四川人才競(jìng)爭力的現(xiàn)狀及存在的問題分析

呂穎 劉金華

摘要：人才綜合競(jìng)爭力的提高是四川經(jīng)濟(jì)增長的基本要素，是四川國際競(jìng)爭的綜合實(shí)力的體現(xiàn)，也是支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文著重從四川的人才數(shù)量、人才質(zhì)量、人才結(jié)構(gòu)、人才投入、人才平臺(tái)、人才生活環(huán)境、人才創(chuàng)新、人才貢獻(xiàn)、人才發(fā)展態(tài)勢(shì)等方面分析四川人才競(jìng)爭力的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出構(gòu)建“人才蜀道”的路徑思考。

關(guān)鍵詞：人才；綜合競(jìng)爭力；人才蜀道；四川

古語有云：“致治之要，以育才為先”、“國勢(shì)之強(qiáng)弱，系乎人才”。四川從“人力資源大省”到“人才資源大省”，再到“人才強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)變，不僅要實(shí)現(xiàn)“人力資源”的優(yōu)先開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)先發(fā)展的“量的積累”，還要實(shí)施“人才資源”的優(yōu)先開發(fā)，有效盤活現(xiàn)有人才存量，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)造性和積極性，開發(fā)人才的效能，提升人才對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，提升人才的綜合競(jìng)爭力。

一、四川人才競(jìng)爭力的現(xiàn)狀分析

“十五”以來，四川抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省人才工作會(huì)議精神，全面推進(jìn)人才資源開發(fā)，人才開發(fā)事業(yè)獲得長足發(fā)展，人才開發(fā)水平顯著提高，人才綜合競(jìng)爭力顯著增強(qiáng)。

1、人才數(shù)量競(jìng)爭力

從2010年和2011年的各省市區(qū)人才數(shù)量競(jìng)爭力指數(shù)來看，2010年廣東人才數(shù)量競(jìng)爭力指數(shù)為0.973，2011年為0.976，兩年均居人才數(shù)量競(jìng)爭力之首，四川的人才數(shù)量競(jìng)爭力僅為廣東的一半以下。2010年四川人才競(jìng)爭力指數(shù)為0.447，位居全國第7名，2011年為0.424，位居第8名。從全國的平均情況來看，四川具有一定的人才數(shù)量優(yōu)勢(shì)。①

2、人才質(zhì)量競(jìng)爭力

從2010年和2011年的各省市區(qū)人才質(zhì)量競(jìng)爭力來看，2010年北京人才質(zhì)量競(jìng)爭力指數(shù)為0.92，2011年為0.965，兩年均位居人才質(zhì)量競(jìng)爭力榜首，緊跟其后的上海、天津與之處于同一水平線，而其后的新疆、遼寧等省域的人才質(zhì)量競(jìng)爭力不及北京的1/2。2010年，四川人才質(zhì)量競(jìng)爭力指數(shù)為0.274，位居全國第27名；2011年為0.307，位居全國第29名。從絕對(duì)數(shù)來看，四川人才質(zhì)量競(jìng)爭力指數(shù)不及北京的1/3，從全國排名的相對(duì)數(shù)來看，2010年和2011年四川人才質(zhì)量競(jìng)爭力指數(shù)“名升暗降”的結(jié)果表明，四川人才質(zhì)量競(jìng)爭力在增強(qiáng)，但發(fā)展進(jìn)程仍顯緩慢，發(fā)展速度有待提高。

3、人才結(jié)構(gòu)競(jìng)爭力

從2010年和2011年的各省市區(qū)人才結(jié)構(gòu)競(jìng)爭力來看，2010年北京人才結(jié)構(gòu)競(jìng)爭力指數(shù)為0.942，2011年為0.906，兩年來，北京人才結(jié)構(gòu)指數(shù)均遙遙領(lǐng)先，緊隨其后的上海、天津、遼寧等與之有相差甚遠(yuǎn)，顯示了它們?cè)谌瞬沤Y(jié)構(gòu)競(jìng)爭力方面的比較優(yōu)勢(shì)。2010年，四川人才結(jié)構(gòu)競(jìng)爭力指數(shù)為0.386，位居全國第20名，2011年，四川人才結(jié)構(gòu)競(jìng)爭力指數(shù)為0.357，位居全國第21名，不及北京1/2的水平，顯示了四川人才結(jié)構(gòu)的相對(duì)弱勢(shì)。

