破解我國(guó)城鎮(zhèn)化難題的可能路徑

摘要：結(jié)合十八大、十八屆三中全會(huì)有關(guān)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)等重大論述，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、城市化理論研究和我國(guó)近年來(lái)的政策實(shí)踐，探討新的條件下我國(guó)城鎮(zhèn)化難題如何破解的路徑問(wèn)題。無(wú)論是從中央政策、理論還是實(shí)踐角度看，只有堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)兩手抓，讓城鄉(xiāng)一體化貫穿始終，并分別從基礎(chǔ)設(shè)施和制度障礙等兩個(gè)角度尋找便利于城鄉(xiāng)一體化的政策和設(shè)施條件，同時(shí)做好高效的宏觀調(diào)控與管理，將是破解中國(guó)城鎮(zhèn)化的必由之路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；城鄉(xiāng)一體化；戶籍制度；基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號(hào)：29921文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 02575833（201）03003705

作者簡(jiǎn)介：趙紅軍，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長(zhǎng)（上海201620）

中國(guó)的城鎮(zhèn)化是個(gè)老問(wèn)題，也是個(gè)老大難問(wèn)題。中國(guó)老百姓有句俗話，老大難問(wèn)題說(shuō)難也不難，只要中央關(guān)注了，這個(gè)問(wèn)題就不難解決了。從十八大、十八屆三中全會(huì)的相關(guān)論述中可以看出中央已經(jīng)高度重視這個(gè)問(wèn)題，所以就有了破解的基本方向和路徑了。

十八大報(bào)告一共十二個(gè)部分，在第一部分——“過(guò)去五年的工作以及十年工作的基本總結(jié)”中，中央用了“城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)”這樣的提法。很顯然，中央是把城鎮(zhèn)化水平的明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)性增強(qiáng)當(dāng)做過(guò)去五年的成績(jī)來(lái)總結(jié)的。從過(guò)去五年的情況看，也的確如此。城鎮(zhèn)人口比重分別從2007年的589%一路提升到2011年的5127%①，平均每年提升1個(gè)多百分點(diǎn)，同時(shí)隨著高鐵的開通，長(zhǎng)三角城市群、京津城市群、武漢—長(zhǎng)沙、珠三角城市群的概念已經(jīng)越來(lái)越清晰。但在第一部分接下來(lái)的問(wèn)題和不足部分，十八大報(bào)告這樣清晰地寫道：“（我國(guó)）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大……對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們必須高度重視，進(jìn)一步認(rèn)真加以解決”。這說(shuō)明，中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還是非常清楚和客觀的，也沒(méi)有對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題視而不見(jiàn)。在報(bào)告的第四部分——“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這一部分，中央不僅提到了城鎮(zhèn)化的重要性，而且還從戰(zhàn)略層面強(qiáng)調(diào)了解決城鎮(zhèn)化問(wèn)題的基本方向和路徑問(wèn)題——“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大

結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”。其實(shí)道理很簡(jiǎn)單，城鎮(zhèn)化問(wèn)題不僅關(guān)乎我國(guó)的需求結(jié)構(gòu)到底是內(nèi)需為主還是外需為主的問(wèn)題，關(guān)注到我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以制造業(yè)為主還是服務(wù)業(yè)為主的問(wèn)題，而且還關(guān)乎到城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。很顯然，在這一點(diǎn)上，中央是將城鎮(zhèn)化這個(gè)問(wèn)題放在約束經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要結(jié)構(gòu)性問(wèn)題這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)的。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)認(rèn)識(shí)是非常深刻的。事實(shí)上，這個(gè)問(wèn)題正是15世紀(jì)以來(lái)人類文明面臨的共同問(wèn)題。西方國(guó)家解決這個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，花了三個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間，到19世紀(jì)中后期，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)基本解決了。中國(guó)提出這個(gè)問(wèn)題，比西方國(guó)家晚了整整三個(gè)多世紀(jì)。1950年代，隨著中國(guó)大規(guī)模重工業(yè)化的展開，這個(gè)問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于人口流動(dòng)的較嚴(yán)控制，所以當(dāng)時(shí)的問(wèn)題顯得并不是特別嚴(yán)重。到了1980年代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的展開，這個(gè)問(wèn)題就成為我們必須面對(duì)的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。如果從這一認(rèn)識(shí)來(lái)看，我們認(rèn)為中央對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)已經(jīng)上升到一個(gè)新的高度。

