實(shí)施新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)在“鎮(zhèn)”

摘要：實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)在哪里？本文提出了與眾不同的看法，認(rèn)為不在大城市，也不在農(nóng)村，而在于“鎮(zhèn)”。當(dāng)然這個“鎮(zhèn)”是廣義的，只要是城市與農(nóng)村聯(lián)接中能起“橋梁”作用的都稱為“鎮(zhèn)”，它可以是政權(quán)最基本單位的鎮(zhèn)，也可以是縣、市。為什么重點(diǎn)是“鎮(zhèn)”？因?yàn)樗俏{農(nóng)民變市民的“大盆地”、是形成城市群的“聯(lián)接點(diǎn)”、是未來的“新城市”。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；鎮(zhèn)；中間環(huán)節(jié)；聯(lián)接點(diǎn)；新城市

中圖分類號：29921文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號： 02575833（201）03005203

作者簡介：陶友之，上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所研究員（上海200020）

黨的十八大提出的城鎮(zhèn)化，是新型的城鎮(zhèn)化，與過去的城鎮(zhèn)化、或是城鄉(xiāng)一體化有著很大不同。認(rèn)識這一點(diǎn)，十分重要，不僅能避免走彎路，而且能健康有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這里所說的“鎮(zhèn)”，不僅是指農(nóng)村中政權(quán)最基本單位的“鎮(zhèn)”，而是泛指城市與農(nóng)村之間的政權(quán)單位，可以是

鎮(zhèn)、也可以是“縣”，甚至是“市”（地級市和縣級市）。根本點(diǎn)是看它們在聯(lián)接農(nóng)村中是否起著紐帶的作用。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中，為什么重點(diǎn)在“鎮(zhèn)”呢？

一、 “鎮(zhèn)”的作用來于對歷史教訓(xùn)的認(rèn)識

改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，盡快解決農(nóng)村窮，農(nóng)民苦，農(nóng)業(yè)真落后，是黨和政府早就想解決的問題。提出城鄉(xiāng)一體化也好，提出加快城鎮(zhèn)化建設(shè)也好，但結(jié)果都不理想，沒有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，造成原因可能很多，而其中最主要的一個原因，是在認(rèn)識上出了偏差，存在著兩種傾向：

一種傾向是，一談城鎮(zhèn)化，認(rèn)為重點(diǎn)在“城”，于是拼命在“城”上做文章，圈土地，搞基建，把“城”越搞越大。土地不夠，就往外拓展，先吞近鄰鎮(zhèn)，再并附近區(qū)，還不夠，就吃所屬縣……。城市是搞大了，但農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌依舊，俗稱這是不斷“攤大餅”。結(jié)果使城市膨脹化，農(nóng)村空心化，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。此路當(dāng)然不能再走了。

另一種傾向是，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化，重點(diǎn)在“村”，于是就忙于建新農(nóng)村，搞居住集中，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓?；蚴歉銕组g圖書館、閱覽室，或是養(yǎng)老院、活動室……，稱之謂“建設(shè)新農(nóng)村”。至于農(nóng)村中存在的“三大”難點(diǎn)，即農(nóng)村窮、農(nóng)民苦、農(nóng)業(yè)真落后的“三農(nóng)”問題，濤聲依舊。群眾稱之謂這種新農(nóng)村建設(shè)，是在玻璃房里種“樣板田”。

那末，黨的十八大提出的城鎮(zhèn)化，該怎樣正確認(rèn)識，重點(diǎn)在哪里？我認(rèn)為重點(diǎn)在“鎮(zhèn)”，只有抓住了“鎮(zhèn)”這個中心環(huán)節(jié)，才能帶動“城與鄉(xiāng)”兩頭，向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、 “鎮(zhèn)”是帶動“城、鄉(xiāng)”兩頭的中間環(huán)節(jié)