4、人才投入競(jìng)爭力指數(shù)

在2010年和2011年的各省市區(qū)人才投入方面，2010年北京人才投入指數(shù)為0.827，2011年為0.77，均居人才投入競(jìng)爭力榜首，上海、江蘇、廣東與之基本處于同一水平線上。2010年，四川人才投入競(jìng)爭力指數(shù)為0.365，不及北京投入競(jìng)爭力的一半水平，位居全國第9名；2011年，四川人才投入競(jìng)爭力指數(shù)略微下降至0.338，從全國第9名退至第12名。

5、人才平臺(tái)競(jìng)爭力

在2010年和2011年的各省市區(qū)人才平臺(tái)競(jìng)爭力方面，2010年和2011年的前三強(qiáng)均為江蘇、廣東、山東三省，顯示了這三省為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供廣闊舞臺(tái)、吸引人才聚集的優(yōu)勢(shì)，其后的上海、北京、天津、浙江、遼寧等省域的人才平臺(tái)競(jìng)爭力均不及蘇、粵、魯，其他地區(qū)則顯得更為遜色。2010年，四川人才平臺(tái)競(jìng)爭力指數(shù)為0.356，位居全國第13名；2011年，四川人才平臺(tái)競(jìng)爭力指數(shù)為0.327，位居全國第16名。

6、人才生活環(huán)境競(jìng)爭力

在2010年和2011年的各省市區(qū)人才生活及環(huán)境競(jìng)爭力方面，2010年廣東人才生活環(huán)境競(jìng)爭力指數(shù)為0.759，2011年為0.766，均位居榜首。2010年，四川人才生活環(huán)境競(jìng)爭力指數(shù)為0.509，2011年為0.516，均位居全國第7位。顯示了四川為人才生活環(huán)境方面創(chuàng)造了較為良好的條件，在人才生活環(huán)境方面具有一定的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

7、人才創(chuàng)新競(jìng)爭力

在2010年和2011年的各省市區(qū)人才創(chuàng)新競(jìng)爭力方面，2010年位居人才創(chuàng)新競(jìng)爭力榜首的是上海，其指數(shù)為0.706，第二名是北京，其指數(shù)為0.633；2011年位居榜首的是北京，其指數(shù)為0.785，第二名是上海，其指數(shù)為0.647。2010年四川人才創(chuàng)新力指數(shù)為0.151，2011年為0.205，居全國第13名，但其絕對(duì)數(shù)不及前四強(qiáng)（上海、北京、廣東、江蘇）的1/2的水平。

8、人才貢獻(xiàn)競(jìng)爭力

在2010年和2011年的各省市區(qū)人才貢獻(xiàn)競(jìng)爭力中，上海顯示了其競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，2010年為0.901，2011年為0.828。2010年，四川人才貢獻(xiàn)競(jìng)爭力指數(shù)為0.453，位全國第17名；2011年四川人才貢獻(xiàn)競(jìng)爭力指數(shù)為0.448，位全國第14名。

9、人才發(fā)展態(tài)勢(shì)競(jìng)爭力

在2010年和2011年的各省市區(qū)人才發(fā)展態(tài)勢(shì)競(jìng)爭力方面，則呈現(xiàn)了另一番景象，前面八項(xiàng)分項(xiàng)競(jìng)爭力指標(biāo)位列前茅的大多為東部沿海省份，而近年來人才發(fā)展的速度東部地區(qū)卻落后于西部地區(qū)，居于此項(xiàng)指標(biāo)前列的大多是西中部地區(qū)省份，這是西部地區(qū)在人才發(fā)展方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，也是西部一種競(jìng)爭力。2010年，四川人才發(fā)展態(tài)勢(shì)競(jìng)爭力指數(shù)為0.336，2011年為0.386，均位居全國第9位。

10、小結(jié)

