關(guān)于“三公經(jīng)費(fèi)”管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

周陽(yáng)陽(yáng)

摘要：“三公經(jīng)費(fèi)”作為維護(hù)行政事業(yè)單位正常運(yùn)行基本經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，始終是社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，而近些年來(lái)，隨著這種社會(huì)關(guān)注熱度的加強(qiáng)，社會(huì)對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”管理的呼聲也隨之高漲。人民群眾對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的管理問(wèn)題滿懷期待，而黨和政府也加大了“三公經(jīng)費(fèi)”透明公開(kāi)的力度。但在“三公經(jīng)費(fèi)”的管理中仍存在相應(yīng)問(wèn)題，只有對(duì)這些問(wèn)題有明確的認(rèn)識(shí)，并采取相應(yīng)對(duì)策，方能更好的促進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”管理的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費(fèi)；管理；問(wèn)題；對(duì)策

“三公經(jīng)費(fèi)”包括公務(wù)用車購(gòu)置、公費(fèi)出國(guó)經(jīng)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。并且作為國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用財(cái)政收入為其正當(dāng)公務(wù)行為提供便利和條件的消費(fèi)行為，只要是用于真正的公務(wù)所需，“三公經(jīng)費(fèi)”應(yīng)是維護(hù)行政事業(yè)單位正常運(yùn)行基本經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。但全國(guó)“三公經(jīng)費(fèi)”通常會(huì)占據(jù)大量的財(cái)政支出，其龐大的支出數(shù)額為國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了巨大壓力，并且目前仍然沒(méi)有有效的基本監(jiān)督機(jī)制來(lái)制約“三公經(jīng)費(fèi)”?！叭?jīng)費(fèi)”是政府進(jìn)行公務(wù)運(yùn)作的重要財(cái)務(wù)來(lái)源，并且也對(duì)政府的清廉程度和工作效率有了直接的反映，而“三公經(jīng)費(fèi)”核定、使用、管理等程序因長(zhǎng)期弱化，使得政府在“三公經(jīng)費(fèi)”方面的財(cái)政支出越來(lái)越大，還存在消費(fèi)數(shù)額巨大、賬單不公布等問(wèn)題，極大的損害了黨和政府的正面形象。因此更應(yīng)針對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的管理現(xiàn)狀，明確其存在的問(wèn)題，并采取相應(yīng)的對(duì)策，從而推進(jìn)政府在“三公經(jīng)費(fèi)”管理方面的進(jìn)步。

一、“三公經(jīng)費(fèi)”管理中存在的問(wèn)題

1.1公車使用和管理缺乏有效管理。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們物質(zhì)生活條件的進(jìn)步以及思想觀念的多樣化。原有的公務(wù)用車管理制度存在較大缺陷，部分單位進(jìn)行超編超標(biāo)的違規(guī)配車，使得一些二級(jí)單位較多的部門(mén)和有建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)的單位中，運(yùn)用各種條件購(gòu)車，使得配車現(xiàn)象超編超標(biāo)。并且還有許多車輛頂著一些二級(jí)單位或建設(shè)項(xiàng)目部門(mén)的名義，獲得了較大的自由度，甚至有領(lǐng)導(dǎo)占有下屬單位車輛，從而轉(zhuǎn)嫁車輛費(fèi)用。公車管理的費(fèi)用始終處于升高的狀態(tài)，其運(yùn)行成本因相關(guān)制度規(guī)定不健全，并缺少有效的監(jiān)督，公車的使用和維護(hù)都存在著大量的隱形消費(fèi)，并隨著貪占現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致公車的運(yùn)行成本居高不下。而公車私用的現(xiàn)象還在許多部門(mén)中普遍存在，公車在實(shí)際運(yùn)用情況中往往是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先于業(yè)務(wù)公干，使得業(yè)務(wù)公干用車無(wú)法得到有效保障。