實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，要求推進(jìn)工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高全國人民的生活水平，最終消滅“三大差別”，即城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和體腦差別。在實(shí)施城鎮(zhèn)化中如果把重點(diǎn)放在“城”，那必然是“城”單騎突進(jìn)，把農(nóng)村與農(nóng)業(yè)更是拋在后面，因?yàn)樗鼰o法直接帶動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，結(jié)果使城鄉(xiāng)差距更大；如果把重點(diǎn)放在農(nóng)村，像過去那樣搞新農(nóng)村建設(shè)，建幾幢房，修幾條路，就某個農(nóng)村來說，可以改變一些面貌。而農(nóng)民苦、農(nóng)村窮、農(nóng)業(yè)真落后的“三農(nóng)”問題仍然無法解決。如果把重點(diǎn)放在“鎮(zhèn)”，情況就不同了?！版?zhèn)”可以起到“承城、啟村”的作用。

新型城鎮(zhèn)化的一大內(nèi)容，是推進(jìn)工業(yè)化。工業(yè)化有“質(zhì)與量”兩個方面的要求。“質(zhì)”代表著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)、或說向高端裝備制造業(yè)、信息技術(shù)工業(yè)發(fā)展，這當(dāng)然主要是現(xiàn)有大中“城市”中的任務(wù)。而推進(jìn)工業(yè)化，還有一個“量”上的要求，即要求在全國、全省、各城市的區(qū)域上有一個合理的布局。合理布局當(dāng)然不是天女散花，回復(fù)到過去那樣村村冒煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)狀態(tài)。而是說根據(jù)地情與市情，把城市中有些工業(yè)安排到“鎮(zhèn)”去，使各鎮(zhèn)形成各自的工業(yè)特色，圍繞著某一城市協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅工業(yè)是這樣，服務(wù)業(yè)也是這樣。城市中某些服務(wù)業(yè)也可以有選擇地?cái)U(kuò)散到“鎮(zhèn)”去，發(fā)揮“鎮(zhèn)”的優(yōu)勢，形成“鎮(zhèn)”的特色。

城市中的這些擴(kuò)散或布局，直接到農(nóng)村行不行？不行。因?yàn)椴徽撌枪I(yè)布局，還是服務(wù)業(yè)拓展，都需要有一定的條件。首先是要有一定的人，不僅需要勞動力有來源，而且要有一定消費(fèi)市場；二是要有一定交通設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)，使原材料和產(chǎn)品進(jìn)得來，出得去；三是要有一定技能和文化的人才，能招得進(jìn)，留得住……。大多數(shù)的“鎮(zhèn)”初具這個條件，或稍加補(bǔ)充，就能勝任。農(nóng)村就不行，大多數(shù)農(nóng)村還處于分散、落后狀態(tài)。否則，就會投資巨大，困難重重，進(jìn)度很慢，效益極差，最后難以為繼。

“鎮(zhèn)”不僅有承“城”的優(yōu)勢，而且還有啟“村”的特點(diǎn)?！版?zhèn)”離農(nóng)村近，或者本身就在農(nóng)村之中，熟悉農(nóng)民，了解農(nóng)村。它能把城市文化、工業(yè)發(fā)展、生活文明及時地傳到農(nóng)村、影響農(nóng)村。並且通過農(nóng)民變市民、生產(chǎn)與服務(wù)，產(chǎn)、供、銷一條龍等形式，把農(nóng)村與農(nóng)民帶動起來，改變落后與窮苦面貌，從而縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

三、 “鎮(zhèn)”是吸納農(nóng)民變市民的“大盆地”

農(nóng)民變市民，或說農(nóng)民工變市民，這是新型城鎮(zhèn)化中的一個重要內(nèi)容。怎么變？在現(xiàn)已進(jìn)城的25億左右農(nóng)民，主要是通過提高城市化率逐步吸鈉。每年提高一個百分率的城市化率，就有1000萬農(nóng)民工變市民，但這是一個漫長的過程。“上、青、天”，“深、京、廣”即上海、青島、天津、深圳、北京、廣州等大中城市，人口幾乎已達(dá)到極限，難以有大的吸納，極需有“鎮(zhèn)”等小城市發(fā)展，接納這個任務(wù)。