從全國31個(gè)省市區(qū)競(jìng)爭力排名及趨勢(shì)可以看出，我國區(qū)域人才競(jìng)爭力、區(qū)域地理分布及經(jīng)濟(jì)狀況存在高度相關(guān)性。我國沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)省份的人才綜合競(jìng)爭力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國中西部省份，并且數(shù)值較穩(wěn)定。四川是人力資源大省，但非人才資源強(qiáng)省。在所有的人才競(jìng)爭力要素中，四川最高的競(jìng)爭力指數(shù)沒有超過0.6，在全國省域中不具有整體人才競(jìng)爭力優(yōu)勢(shì)。但四川具有建設(shè)西部人才高地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，位于西部地區(qū)的腹心地帶，資源豐富，條件優(yōu)越，基礎(chǔ)良好，在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的輻射作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人才的支撐，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也孕育人才。四川在西部地區(qū)強(qiáng)大的綜合實(shí)力和快速發(fā)展對(duì)人才的孕育、吸引和提升有著很強(qiáng)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。四川人才數(shù)量較大，但人才質(zhì)量不高，人才數(shù)量競(jìng)爭力指數(shù)達(dá)到0.424，位居全國第八，西部第一。然而，由于四川人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部各省市區(qū)，從人才質(zhì)量競(jìng)爭力來看，2011年，四川人才質(zhì)量競(jìng)爭力指數(shù)為0.307，位居全國第29名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。

二、四川人才競(jìng)爭力的問題分析

雖然四川省專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)得到了較為長足的發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，還存在著較多不相適應(yīng)的地方，主要是人才要素競(jìng)爭力優(yōu)勢(shì)不突出、人才“質(zhì)的飛躍”緩慢、人才結(jié)構(gòu)與分布不盡合理、人才國際化程度不高、農(nóng)村人才資源開發(fā)進(jìn)程滯緩等等。解決這些問題，必須科學(xué)規(guī)劃人才發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

1、四川人才要素競(jìng)爭力整體優(yōu)勢(shì)不突出

從2010年和2011年四川人才要素競(jìng)爭力指標(biāo)雷達(dá)圖可見，在所有的人才競(jìng)爭力要素中，四川最高的競(jìng)爭力指數(shù)沒有超過0.6，在全國省域中不具有整體優(yōu)勢(shì)。四川在人才生活及環(huán)境競(jìng)爭力方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，2010年四川人才生活及環(huán)境競(jìng)爭力指數(shù)為0.509，2011年為0.516，但在人才數(shù)量競(jìng)爭力、人才質(zhì)量競(jìng)爭力、人才結(jié)構(gòu)競(jìng)爭力、人才投入競(jìng)爭力、人才平臺(tái)競(jìng)爭力、人才貢獻(xiàn)競(jìng)爭力、人才發(fā)展態(tài)勢(shì)競(jìng)爭力等數(shù)項(xiàng)指標(biāo)上不具有優(yōu)勢(shì)，在人才創(chuàng)新競(jìng)爭力方面顯現(xiàn)了相對(duì)弱勢(shì)，2010年四川人才創(chuàng)新競(jìng)爭力指數(shù)為0.151，2011年為0.206，人才創(chuàng)新力較為薄弱。為此，保持四川人才的相對(duì)競(jìng)爭力優(yōu)勢(shì)，提升四川人才的弱勢(shì)競(jìng)爭力，是四川人才發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

2、四川人才資源開發(fā)從“量的積累”到“質(zhì)的提升”進(jìn)程緩慢

從四川人才資本“量的積累”狀況及其在全國各省市區(qū)人才資本“量”的排序情況來看，在全國各省市區(qū)中，人才資本全國占比前5名為廣東、江蘇、山東、河南、浙江，其中廣東遙遙領(lǐng)先；而高級(jí)人才資本全國占比前5名為廣東、江蘇、北京、山東、浙江，北京替代了山東的位置，淘汰了河南；高端人才資本全國占比前5位為北京、上海、廣東、江蘇、浙江，北京遙遙領(lǐng)先，上海擠入前5，山東出局。三類人才資本全國占比指標(biāo)，顯示了東部地區(qū)省域人才資本豐度各具優(yōu)勢(shì)和特色。

