論新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的辯證關(guān)系

摘要：新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都是我國長期而艱巨的歷史任務(wù)，必須充分認(rèn)識二者之間的辯證關(guān)系。首先，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新理

念；其次，新型城鎮(zhèn)化增強(qiáng)了對農(nóng)村的輻射和帶動作用，有利于解決“三農(nóng)”問題；再次，新農(nóng)村建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑，也是推動新型城鎮(zhèn)化的必由之路；最后，在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，要把新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力實現(xiàn)兩者的良性互動。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；辯證關(guān)系；良性互動

中圖分類號：29922； 3201文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號： 02575833（201）030080

作者簡介：陳承明，華東師范大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授（上海200062）

縱觀世界歷史，21世紀(jì)被認(rèn)為是城市世紀(jì)，也是我國加快新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期。而建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大使命，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定》指出：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，……促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。可見，新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都是我國長期而艱巨的歷史任務(wù)，我們必須充分認(rèn)識二者的辯證關(guān)系，使它們能夠良性互動和相得益彰。

一、 樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展理念

新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是由社會主義初級階段的基本國情決定的，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

第一，樹立城鄉(xiāng)一體化的觀念。所謂城鄉(xiāng)一體化，又稱城鄉(xiāng)融合，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、資源、資本和技術(shù)等要素相互融合，逐步達(dá)到在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程王格芳：《科學(xué)發(fā)展觀視角下的城鎮(zhèn)化研究》，山東大學(xué)出版社2007年版。。這種發(fā)展理念在戰(zhàn)略上把城鄉(xiāng)視為一個整體，目的是使它們有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于歷史原因和人為因素，我國長期以來在經(jīng)濟(jì)、政治和文化等層面上，存在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。占人口比重較高的農(nóng)民群體被邊緣化，農(nóng)村內(nèi)需受到壓制，對整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來不良影響。在新形勢下，我們應(yīng)該把新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，把它們看作有機(jī)整體，也就是說，既要聯(lián)系新型城鎮(zhèn)化解決新農(nóng)村建設(shè)問題，又要聯(lián)系新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，使它們能夠相互促進(jìn)，相輔相成。

第二，確立城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的理念。黨的十八屆三中全會的決定指出：“必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。這標(biāo)志著以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，達(dá)到了新高度和進(jìn)入了新階段。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和加快新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。政府應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)作為緊密聯(lián)系的兩件大事，真正列入議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和付諸實施。特別是宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資時，要充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求?？傊?，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分調(diào)動各方面積極性，使新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)成為全黨和全國人民的共同行動。

二、 新型城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射作用

新型城鎮(zhèn)化是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的重要載體，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，我國的城市和城鎮(zhèn)創(chuàng)造了GDP總量的70%，國家稅收的80%，第三產(chǎn)業(yè)增加值的85%，高等學(xué)校和科研力量的90%。從總體上看，新型城鎮(zhèn)化增強(qiáng)了對農(nóng)村的輻射和帶動作用，有利于解決“三農(nóng)”問題和加快新農(nóng)村建設(shè)。

第一，新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有輻射作用。城鎮(zhèn)化加快了第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)提供更多的先進(jìn)技術(shù)和裝備，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。城鎮(zhèn)在地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、人才儲備等方面具有優(yōu)勢，是農(nóng)村實現(xiàn)科技興農(nóng)和技術(shù)現(xiàn)代化的主要基地。城鎮(zhèn)化程度提高，可改變大量人口固守農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)格局，可加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為規(guī)?；?jīng)營和集約化生產(chǎn)創(chuàng)造條件，從而提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

第二，新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有促進(jìn)作用。城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)崗位，有利于農(nóng)民增加收入和改善生活。根據(jù)國土資源部公布的調(diào)查結(jié)果顯示，全國耕地面積已逼近18億畝的紅線——這些日益稀缺的耕地?zé)o法從根本上解決農(nóng)村人口的生產(chǎn)和生活問題。然而，新型城鎮(zhèn)化可以將剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使廣大農(nóng)民更快富裕起來。另一方面，農(nóng)民工在現(xiàn)代城市建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，達(dá)到了“雙贏”的效果。

