淺談建設(shè)項目全過程審計的思路與方法

方德興

摘要：審計是建設(shè)項目必不可少的重要過程。本文主要講解了建設(shè)項目全過程審計的主要內(nèi)容，并根據(jù)審計的內(nèi)容，介紹了審計所使用的方法。通過總結(jié)，得出審計得到怎么樣的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：審計內(nèi)容；方法；結(jié)果

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國對經(jīng)濟建設(shè)投入了大量人力財力的支持。而伴隨著大量財力的投入，建設(shè)項目全過程的審計顯得尤其重要。通過這種手段，管理者能詳細的掌握建筑項目各個部分的花費，有利于做好整個建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計，更好的完成項目的施工建設(shè)。

一、審計的主要對象

要進行建設(shè)項目的審計，首先必須了解審計的主要對象。一般來講，審計的對象是貫穿整個項目的全過程的，從開始的建立項目，到最后的竣工驗收，都需要進行審計。根據(jù)審計的具體進行，可將審計過程分為三個階段。

1.1、確定審計的范圍。審計范圍主要包括法規(guī)、造價、合同和財務(wù)四個方面。法規(guī)審計主要是看所進行的建設(shè)項目是否符合相關(guān)的法律規(guī)定，造價審計是判斷項目的建設(shè)成本是否在預(yù)期范圍之內(nèi)，合同審計主要是查看項目的合同是否按照相關(guān)的規(guī)范進行書寫，財務(wù)審計是判斷項目的財務(wù)狀況是否符合規(guī)定要求。

1.2、確定審計的內(nèi)容。根據(jù)審計范圍的四個方面制定審計的主要內(nèi)容。在法規(guī)審計中，建設(shè)項目所涉及到的法律主要是與建筑、合同等有關(guān)的法律。它們由我國相關(guān)部門制定。造價審計，主要是按照工程的進程安排，從工程初期的支出預(yù)算到后期竣工的結(jié)算進行的審計。合同審計的主要內(nèi)容是項目的設(shè)計合同、招標合同、施工合同等。財務(wù)審計主要是對工程的資金出處、使用狀況、最終的結(jié)算所開展的審計。

1.3、審計過程所需要的材料。審計材料是依據(jù)審計內(nèi)容而產(chǎn)生的，審計人員在進行審計之前，必須把自己所需要的審計材料一一列出，有利于被審計的部門及時提供資料，方便審計工作的進行。同時，這也體現(xiàn)了審計人員的專業(yè)性。審計材料按照內(nèi)容提到的四個方面分別提交。所呈現(xiàn)的材料必須真實可靠，需要提供資料的部門作出承諾方可使用。

二、建設(shè)項目全過程審計的進程安排

2.1、建立項目初期的審計工作。該階段審計的主要任務(wù)是確定整個建設(shè)項目投資費用的范圍。在確定投資的資金的出處合法之后，相關(guān)評審部門對建設(shè)項目進行評定，通過其具體規(guī)模和施工程度，確定其可使用的資金范圍。全過程審計按照給定的投資規(guī)模限制，對該工程進行審計，使得工程的造價保持在資金使用范圍之內(nèi)。

2.2、項目設(shè)計過程進行的審計工作。設(shè)計階段的審計主要包含設(shè)計招投標的審核及設(shè)計概算的審核兩方面。其中招投標的審核是對優(yōu)秀施工方案及圖紙的選擇，需要結(jié)合建設(shè)方對招投標程序的要求、設(shè)計任務(wù)書的內(nèi)容及設(shè)計報價等因素綜合考慮，選出最為合適的投標方案；設(shè)計概算的審核，是對工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，主要是對工程設(shè)計概算的準確性及合規(guī)性進行審核，看與其他同類工程相比是否合理，是不是在估算的投資范圍內(nèi)。這樣做的好處是在項目之初就能很好的控制成本，從而對以后節(jié)約開支節(jié)省資源發(fā)揮了重要作用。

2.3、項目施工招投標階段的審計工作。此項階段的審核工作主要包含：招標文件審計、工程招標控制價審計、招投標過程中的審計。其中的文件審計和工程控制價審計主要是對工程說明文件及工程量清單的檢查分析，評價其合理性，可以委托造價咨詢公司編制工程量的清單。