2010年四川的三類人才資本全國占比來看，均處于富集區(qū)與匱乏區(qū)之間的中間區(qū)域，緊鄰富集區(qū)，位居全國前十以內(nèi)。人才資本全國占比為4.58%，居全國第8位；高級(jí)人才資本全國占比為4.56%，全國第7位；高端人才資本全國占比3.62%，全國第8位。三類人才資本全國占比情況而言，四川的人才資本“量的積累”較為豐富。

從全國省市區(qū)人才資本“質(zhì)的提升”狀況來看，根據(jù)全國第六次人口普查資料計(jì)算出全國2010人才資本貢獻(xiàn)率，并將其按照從高到低進(jìn)行排序。同時(shí)，還將各省市區(qū)人才資本在總?cè)肆Y本的占比數(shù)據(jù)進(jìn)行了排序。由表2-17可見，各地區(qū)人才資本貢獻(xiàn)率的排序與省域人才資本在總?cè)肆Y本中的占比排序大體上一致，這為“人才資源優(yōu)先開發(fā)是人才優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵要?jiǎng)?wù)”提供了實(shí)證的依據(jù)。2010年，四川人才資本在總?cè)肆Y本中的占比為31.64%，較全國平均水平的41.68%，低10.04個(gè)百分點(diǎn)，位居全國第29位；人才貢獻(xiàn)率為19.17%，低于全國平均水平5.3個(gè)百分點(diǎn)，位居全國第25位。

四川人才資源開發(fā)的“量的積累”較為豐裕，四川三類人才資本占比——人才資本全國占比、高級(jí)人才資本全國占比、高端人才資本全國占比，均位居全國前十位；但四川人才資源開發(fā)的“質(zhì)的提升”較為緩慢，人才資本在總?cè)肆Y本中的占比、人才貢獻(xiàn)率均低于全國平均水平，位居全國二十位之后。

3、四川人才結(jié)構(gòu)調(diào)整需從“中低端起步”邁向“高端先行”

從各省市區(qū)人才資本機(jī)構(gòu)狀況來看，2010年四川人才資本在區(qū)域總?cè)肆Y本中的占比為33.46%，位居全國第29位；高級(jí)人才資本在區(qū)域總?cè)瞬刨Y本中的占比為19.07%，位居全國第26位；高端人才資本在區(qū)域總?cè)肆Y本中的占比為0.73%，位居全國第18位。在“高端先行”方面，以“高端人才資本在區(qū)域總?cè)肆Y本中的占比”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海、天津、江蘇等東部省市走在了全國的前列，四川與其差距甚遠(yuǎn)。

現(xiàn)階段，四川人才結(jié)構(gòu)存在的問題主要表現(xiàn)在人才緊缺與浪費(fèi)并存，人才資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)等方面。而產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高技能人才嚴(yán)重匱乏已經(jīng)成為四川“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展”、“后發(fā)也要高點(diǎn)起步”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“瓶頸”。四川從“人力資源大省”發(fā)展到“人才資源大省”，以“低中端”人才資本的積累為主；而四川目前從“人才資源大省”為起點(diǎn)建設(shè)“人才強(qiáng)省”的過程，就要注重“高端現(xiàn)行”了。人才結(jié)構(gòu)調(diào)整是四川人才優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)。

4、四川人才投資優(yōu)先戰(zhàn)略不足

從四川人才投入情況來看，一是從人才教育投入角度而言，2011年四川公共教育經(jīng)費(fèi)支出總額684.66億元，公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為3.26%，人均公共教育經(jīng)費(fèi)支出850.51元/人；從四川公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重來看，四川高于東部、中部、東北地區(qū)，略低于西部地區(qū)的4.225%，但從人均公共教育經(jīng)費(fèi)支出情況來看，由于四川是人口大省，四川人均公共教育經(jīng)費(fèi)支出則低于東中西部及東北地區(qū)，遠(yuǎn)低于北上廣等發(fā)達(dá)省市。由此可見，四川人才教育投入略顯不足。

二是人才研發(fā)投入指標(biāo)來看，2011年，四川研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額294.10億元，研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為1.40%，從業(yè)人員人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出614.57元/人；四川研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重低于東部，略高于中西部及東北地區(qū)，從業(yè)人員人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部及東北地區(qū)，略高于中西部，四川對(duì)人才研發(fā)投入高于中西部的平均水平。