不僅如此，中央現(xiàn)在的說(shuō)法已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單地一對(duì)一地談?wù)摮擎?zhèn)化問(wèn)題，而是將城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化重要途徑和手段的高度來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題的。比如，十八大報(bào)告的第四部分“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”中，報(bào)告用整整一個(gè)段落、約90字來(lái)論述城鄉(xiāng)一體化的重要性。其中不僅提到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的問(wèn)題，而且還提到了“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”的問(wèn)題。同時(shí)還提到了“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”等具體途徑問(wèn)題。

在新近召開的黨的十八屆三中全會(huì)中，《決定》不僅重復(fù)了以前的這些說(shuō)法，而且還非常明確地提到了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一系列障礙和制度措施的問(wèn)題。《決定》這樣論述到，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系……推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制”。

我認(rèn)為中央最新文件中有關(guān)城鎮(zhèn)化的這些提法比較科學(xué)，并沒(méi)有片面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化問(wèn)題，而同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的重要性。道理很簡(jiǎn)單，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看這個(gè)問(wèn)題，邏輯完全就變成了這樣——農(nóng)民是否進(jìn)城，成為城里人，并不是進(jìn)城與否的一個(gè)簡(jiǎn)單去、留的決策問(wèn)題，而是一個(gè)復(fù)雜的有關(guān)生產(chǎn)、生活區(qū)位的經(jīng)濟(jì)決策的大問(wèn)題。按照新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，城市和農(nóng)村各有優(yōu)勢(shì)，但與此同時(shí)它們也有各自的缺點(diǎn)，因此人們最終的區(qū)位決策就是一個(gè)理性選擇的結(jié)果。

比如，城市的優(yōu)勢(shì)不僅表現(xiàn)為人口集聚所產(chǎn)生的成本節(jié)約，而且還有人口集聚所帶來(lái)的知識(shí)傳播的方便和學(xué)習(xí)效應(yīng)的產(chǎn)生但與此同時(shí)，城市也有其很多缺點(diǎn)所在，比如，城市的污染、噪音比較多，對(duì)管理者的公共管理水平，包括醫(yī)療水平，法治水平，治安程度、噪音、種族、民族問(wèn)題、文化融合和協(xié)調(diào)、管理能力都提出了很高的要求參見(jiàn)趙紅軍《交易效率、城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，上海人民出版社2005年版。。同樣道理，農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)也是很明顯的。比如，農(nóng)村地域廣闊、有很好的自然風(fēng)光、新鮮的空氣，但缺點(diǎn)是人們之間的交流被限制在熟人圈子當(dāng)中，人們的文化水平相對(duì)比較落后，學(xué)習(xí)效應(yīng)很小，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)分?jǐn)偝杀竞芨?，收入水平也比較低。因此，人們到底是否城鎮(zhèn)化，完全是農(nóng)民個(gè)體的經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程，是一個(gè)很大程度上需要依賴市場(chǎng)化力量來(lái)解決的經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程。從這個(gè)角度看，這種決策就很難運(yùn)用任何單一的戰(zhàn)略來(lái)解決。這次中央文件有關(guān)城鎮(zhèn)化的思路，就體現(xiàn)了這一點(diǎn)，即不僅給出了城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙管齊下的基本解決思路，而且還給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)決策、市場(chǎng)化決策留下了很多很大的空間和余地可以發(fā)揮。endprint

除此之外，《決定》還在第23條中，詳細(xì)討論了“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制與機(jī)制”。其中明確提出了以人為核心的城鎮(zhèn)化，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為今后城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)工作。同時(shí)提出加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制大城市人口規(guī)模，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，還提出產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，建立轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制等等具體舉措。