1.2公務(wù)接待費(fèi)用缺乏有效管理。許多部門(mén)都對(duì)公務(wù)接待費(fèi)用采取了統(tǒng)一管理和定額包干的方式，但卻并沒(méi)有對(duì)公務(wù)接待費(fèi)用進(jìn)行實(shí)際控制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活的水平也隨之提高，加之物價(jià)上上漲等因素的影響，導(dǎo)致了公款接待費(fèi)用持續(xù)增高，并且公款接待的檔次也隨之上升，許多部門(mén)的接待費(fèi)用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原本的規(guī)定比例，并且在部門(mén)的審計(jì)工作中，公務(wù)接待費(fèi)用甚至都超過(guò)了部門(mén)單位總支出的30%，高額的公務(wù)接待費(fèi)用，使得許多部門(mén)單位的財(cái)政支出出現(xiàn)問(wèn)題。并且公務(wù)接待費(fèi)用的隨意性較大，部分官員以公務(wù)為名義，將工作交往、私人聚會(huì)、上級(jí)考察、領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)甚至是外出招商引資和上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目基金，一系列的迎來(lái)送往都會(huì)打著公務(wù)接待費(fèi)用的名義。公務(wù)接待費(fèi)用因缺少有效的管理，因此導(dǎo)致了公務(wù)接待費(fèi)用使用的隨意性，一些干部為維持人際關(guān)系，利用公款進(jìn)行私人之間的宴席。并且許多單位領(lǐng)導(dǎo)在審核公務(wù)接待費(fèi)用的時(shí)候，并不能嚴(yán)格把關(guān)或者變通處理。這種公款接待費(fèi)用報(bào)銷管理不規(guī)范的現(xiàn)象，使得部分招待費(fèi)支出難以進(jìn)行實(shí)際控制和查證，并且還存在核算人員故意采用錯(cuò)記支出明細(xì)等方式，導(dǎo)致公務(wù)招待費(fèi)用無(wú)法準(zhǔn)確反映。

1.3公費(fèi)差旅考察成為常規(guī)性福利。隨著人們生活水平的提高，公費(fèi)差旅已經(jīng)成為了部門(mén)對(duì)干部的一種福利待遇，具有審批權(quán)限的職能部門(mén)，每年都會(huì)安排一些干部以會(huì)議、考察、學(xué)習(xí)等名義進(jìn)行出差觀光旅游，許多經(jīng)費(fèi)緊張的部門(mén)和職能較弱的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)讓分期分批組織基層單位進(jìn)行外出培訓(xùn)，造成了高額的公務(wù)差旅費(fèi)用，加劇了政府的財(cái)政支出，并損害了黨和政府的正面形象。

二、“三公經(jīng)費(fèi)”問(wèn)題的原因分析

2.1行政體制改革不徹底。我國(guó)針對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的管理方面曾出臺(tái)一些制度，但這些制度因?yàn)椴皇鞘纸∪?，因此在行政改革三十年的進(jìn)程之中進(jìn)行了不斷的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，這種機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)卻更顯臃腫，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的同時(shí)，相應(yīng)的編制人員卻持續(xù)增加，而眾多部門(mén)在健全行政體制改革的名義之下，爭(zhēng)搶編制、爭(zhēng)搶機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)搶人員，這些行為都造成了支出基數(shù)的擴(kuò)大，行政體制改革不徹底，針對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”管理方面的相關(guān)制度，得不到有效的監(jiān)督，因此使得相關(guān)制度失效，這種體制性問(wèn)題，是“三公經(jīng)費(fèi)”管理中較為關(guān)鍵性的障礙因素。

2.2思想觀念問(wèn)題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷發(fā)展，多元化的社會(huì)環(huán)境使得官員的思想也產(chǎn)生了相應(yīng)變化，并且受到我國(guó)幾千年封建文化傳統(tǒng)思想的影響，部分干部領(lǐng)導(dǎo)仍存在嚴(yán)重的官本位思想，并且沒(méi)有足夠的法制觀念，對(duì)政府的財(cái)政支出沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)不足，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”管理中較為突出的問(wèn)題，不能抱有足夠的重視，從而導(dǎo)致“三公經(jīng)費(fèi)”管理失控，而政府官員的思想觀念問(wèn)題也是三公消費(fèi)失控的基礎(chǔ)性因素。