三是從人才醫(yī)療衛(wèi)生投入情況來看，2011年，四川醫(yī)療衛(wèi)生支出總額372.96億元，占本省GDP比重的1.77%，人均醫(yī)療衛(wèi)生支出463.30元/人；四川醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重高于東中部與東北地區(qū)，人均醫(yī)療衛(wèi)生支出高于中部地區(qū)與東北地區(qū)。

人才投資優(yōu)先保證是人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新的基礎(chǔ)。四川人均教育投入與人均醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重，以及人均教育投入與人均醫(yī)療衛(wèi)生支出，均低于西部的平均水平，四川地處西部，四川的教育與醫(yī)療衛(wèi)生水平發(fā)展水平均低于東部地區(qū)，需要大量的人力、物力、財(cái)力支持。四川高度重視人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，但人才投資優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的張力略顯不足。因此，四川應(yīng)牢固樹立人才投入是效益最大的投入、投資人才就是投資未來的觀念，切實(shí)加大對(duì)人才發(fā)展的投入力度。優(yōu)先保證對(duì)人才發(fā)展的投入，教育、科技支出增長幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長幅度。

5、四川人才國際化程度依然偏低

在“外國留學(xué)生畢業(yè)生數(shù)”指標(biāo)中，北京遙遙領(lǐng)先，數(shù)倍于第2～4名的上海、江蘇、浙江，是四川的21倍，四川位居此指標(biāo)的18位。在“外國留學(xué)在校學(xué)生數(shù)”指標(biāo)中，北京、上海、江蘇位列前三甲，且與后繼者拉開了較大差距。外國留學(xué)生云集北京理所當(dāng)然，而上海、江蘇較大規(guī)模的外國留學(xué)生在校學(xué)生數(shù)，顯示了該地區(qū)較快的人才國際化進(jìn)程。在抽樣調(diào)查的“已回國創(chuàng)業(yè)的海歸人才分布”中，廣東、北京、江蘇、上海、浙江吸引了超過總量70%的海歸人才，顯示了這些省市由于綜合條件具有優(yōu)勢(shì)而受到海歸人才的青睞。而四川在留學(xué)生與海歸人才分布中處于弱勢(shì)。

在“聘請(qǐng)外國文教專家資格單位數(shù)”和“聘請(qǐng)外國文教專家數(shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)中，北京、江蘇、廣東上海、湖北等省市具有較大優(yōu)勢(shì)，顯示了這些教育大省（市）在接納外國文教專家方面的能力；而在“聘請(qǐng)外國經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家數(shù)”中，上海、浙江、北京、重慶、遼寧、廣東等經(jīng)濟(jì)大?。ㄊ校╋@現(xiàn)其對(duì)外國經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家的需求能力和使用能力。相比之下，四川在需求、接納、使用外國專家的能力方面顯得相對(duì)較弱。

在表征區(qū)域國際科技合作成效的“國外技術(shù)引進(jìn)合同金額”一項(xiàng)指標(biāo)中，上海、江蘇、廣東、北京、重慶等省市名列前茅，且與后繼者差距較大，四川2010年引進(jìn)國外技術(shù)合同金額40355萬美元，僅約為上海的11.83%。在顯示國際信息交流平臺(tái)的“從業(yè)人員平均國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)”這一指標(biāo)中，上海穩(wěn)居第一，其后的北京、天津、江蘇、廣東、遼寧、福建、浙江處于同一水平，四川該指標(biāo)位列全國的第25位，差距顯而易見。在表征區(qū)域人才科技創(chuàng)新成果獲得國際公認(rèn)的“國外主要檢索工具收錄我國科技論文按地區(qū)分布”指標(biāo)中，北京均居第一，且遙遙領(lǐng)先；國外SCI收錄四川科技論文4843篇，國外EI收錄四川科技論文5013篇，CPCI-S（為原ISTP）收錄四川科技論文2859篇，與東部省市有較大的差距。