我認(rèn)為，中央新近有關(guān)城鎮(zhèn)化的表述，如果從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度來(lái)思考，恐怕會(huì)給我們有關(guān)城鎮(zhèn)化難題破解路徑方面如下一些啟示：

（1） 從中央的文件以及新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的理論和模型兩個(gè)角度看，最后城市住多少人，農(nóng)村住多少人，完全是人們用腳投票的結(jié)果，是一個(gè)所謂的通過(guò)市場(chǎng)選擇而產(chǎn)生的一般均衡過(guò)程，可能這個(gè)過(guò)程的完成需要較長(zhǎng)的時(shí)間。但這并不是說(shuō)，在這個(gè)過(guò)程中政府就不能扮演任何作用，相反，政府的作用就是順應(yīng)這個(gè)客觀市場(chǎng)規(guī)律，弄清楚城鄉(xiāng)一般均衡過(guò)程的前提條件，并根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律有效地創(chuàng)設(shè)這些條件，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)體早日走向這個(gè)一般均衡過(guò)程。這個(gè)前提條件是什么，我認(rèn)為，從軟件和硬件條件來(lái)看，這個(gè)前提條件無(wú)非是兩個(gè)，一是貫穿城鄉(xiāng)的公路和基礎(chǔ)設(shè)施硬件是暢通的，二是人們進(jìn)城出城的軟件——制度通道是暢通的參見(jiàn)趙紅軍《交易效率、城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，第三章對(duì)交易效率軟、硬條件定義、經(jīng)驗(yàn)衡量等方面的詳細(xì)介紹，以及第章、第五章以及附錄部分的實(shí)證研究。。

（2） 單單就影響城鄉(xiāng)一般均衡過(guò)程的硬條件而言，要走向一般均衡過(guò)程，就必須使城市和鄉(xiāng)村之間的交通、基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)現(xiàn)貫通。這個(gè)貫通，我認(rèn)為，不是說(shuō)像傳統(tǒng)意義上的、馬車時(shí)代的道路貫通，而是現(xiàn)代意義上的不受天氣影響、能夠適合大規(guī)模、快捷交通的基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)過(guò)去三十多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，這一點(diǎn)目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了?，F(xiàn)在全國(guó)各省會(huì)城市都有貫通全省各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直通公路或者鐵路相連。盡管其運(yùn)營(yíng)成本由于各種名堂的過(guò)路費(fèi)的征收而大大提升了，但城鄉(xiāng)基本貫通這一硬件基本上算是具備了。不要小看了這一條件對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的貢獻(xiàn)，如果沒(méi)有這些硬件的貫通，很難想象過(guò)去二、三十年我們出口導(dǎo)向型發(fā)展模式在東南沿海地區(qū)、在各個(gè)省會(huì)城市的飛速發(fā)展。有關(guān)這一點(diǎn)的重要性，其實(shí)，只要看看各個(gè)省會(huì)城市以及沿海城市的人口規(guī)模就知道了。盡管這些農(nóng)民工、流動(dòng)人口并沒(méi)有獲得真正的戶籍資格，但這似乎并沒(méi)有妨礙他們?cè)诔鞘芯幼?，成為我?guó)城市偏向的工業(yè)化發(fā)展的有力推動(dòng)力。

（3） 人們進(jìn)城、出城的制度通道要保持暢通與便捷。有目共睹，目前阻礙中國(guó)城鄉(xiāng)一體化或者說(shuō)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要制度因素就是土地制度和戶籍制度。目前，中央已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)造條件、逐步解決這些問(wèn)題的基本觀點(diǎn)。在十八屆三中全會(huì)上，有兩句話值得大家注意，一是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，第二句話是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。什么叫做城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)？我認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)的說(shuō)法可能意味著，在規(guī)劃和用途管制下，中央將著力推進(jìn)農(nóng)村土地改革，農(nóng)村集體土地將與國(guó)有土地一樣公平地進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)交易，同時(shí)政府征地的范圍也將縮小，更多地通過(guò)土地市場(chǎng)來(lái)完成。這兩年重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度試點(diǎn)做得比較成功，農(nóng)村的宅基地已經(jīng)入市交易，農(nóng)民或者是拿到了初始的進(jìn)城原始資本，或者是可以直接享受農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的一定紅利，達(dá)到了較好的效果。今后相關(guān)的土地制度改革可能會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)。如果土地制度得到改革，農(nóng)民進(jìn)城的限制因素會(huì)進(jìn)一步降低，同時(shí)如果農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件改善，一部分農(nóng)民可能不一定再愿意進(jìn)城，這樣，中國(guó)的城鎮(zhèn)化可能就會(huì)走上內(nèi)生、均衡發(fā)展的陽(yáng)莊大道。