2.3約束能力不強(qiáng)。“三公經(jīng)費(fèi)”中管理中存在的問(wèn)題，主要是因?yàn)槿鄙儆行У谋O(jiān)督措施。而三公消費(fèi)的管理者往往是“三公經(jīng)費(fèi)”的受益者，因此針對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”存在問(wèn)題所指定的政策，并不能有效地對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行本質(zhì)改變，并且甚至在地方部門(mén)已成為領(lǐng)導(dǎo)提高收入的手段，導(dǎo)致了“三公經(jīng)費(fèi)”在治理層面上很難取得實(shí)質(zhì)性的突破。并且行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算因進(jìn)行具體數(shù)目掌握具有一定難度，因此使得預(yù)算外資金廣泛存在，“三公經(jīng)費(fèi)”超支現(xiàn)象嚴(yán)重，并且現(xiàn)有的財(cái)政體制在“三公經(jīng)費(fèi)”的管理方面缺乏有效的管理制度，并且“三公經(jīng)費(fèi)”的管理方面缺少透明性和公開(kāi)性，加強(qiáng)了“三公經(jīng)費(fèi)”的監(jiān)督難度。

三、“三公經(jīng)費(fèi)”管理中存在問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

3.1健全相關(guān)管理制度。加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的管理層面，首先應(yīng)從相關(guān)制度的制定上入手，明確“三公經(jīng)費(fèi)”包括的部門(mén)預(yù)算支出情況，并將其公開(kāi)的形式、時(shí)間和細(xì)化程度都加以說(shuō)明，在公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的同時(shí)，加強(qiáng)其他預(yù)算支出的公開(kāi)性和透明性，從而減少預(yù)算外支出和各種隱性支出。并在制度層面上加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”的真實(shí)性，以便于統(tǒng)一公布，從而以公眾作為監(jiān)督，主管部門(mén)對(duì)相應(yīng)支出應(yīng)作出合理的解釋和分析，從各項(xiàng)支出的合理程度為標(biāo)準(zhǔn)，并從專業(yè)的財(cái)政角度來(lái)對(duì)支出情況進(jìn)行有效分析，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)核算制度的健全，對(duì)規(guī)范科目進(jìn)一步細(xì)化，加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”信息的真實(shí)性，以便于相關(guān)審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督制度的健全，樹(shù)立明確的問(wèn)責(zé)制度，并對(duì)相關(guān)部門(mén)在年度決算之時(shí)，以此規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，從而加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”的監(jiān)督力度。

3.2健全預(yù)算管理機(jī)制。對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”中存在的問(wèn)題加以解決，需要改變?cè)械念A(yù)算核定方式，通過(guò)對(duì)預(yù)算核算機(jī)制進(jìn)行相關(guān)改進(jìn)，在對(duì)各部門(mén)情況有充分了解的情況下，對(duì)各部門(mén)進(jìn)行合理的預(yù)算定額，例如加強(qiáng)公務(wù)接待的費(fèi)用和公務(wù)車輛的預(yù)算數(shù)量等，讓預(yù)算管理機(jī)制更貼近實(shí)際，并對(duì)以往開(kāi)支水平較高的部門(mén)加以制約，從而加強(qiáng)財(cái)政支出的合理性，讓財(cái)政支出在合理范圍內(nèi)發(fā)揮最大效益，并對(duì)不合理的資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的清理，將各單位的其他收入統(tǒng)一納入預(yù)算管理之中，從而對(duì)預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行健全，加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”的管理力度。

結(jié)語(yǔ)：

“三公經(jīng)費(fèi)”中存在的問(wèn)題其本質(zhì)是缺乏公正、公平的行政問(wèn)責(zé)執(zhí)行機(jī)制，而對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”中存在的問(wèn)題加以解決，需要加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的管理力度，建立公開(kāi)、透明的信息公開(kāi)機(jī)制，加強(qiáng)行政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管力度，從而有效的改善“三公經(jīng)費(fèi)”過(guò)高的現(xiàn)狀。（作者單位：江蘇省啟東市公安局）

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