第三，新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村資金積累和改善生活條件有積極作用。新型城鎮(zhèn)化為新農(nóng)村建設(shè)提供了大量的財力和物力。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的金融機(jī)構(gòu)的建立和完善，以及城市支持農(nóng)村的金融和財稅政策的貫徹和落實，將有更多的城市資金流向農(nóng)村，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要資金來源。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村，改善了農(nóng)民衣、食、住、行等條件，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。此外，城鎮(zhèn)也向農(nóng)村提供了更多的教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)。

第四，新型城鎮(zhèn)化對轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式有重要作用。新型城鎮(zhèn)化有利于傳播現(xiàn)代文明，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市，不僅增加了農(nóng)民收入，而且使他們有機(jī)會接觸和感受現(xiàn)代文明，逐步改變封閉、保守、落后的傳統(tǒng)觀念，形成新的思想意識和生活方式，使農(nóng)民也能分享城市文明和多元文化的積極成果。

三、 新農(nóng)村建設(shè)對新型城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用

建設(shè)新農(nóng)村有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?！爸灰r(nóng)村還是貧困落后的汪洋大海，城市的局部繁榮只能是大海上的冰山?！眲⑵妫骸断破鹬袊l(xiāng)村建設(shè)的第三次高潮》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2005年第11期。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑，也是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。endprint

第一，新農(nóng)村建設(shè)有利于加快新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在建設(shè)新農(nóng)村過程中，隨著各項改革的深入，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，將會促使大量剩余人口向城市轉(zhuǎn)移。由于大城市的土地資源相對稀缺，各種成本也比較高，其發(fā)展速度不能滿足流入人口的需要，部分農(nóng)民就會選擇向中小城市轉(zhuǎn)移。隨著新農(nóng)村的發(fā)展，剩余勞動力的不斷增加，不僅大、中城市需要提高承載能力，還會促進(jìn)新型城鎮(zhèn)的建立和壯大，大、中城市和小城鎮(zhèn)形成體系和協(xié)調(diào)發(fā)展也就成為必然。

第二，新農(nóng)村建設(shè)能為新型城鎮(zhèn)化提供高素質(zhì)的勞動力。過去居住于貧瘠山村的農(nóng)民，小農(nóng)意識強(qiáng)烈，集體觀念淡薄，陳規(guī)陋習(xí)、封建迷信等歪風(fēng)盛行。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，由于生活環(huán)境的變化，推動了農(nóng)民思想觀念、生活習(xí)慣和行為方式的轉(zhuǎn)變，逐步形成科學(xué)文明、健康向上的生活方式和社會風(fēng)尚，為農(nóng)民學(xué)習(xí)科技文化知識，提高自身素質(zhì)創(chuàng)造良好氛圍，為新型城鎮(zhèn)化提供人力資源和智力支持。

第三，新農(nóng)村建設(shè)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供契機(jī)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)公共事業(yè)等，所有這些都為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供契機(jī)。我們要以建設(shè)新農(nóng)村為突破口，加快對傳統(tǒng)農(nóng)村的改造，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)生產(chǎn)方式變革，促進(jìn)生活方式轉(zhuǎn)變，為加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造條件。

第四，新農(nóng)村建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的有益補(bǔ)充。我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)和資源條件存在很大差異。有些農(nóng)村可能距離中心城市比較遙遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為它們的優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)支柱，應(yīng)以先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)為城市提供充足的農(nóng)副產(chǎn)品和綠色的環(huán)保支持。