在表征人才國際化的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)及外商貿(mào)平臺(tái)的“進(jìn)出口總額”、“全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中外商（含港澳臺(tái)商）直接投資占比”、“外商（含港澳臺(tái)商）投資企業(yè)投資總額”、“外資（含港澳臺(tái)資）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占比”等5個(gè)指標(biāo)中，廣東、江蘇、上海、福建、浙江在大部分指標(biāo)中均居于前5名，北京、山東、遼寧、海南、天津等省市在部分資本中進(jìn)入前8名，顯示了這些省市具有國際化人才融入經(jīng)濟(jì)全球化活動(dòng)的較高層次平臺(tái)；相比之下，四川的人才國際化融入平臺(tái)則顯得尤為欠缺，2010年，四川“進(jìn)出口總額”為全國第11位，326.94億美元，相當(dāng)于同年廣東的4.17%；四川“全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中外商（含港澳臺(tái)商）直接投資占比”為4.09%，全國第15位；四川“外商（含港澳臺(tái)商）投資企業(yè)投資總額”為543.83，約為江蘇的十分之一，全國第10位；“外商（含港澳臺(tái)商）投資企業(yè)投資總額”為1933.77億美元，全國第17位；“外資（含港澳臺(tái)資）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占比”為8.35%，全國第23位。

三、四川“人才蜀道”的路徑思考

為實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、構(gòu)建“人才蜀道”，我省亟需一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的人才隊(duì)伍。為此，四川必須實(shí)施重點(diǎn)實(shí)施“人才培養(yǎng)工程”，使四川人才總量有大幅增長，人才類型結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，高層次人才隊(duì)伍不斷壯大，人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境更為優(yōu)良，人才效能大幅提高，人才調(diào)控能力切實(shí)增強(qiáng)，人才積極性和創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮。把四川省建設(shè)成為最適宜各類優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)、工作、生活的地區(qū)，成為我國人才集聚程度高、人才素質(zhì)和人才效益較高的省份之一。為此，必須做好如下幾方面：

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善人才資源市場(chǎng)化配置

（1）樹立正確的人才觀念，加強(qiáng)引導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，在人才觀念上，率先走出重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重占有輕使用，重急用輕儲(chǔ)備，重引進(jìn)輕管理的誤區(qū)，切實(shí)將四川現(xiàn)有的人才盤活用好。（2）構(gòu)建多元化人才資源市場(chǎng)體系。建立起面向全社會(huì)所有勞動(dòng)者的人才資源市場(chǎng)體系，使不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)和不同層次的人才資源市場(chǎng)在法制、信息的引導(dǎo)下，納入全省統(tǒng)一人才資源市場(chǎng)系統(tǒng)，打破相互分割、相互封鎖、各自為政、低效運(yùn)行的局面。（3）實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)的體制創(chuàng)新。改建人才市場(chǎng)必須先搞好體制建設(shè)，主要是明確市場(chǎng)的運(yùn)作方式，確立市場(chǎng)的組織形式和決策、管理、監(jiān)督及動(dòng)力體系，理順市場(chǎng)與外部組織之間的關(guān)系。創(chuàng)新人才市場(chǎng)體制是人才市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全功能、且規(guī)范高效運(yùn)作的前提。（4）營造人才發(fā)展的環(huán)境。政府要營造一種讓人才在成就事業(yè)與實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的過程中，逐步提高生活質(zhì)量，發(fā)揮自身價(jià)值，對(duì)未來充滿信心和希望的寬松環(huán)境。

2、加大公共服務(wù)資源整合力度，健全人才公共服務(wù)平臺(tái)

（1）健全高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)畢業(yè)生就業(yè)政策的宣傳力度，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層就業(yè)；建立健全畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)及信息平臺(tái)，幫助和促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)；積極開展畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，引導(dǎo)畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀；加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作，完善畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，提高畢業(yè)生就業(yè)能力，拓寬畢業(yè)生異地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)渠道。（2）全面拓展人事代理服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)人員檔案管理，加快信息化建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)人事檔案保存的數(shù)字信息化、網(wǎng)絡(luò)化。（3）健全人才公共服務(wù)信息平臺(tái)。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立集人才政策發(fā)布、供求信息交流、咨詢指導(dǎo)服務(wù)為一體的公共信息服務(wù)平臺(tái)。充分實(shí)現(xiàn)信息資源共享，真正發(fā)揮為各類企事業(yè)單位服務(wù)、為城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者服務(wù)的信息公共作用。