招投標過程中的審計主要分三個階段：

一階段開標階段投標單位資質(zhì)是否達標，有沒有具有工程要求的投標資格及條件

二階段評標階段（審計+監(jiān)督）①投標文件是否屬于招標文件、是否符合市場競爭機制；②綜合單價是否準確，有沒有明顯的錯誤和不合理現(xiàn)象；③分布工程量計價清單是否準確，與報價匯總表能不能有效對應(yīng)；④監(jiān)督招投標小組是否公平公正，有沒有充分結(jié)合投標單位的以往類似業(yè)績及提交的標書內(nèi)容進行評標。

三階段定標階段主要是材料用量是否合理及材料市場價與投標提交價有沒有基本一致。

2.4、項目合同的審計工作。對于建設(shè)項目合同的審計，主要是審查項目的合同是否符合規(guī)范要求，項目的要求安排是否按照有關(guān)部門的規(guī)定進行，項目的各項條款是否符合國家制定的法律法規(guī)。對于不符合要求的合同，要及時指出，上報管理部門，進行修改。直到項目的各個細節(jié)問題都得到解決，才能正式簽署合同，進行后續(xù)工作。

2.5、項目施工過程中的審計工作。施工過程中的審計主要包括：工程進度款的撥付審計、工程中存在的隱蔽工程量的審計、材料和設(shè)備的定價審計及現(xiàn)場簽證單的審計，其中主要側(cè)重進度撥款審計和隱蔽工程量的審計。

工程進度撥款的審計主要是要堅持“先審計、后付款”的原則，這是控制造價的一項必要手段，依據(jù)月度的工程完成量進行計量，按照合同中的約定比例進行支付，并扣除預(yù)付款和供料款。隱蔽工程量的審計主要要看這些存在的隱蔽工程量是否會對整個工程造成影響，在工程開始之前必須通知審計組，審計組根據(jù)現(xiàn)場檢查給出恰當(dāng)?shù)慕ㄗh。在工程驗收時審計組要對其做好相關(guān)記錄。

如果在施工過程中有工程需要變更，必須由施工單位向?qū)徲嫴块T作出申請，審計部門在分析其是否合理后給出建議和要求。所有的更改都需要在審計組進行備份，以備后續(xù)的審計工作之用。

2.6、工程竣工時的審計工作。在建設(shè)項目竣工后，及時通知審計組進行最后的審計工作。被審計單位需要提交完整的審計材料，審計組按照相關(guān)資料評價工程的資金使用狀況，并給出一定的審計建議。施工單位根據(jù)給出的建議，及時進行工程的竣工結(jié)算安排，最終整個審計過程結(jié)束，工程也順利竣工。

三、審計過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題及解決方法

3.1、工程的招標文件不夠規(guī)范。隨著工程項目的不斷增加，有些工程部門存在著違規(guī)招標的現(xiàn)象。招標的程序并不符合國家的相關(guān)規(guī)定，招標的文件也沒有按照相關(guān)要求進行書寫審查。有些工程的招標文件沒有詳細的說明介紹，容易給競標者造成迷惑，最終無法找到最適合此工程建設(shè)的競標者，對工程的完成質(zhì)量也產(chǎn)生很大的影響。審計部門發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象后，要積極的進行制止，并建議其撤銷進行重新整理。只有滿足國家規(guī)定的項目，才能進行正常的招標。

3.2、工程建設(shè)中缺乏設(shè)計變更的方案。很多建設(shè)項目施工之初的設(shè)計并不是完全合理的，其中存在的許多漏洞需要在施工過程中才能不斷完善。而許多的工程在施工過程中，完全照搬設(shè)計思路進行。在設(shè)計出現(xiàn)問題時，無法及時變更，從而給工程造成不必要的開支。遇到這類問題，審計組要及時指出，并根據(jù)自己的專業(yè)知識和積累的經(jīng)驗，給出自己的建議，及時的對設(shè)計進行變更，并按照新的設(shè)計思路進行施工建設(shè)。這樣，可以節(jié)省大量的資金，使得工程的支出控制在預(yù)算范圍之內(nèi)。

四、總結(jié)

本文詳細介紹了建設(shè)項目全過程審計的主要對象，根據(jù)審計的對象，總結(jié)出需要審計的主要內(nèi)容，并對審計的整個過程作出了詳細的講解。最終指出了審計過程中可能出現(xiàn)的問題，針對相關(guān)問題，給出一定的解決措施。全過程審計是建設(shè)項目能否圓滿完成的關(guān)鍵，必須得到工程管理部門的重視。在工程建設(shè)過程中，加強對各個環(huán)節(jié)的審計工作，具有重大的意義。（作者單位：龍巖煙草工業(yè)有限責(zé)任公司）

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