戶籍制度是個(gè)老問(wèn)題，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的結(jié)晶。筆者認(rèn)為，隨著土地制度的改革，特別是財(cái)稅體制的改革，戶籍制度的吸引力將會(huì)進(jìn)一步下降。從近年全國(guó)各地的實(shí)踐看，北京、上海、廣東等地已經(jīng)積極創(chuàng)設(shè)條件，逐步解決農(nóng)民工子女的受教育、農(nóng)民工的社會(huì)保障或者部分醫(yī)保問(wèn)題。上海已經(jīng)試點(diǎn)居住證轉(zhuǎn)戶籍制的所謂積分制改革。今后隨著這些改革的進(jìn)一步深入，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)、子女受教育歧視、戶籍制度、城鄉(xiāng)二元體制對(duì)人們遷移決策的影響將會(huì)進(jìn)一步弱化。因而，阻礙城鄉(xiāng)一體化的制度和政策的作用將會(huì)進(jìn)一步放松。

（） 除了以上的這些解決途徑之外，新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)該是一個(gè)可供選擇的路徑，原因是它在某種程度上體現(xiàn)了“以人為本”的基本改革原則。為什么？因?yàn)槿耸怯衅貌顒e的，也就是說(shuō)，不一定城市條件好，所有的人都會(huì)選擇進(jìn)城，農(nóng)村條件差，所有的人都會(huì)離開農(nóng)村。世界城市化的歷史已經(jīng)證明，即使是世界上最為發(fā)達(dá)的城市化地區(qū)，仍然有很多人愿意繼續(xù)居住在農(nóng)村，即使是世界上最落后的農(nóng)村，也仍然有人愿意居住。因此，如果從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系角度來(lái)看這個(gè)問(wèn)題的話，我認(rèn)為今后我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，絕不是讓農(nóng)民不要進(jìn)城，相反，主要目的就是為那些仍然愿意在農(nóng)村生活的人逗好底，為他們提供基本生活和生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，使得他們即使住在農(nóng)村的生活也比較體面、比較舒適，而不是對(duì)他們不管不顧、自生自滅。從2006年以來(lái)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的各方面實(shí)踐來(lái)看，我們也能看出這一點(diǎn)，一方面中央強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，另一方面，也為農(nóng)民提供基本生產(chǎn)和生活的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，其目的就是弱化城鄉(xiāng)之間這種發(fā)展的巨大差距，讓農(nóng)民更好地用腳投票。

