中國(guó)雖然力有未逮，但重大利益刺激之下定會(huì)竭力支撐。越南在國(guó)際上打悲情牌可能會(huì)贏(yíng)得一定的輿論和外交支持，給中國(guó)增加一定的國(guó)際壓力，但指望美國(guó)、東盟、國(guó)際海洋法法庭等國(guó)家或國(guó)際組織充當(dāng)裁判，主持“公道”，卻是非常不現(xiàn)實(shí)。

首先，南海劃界非常復(fù)雜，它估計(jì)將是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在海洋劃界實(shí)踐問(wèn)題上面臨的最大挑戰(zhàn)，國(guó)際法學(xué)界對(duì)南海島嶼法理效力、南海劃界原則等分歧非常之大。況且，越南違反規(guī)則在先，到國(guó)際上起訴中國(guó)不太可能成功，還可能對(duì)己不利。

其次，該問(wèn)題涉及到主權(quán)，非常敏感，大部分國(guó)家都會(huì)保持中立和一般意義上的關(guān)切，東盟內(nèi)部在該問(wèn)題上都難以形成共識(shí)，更何況整個(gè)國(guó)際社會(huì)。至于美國(guó)，出于牽制中國(guó)崛起的考慮，指責(zé)中國(guó)“挑釁”在情理之中，但不太可能因此事過(guò)于開(kāi)罪中國(guó)。中越雙方都有繼續(xù)斗爭(zhēng)的本錢(qián)和強(qiáng)大的意志，又沒(méi)有第三方力量的有效介入或調(diào)停，因此對(duì)峙很可能會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)，至少也會(huì)延續(xù)到8月15日中國(guó)禁航時(shí)間的結(jié)束。endprint

二是雙方會(huì)維持理性的摩擦與“碰撞”。

中越關(guān)系曾經(jīng)是“同志加兄弟”，雖然該稱(chēng)謂現(xiàn)已多有褪色，但中越兩國(guó)黨政軍間都保持著諸多暢通有效的溝通與交流機(jī)制，這為兩國(guó)在雙邊框架內(nèi)通過(guò)談判解決問(wèn)題提供了必要條件。中越邊界沖突結(jié)束后，兩國(guó)總體關(guān)系改善迅速、發(fā)展勢(shì)頭良好，雖然在南海問(wèn)題上尖銳對(duì)立，但雙方都認(rèn)為，不能因南海的局部問(wèn)題影響了中越關(guān)系全局，不想因此而進(jìn)行大規(guī)模對(duì)抗甚至爆發(fā)沖突。

正如中國(guó)外交部副部長(zhǎng)程國(guó)平指出的那樣，中越雙方在一些爭(zhēng)議問(wèn)題上，存有不同看法，但這并不是兩國(guó)關(guān)系的全部問(wèn)題，“只是局部問(wèn)題，它是可控的”。事實(shí)上，在雙方為了大局的克制之下，中越近些年來(lái)在南海的摩擦都迅速得到了較好控制或解決。

具體到此次鉆井與反鉆井的較量中，對(duì)于中國(guó)而言，在掌握?qǐng)錾蟽?yōu)勢(shì)的情況下，只要越南不對(duì)中方人員和資產(chǎn)造成實(shí)質(zhì)性危害，中國(guó)很可能會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)保持一定克制，繼續(xù)以碰撞和水炮等“軟殺傷”方式阻擋越南的挑釁。對(duì)于越南而言，經(jīng)過(guò)前期的較量，形勢(shì)已非常明顯，中越實(shí)力相距甚遠(yuǎn)，賭注玩得越大，自己將輸?shù)迷綉K，以越南豐富的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，不太可能選擇主動(dòng)開(kāi)火。

三是雙邊談判仍是解決問(wèn)題的唯一正道。

世界各大海洋爭(zhēng)端解決的實(shí)踐都表明，若沒(méi)有爭(zhēng)端各方的雙邊諒解和談判，國(guó)際司法和第三方力量不可能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，尤其是涉及到大國(guó)的時(shí)候更是如此。

爭(zhēng)端的多邊化、國(guó)際化往往會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題復(fù)雜化，中方一直主張通過(guò)雙邊友好協(xié)商談判解決分歧，擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)，這確實(shí)是南海爭(zhēng)端的唯一出路。然而，相關(guān)國(guó)家一直置若罔聞，將中國(guó)的倡議拒之門(mén)外。

隨著中國(guó)在南海中南部油氣開(kāi)采取得實(shí)質(zhì)性突破，包括越南在內(nèi)的南海爭(zhēng)端方終將認(rèn)識(shí)到雙邊談判的必要性和共同開(kāi)發(fā)的價(jià)值。如果一味回避與中國(guó)雙邊談判，中方將可能憑借自身強(qiáng)大的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)能力和軍事實(shí)力達(dá)成更多的既成事實(shí)。此次對(duì)峙事件，越南在現(xiàn)場(chǎng)漸趨下風(fēng)，在用盡輿論及外交手段之后，最終還得與中國(guó)通過(guò)雙邊途徑協(xié)商解決。既然中國(guó)開(kāi)發(fā)勢(shì)頭難以阻擋，越南最明智的辦法還是與中國(guó)搞好共同開(kāi)發(fā)。在這方面雙方其實(shí)已有很好基礎(chǔ)，2013年10月14日，中越正式成立海上共同開(kāi)發(fā)磋商工作組，強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)共同開(kāi)發(fā)，雙方的步子和力度要都能大一點(diǎn)，兩國(guó)間的海洋爭(zhēng)端就可能得到緩解。

2012年的黃巖島事件標(biāo)志著南海力量格局發(fā)生了質(zhì)變，中國(guó)的控局能力大幅增強(qiáng)，任何武力挑戰(zhàn)者都可能自取其辱，以往菲律賓、越南等國(guó)“搶了再說(shuō)”，造成既成事實(shí)再逼中國(guó)退讓的老方法已難以為繼。此次因“海洋石油981”號(hào)鉆井平臺(tái)作業(yè)而引發(fā)的西沙對(duì)峙事件，也將會(huì)是個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它意味著中國(guó)在南海經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)手段得到了質(zhì)的飛躍，中國(guó)將改變南海油氣開(kāi)發(fā)的格局。

對(duì)于南海其他爭(zhēng)端方而言，“海洋石油981”鉆井平臺(tái)帶來(lái)的壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)航空母艦，因?yàn)橹袊?guó)將成為南海爭(zhēng)端各方中唯一擁有自主深海鉆探裝備與技術(shù)的一方。隨著南海爭(zhēng)端的日益激化，以經(jīng)濟(jì)效益為先的區(qū)域外石油公司在與越菲等國(guó)合作時(shí)，面對(duì)越來(lái)越大的安全風(fēng)險(xiǎn)和不確定性成本將不得不更加謹(jǐn)慎，而中國(guó)將依靠自身裝備和技術(shù)，在國(guó)家意志的強(qiáng)力支撐下，很有可能逐漸成為南海資源開(kāi)發(fā)的最大主導(dǎo)者。在這種背景下，與中國(guó)對(duì)抗是得不償失的，練“拳頭”、找?guī)褪帧⒏阒俨枚疾惶赡茏钃踔袊?guó)，最佳辦法還是得回到談判桌和共同開(kāi)發(fā)的軌道上來(lái)。

（作者系北京大學(xué)中國(guó)戰(zhàn)略研究中心副研究員）endprint