3、積極構(gòu)建全方位人才開發(fā)戰(zhàn)略理念

堅(jiān)持人力資本投資優(yōu)先，大幅度增加人才培養(yǎng)的投入。必須樹立新的人才資源開發(fā)投入觀，建立人才投入隨經(jīng)濟(jì)增長而增長的投入機(jī)制，加大人才資源開發(fā)投資力度，提高發(fā)展性投入中用于人才資源開發(fā)的比例，大幅度增加我省人力資本投資中用于人才資源開發(fā)的比重。在人才引進(jìn)方面，應(yīng)創(chuàng)新人才引進(jìn)工作方式，逐步打破體制障礙，實(shí)施柔性人才引進(jìn)工作。在符合客觀實(shí)際的情況下，可以采用柔性方式大量引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)復(fù)合型人才，以優(yōu)惠的政策吸引海外人才，留學(xué)人員，特別是具有創(chuàng)新能力的人才回川工作，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化帶來的人才方面的需要，與國際接軌。為四川省的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)奠定一定的基礎(chǔ)。

4、完善人才工作制度建設(shè)，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力

（1）制定符合四川省情，與國內(nèi)、國際接軌、以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的職業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，加快人才評(píng)價(jià)體系建設(shè)；（2）進(jìn)一步改革和完善人才分配激勵(lì)機(jī)制，建立和完善綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績、年功等因素，職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合，與企業(yè)相當(dāng)人員平均工資基本持平的公務(wù)員工資制度；建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度；建立和完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才實(shí)施期權(quán)、股權(quán)等方式的激勵(lì)。按照公共服務(wù)均等化的要求，建立健全更加廣泛公平的人才保障制度，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織從業(yè)人員的社會(huì)保障覆蓋。

5、立足人才國際化，構(gòu)建西部人才“高地”

（1）確立人才國際化的能力開發(fā)目標(biāo)。著力培養(yǎng)我省人才的全球意識(shí)、全球觀念和跨文化溝通協(xié)調(diào)能力；重點(diǎn)提升高層次人才的全球化運(yùn)作能力，開展國際交往、借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，以拓展進(jìn)行國際業(yè)務(wù)的本領(lǐng)。（2）建立開放性的教育培訓(xùn)體系。建設(shè)面向國際的人才培養(yǎng)基地，完善四川省人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，積極開發(fā)和利用全球培訓(xùn)資源。（3）突出國際化的開發(fā)重點(diǎn)。重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有國際視野、適應(yīng)國際化交往需求的公共行政管理、經(jīng)濟(jì)科技管理和社區(qū)管理的人才。（4）規(guī)劃和實(shí)施“海外智力進(jìn)川工程”，吸引留學(xué)人員來川。對(duì)于四川而言，引進(jìn)留學(xué)人才不僅能緩減四川高層次人才急缺的局面，而且這些人才往往也會(huì)相應(yīng)的帶來先進(jìn)的技術(shù)，成熟的經(jīng)驗(yàn)以及大量的資金流入。

6、建立和完善人才競(jìng)爭力指標(biāo)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息庫和指標(biāo)評(píng)估體系

該數(shù)據(jù)庫應(yīng)具備共享性和時(shí)效性，使數(shù)據(jù)庫能成為四川省政府、科研等機(jī)構(gòu)評(píng)估人才工作、使用人才的重要途徑和手段，為我省制定人才規(guī)劃和人才政策提供決策依據(jù)，為落實(shí)人才待遇提供服務(wù)和保障，為人才交流提供平臺(tái)，特別是在充分發(fā)揮高層次人才的積極作用方面，為實(shí)現(xiàn)四川省人才信息共享奠定基礎(chǔ)以及為今后的人才工作起到導(dǎo)向作用。（作者單位：1.成都市經(jīng)濟(jì)信息中心；2.四川省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

該文是四川省社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)課題《政府職能轉(zhuǎn)型視角下四川多層次人才體系建設(shè)的路徑研究》的階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

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注解：

①數(shù)據(jù)來源：桂昭明，等.中國區(qū)域人才競(jìng)爭力報(bào)告（2013）.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013