（5） 從國(guó)家層面看，這次《決定》還給予了國(guó)家從宏觀層面如何對(duì)大、中、小城市的人口規(guī)模進(jìn)行適度調(diào)控與管理的基本原則問(wèn)題。比如，對(duì)建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制將全面放開，但對(duì)中等城市的落戶限制使用了“有序放開”的字眼，意味著中等城市的落戶限制肯定要求相對(duì)較高，而建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制將不復(fù)存在；對(duì)大城市的落戶條件并沒(méi)有實(shí)行一刀切，而強(qiáng)調(diào)要合理確定落戶的條件，什么叫做合理確定落戶條件？恐怕就是給予地方更大的自主權(quán)，也就是各地要按照各地的實(shí)際條件和產(chǎn)業(yè)狀況等進(jìn)行確定；對(duì)于特大城市的落戶與發(fā)展，國(guó)家要求進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)?？刂啤＿@不僅是與中國(guó)這個(gè)人口大國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)的，因?yàn)橹袊?guó)未來(lái)將有5億—7億的人口面臨著城鎮(zhèn)化問(wèn)題。如果不出臺(tái)這樣的指導(dǎo)性意見(jiàn)，中國(guó)特大城市的人口規(guī)模很可能會(huì)突破3000萬(wàn)—5000萬(wàn)，這恐怕會(huì)給所在城市的治安、社會(huì)、文化、公共管理等等帶來(lái)前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，大城市也會(huì)擁有相對(duì)于中小城市的更好和更多的優(yōu)勢(shì)，這也非常不利于我國(guó)城市體系的發(fā)展。從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度來(lái)看，越是大的城市其進(jìn)入的門檻往往越高，相反，越是低的城市其進(jìn)入門檻就越低，這本身就是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的表現(xiàn)，因而國(guó)家從宏觀層面對(duì)不同城市進(jìn)行差別化的管理和調(diào)控就會(huì)導(dǎo)致不同層次的人才、技術(shù)、工廠分別進(jìn)入不同的城市，而城市體系之間分工合作的格局就容易形成。endprint

（6） 從政府與市場(chǎng)的關(guān)系角度看，筆者認(rèn)為，新近的中央文件，已經(jīng)在很大程度上改變了傳統(tǒng)上較少考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民主體意識(shí)，較少考慮城市、農(nóng)村雙邊經(jīng)濟(jì)利益，較多考慮政府積極性和能動(dòng)性，較少考慮農(nóng)民和市場(chǎng)力量積極性和能動(dòng)性的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化思路，而邁入了以人為核心的中國(guó)城鎮(zhèn)化解決思路的新時(shí)期。同時(shí)，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路也在很大程度上厘清了政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中抓基礎(chǔ)、暢渠道、松制度、逗好底的基本職能及其與市場(chǎng)力量的明確界限問(wèn)題。比如，農(nóng)民進(jìn)了城沒(méi)有房子怎么辦？萬(wàn)一沒(méi)有工作怎么辦？生活貧困怎么辦？《決定》明確提出，要把進(jìn)城農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，原先在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，可以規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。不僅如此，《決定》還從宏觀層面指出，要建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤的機(jī)制。這意味著一個(gè)地方的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比其他地方多，那么國(guó)家就往這個(gè)地方進(jìn)行更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。很顯然，這在很大程度上消除了地方政府口頭上贊許城鎮(zhèn)化，但實(shí)際上卻不作為的典型的地方保護(hù)主義行為。

總之，從當(dāng)前的中央文件，經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐三個(gè)角度相結(jié)合的視角來(lái)看，未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化視野將更加寬廣，途徑將更加多樣，政府的作用主要是創(chuàng)設(shè)各種阻礙城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的條件，放松阻礙人們城鄉(xiāng)之間就業(yè)、遷移的制度約束，同時(shí)有效地利用市場(chǎng)化機(jī)制在資源配置中的決定性作用，為那些不愿遷移城市的人在農(nóng)村的生產(chǎn)和生活逗好底，為那些愿意遷移到城市的人鋪平往城市遷移的軟、硬條件，這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向內(nèi)需—消費(fèi)驅(qū)動(dòng)與外需出口雙輪驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)向制造和服務(wù)轉(zhuǎn)型，貿(mào)易模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的所謂“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版”將是指日可待的。

（責(zé)任編輯：曉亮）

Abstract： Combining the CCP Decisions in the field of Urbanization， Urbanrural integration， New Rural Reconstruction， New Economic Geography， and Chinese practices， this paper discusses the path of Chinese urbanization in the new Era since the 18th CCP national conference We argue that the socalled Urbanization and New Rural Reconstruction could play an equally important role， and the urbanrural integration strategy is also an optimal choice his means that facilitating the urbanrural integration in perspective of infrastructure and institutions， and effective macrogovernance and coordination by government could be the two main paths for Chinese urbanization

Keywords： Urbanization； New Rural Reconstruction；Urbanrural Integration； ousehold Registration System； Infrastructureendprint