四、 新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動

新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑，而建設(shè)新農(nóng)村能加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，我們在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，要把她們聯(lián)系起來考慮，努力實現(xiàn)兩者的良性互動，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，合理規(guī)劃，科學(xué)布局。大、中城市和小城鎮(zhèn)有著不同的功能和特色，應(yīng)根據(jù)實際情況確立不同的發(fā)展戰(zhàn)略。大、中城市具有集約效應(yīng)且投入產(chǎn)出高，而小城鎮(zhèn)是連接農(nóng)村與城市的紐帶，要按照區(qū)位要求，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)建設(shè)。就目前情況來看，新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村都需要建立和發(fā)展小城鎮(zhèn)。因此，合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)的人口、用地及建筑規(guī)模，建設(shè)各具文化特色和經(jīng)營特點的小城鎮(zhèn)，是新農(nóng)村建設(shè)的緊迫任務(wù)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)安排，并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障體系。在區(qū)域規(guī)劃中要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從生產(chǎn)方式、生活方式變革的角度，改善城鎮(zhèn)、村莊體系，合理利用資源，著力培植特色產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)品，充分挖掘本地的自然、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域技術(shù)等優(yōu)勢，選擇和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從規(guī)劃及制度上促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的輻射帶動功能。國內(nèi)外實踐證明，城市在產(chǎn)業(yè)、勞動力、資本等方面具有競爭優(yōu)勢，如果不積極發(fā)揮其對農(nóng)村的輻射帶動作用，容易導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”，最終使城鄉(xiāng)差距越來越大。因此，必須走城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互助的發(fā)展道路。一要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。要以現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，運用工業(yè)的資金、技術(shù)優(yōu)勢來提升農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和獲利空間。二要加強(qiáng)人力資源援助。新農(nóng)村成功的關(guān)鍵在于人才素質(zhì)，然而目前農(nóng)村人才緊缺，需要通過城市的輻射帶動作用來解決，其中包括加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，開展勞動力培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，以及吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)等措施。三要強(qiáng)化建設(shè)投入。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)以城市基礎(chǔ)建設(shè)向農(nóng)村擴(kuò)展為基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)的一體化。通過城鎮(zhèn)的輻射作用，縮小兩者之間在公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)教育等方面的差距。綜合考慮財政能力、投入成本等因素，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長效機(jī)制。

第三，大力扶持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，我國城市面貌發(fā)生巨大變化，但農(nóng)民的生活還不富裕，大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對較小，一些貧窮地方還不通公路、群眾看不起病、農(nóng)民子女上不起學(xué)。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村的社會事業(yè)落后，是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的重要原因。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動的良性循環(huán)，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重點扶持。繼續(xù)改善農(nóng)村投資環(huán)境，增強(qiáng)科技下鄉(xiāng)的力度，培育產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化生產(chǎn)，實現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，同時加強(qiáng)服務(wù)體系的投入，為新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第四，形成新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的互動機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都是不能獨立完成的，她們之間是密切聯(lián)系，相互制約和具有內(nèi)在聯(lián)系的。一方面，新型城鎮(zhèn)化既能有效地吸收新農(nóng)村建設(shè)中釋放出來的大量剩余勞動力，又能為新農(nóng)村建設(shè)提供資金、人才和消費市場的大力支持；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)既能為新型城鎮(zhèn)化提供必要生活資料和工業(yè)生產(chǎn)的原材料，又能為新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮輻射作用，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供舞臺和發(fā)展空間。因此，必須按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，使她們有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充，形成相互促進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展的運行機(jī)制和完備的科學(xué)體制。

（責(zé)任編輯：曉亮）

Abstract： he new urbanization and new rural construction are both our countrys longterm and arduous historical task， we must fully understand the dialectical relationship between these irst of all， to effort to form a new concept of integrated development of urban and rural areas guided by the scientific development view； Secondly， the new urbanization enhanced the radiation and leading role to rural areas， is helpful to solve the “three rural” issue； In addition， the new rural construction is the fundamental way to reduce the urbanrural divide， is also the only way to promote the new urbanization； inally， to formulate development strategies， we should make new urbanization and new rural construction linked to overall planning， efforts to achieve the positive interaction

Keywords： New Urbanization； New Rural Construction； Dialectical Relationship； Positive Interactionendprint