農(nóng)民工變市民，這僅是當(dāng)前解決已進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的一個方面。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，今后還會有大量剩余農(nóng)民出來，再到城市中去就業(yè)？一般城市已容納不了，而且農(nóng)民別妻離子，跋山涉水，全往城市里跑，這種務(wù)工只能是特殊時期的產(chǎn)物，不可長此下去。因?yàn)?，它一面雖促進(jìn)了城市繁榮，另一面卻使農(nóng)村變得更加落后，城鄉(xiāng)差距更加擴(kuò)大。今后剩余農(nóng)民，主要應(yīng)在就近的市、縣、鎮(zhèn)就業(yè)，早上別家進(jìn)廠勞動，晚上下班回家團(tuán)聚，這是今后農(nóng)民變市民的主要形式，也是主要渠道，這將是“鎮(zhèn)”今后的重大吸納任務(wù)。endprint

四、 “鎮(zhèn)”是形成城市群的聯(lián)接點(diǎn)

國家“十一五”規(guī)劃綱要中首次提出“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)”，國家“十二五”規(guī)劃綱要提出“科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局”，黨的十八大報(bào)告則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局”。國家和黨的這一系列要求的提出，說明今后城市的發(fā)展，不是孤立地發(fā)展某一個城市，而是要求形成分工有別，各具特色，大中小有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群體。因?yàn)橹挥羞@樣，才有優(yōu)勢互補(bǔ)，分工協(xié)作，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。否則，即是個別城市的畸形發(fā)展，給國家和人民帶來損失。

現(xiàn)在全國雖已有五個城市群，從南到北，依次是“珠三角城市群”、“成渝城市群”、“長三角城市群”、“長江中游城市群”、“環(huán)渤海城市群”。但在每一個城市群中，離國家的要求頗遠(yuǎn)。不僅是功能定位不明、產(chǎn)業(yè)布局雷同、規(guī)模不很合理……。更在于沒有發(fā)揮好大、中、小城市各自的優(yōu)勢，起到協(xié)作創(chuàng)造新的生產(chǎn)力的作用。

在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化中，就需解決這些問題。怎么觧決？其中之一，就須科學(xué)合理地發(fā)揮“鎮(zhèn)”的作用。以“鎮(zhèn)”為中心環(huán)節(jié)，調(diào)整各城市的規(guī)模，根據(jù)歷史和現(xiàn)狀的優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局……。不僅使每個城市群中能優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)作創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，而且使全國五大城市群能揚(yáng)長避短，形成合力，在同量資源的消耗下，為國家和人民創(chuàng)造更多的財(cái)富。

五、 “鎮(zhèn)”是未來的新城市

以鎮(zhèn)為中心，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，這是一個不斷推進(jìn)的過程?！版?zhèn)”發(fā)展到一定程度變“市”了，或是“縣”發(fā)展到一定程度變“市”了，原來的小城市變中市了，原來的中城市變大城市了。這是完成了一個循環(huán)，形成了一個新的城市群。然后再去找一個“鎮(zhèn)”為中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)如此工作，再形成一個新的城市群，如此往復(fù)，如能把全國852個市轄區(qū)、37個縣級市、16個縣、19522個鎮(zhèn)，1677個鄉(xiāng)逐步成為市，全國不僅建成了小康社會，而且是在向著更新的階段發(fā)展了。

（責(zé)任編輯：曉亮）

Abstract： Where shall we put the emphasis on the implementation of new pattern urbanization？ his article presents a different solution he key is neither the city nor the countryside， but the “town” Without doubt， this “town” is generalized， all that work as a bridge between the city and the countryside can be called a “town” It can be town， the fundamental unit for the regime， county or municipality he reason that the key point is the “town” is that it works as a basin which absorbs peasant and changes them into citizens， also it is the “tie point” of the urban agglomeration and the future “new city”

Keywords： Urbanization； own； ie Point； New Cityendprint