關(guān)于發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)的思考

摘要：產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，能夠更好地發(fā)揮其在管理社會(huì)事務(wù)中的積極作用，并將有力地貫徹落實(shí)和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在源配置中的決定性作用。文章通過(guò)闡述我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，在系統(tǒng)分析產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)的職能定位和運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)的建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)交易；協(xié)會(huì)；發(fā)展；思考

一、我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)從松散型的共同市場(chǎng)發(fā)展逐漸成長(zhǎng)成具有自我約束、自我協(xié)調(diào)、自我管理的緊密型行業(yè)組織。

（一）全國(guó)性產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)

據(jù)公開(kāi)資料顯示，我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)跨省區(qū)域性共同市場(chǎng)為1997年成立的長(zhǎng)江流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)，隨后又相繼成立黃河流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)（2000年）、北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)（2002年）、西部產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)（2004年）、泛珠江三角洲產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)（2007年）、全國(guó)文化產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)（2012年）。期間，為突破市場(chǎng)壁壘，各共同市場(chǎng)之間又進(jìn)行了一定范圍的整合，這一系列的整合和調(diào)整為全國(guó)性產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)的成立打下了良好的基礎(chǔ)。2011年2月15日，由國(guó)內(nèi)從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組成的全國(guó)性、行業(yè)性、非營(yíng)利社團(tuán)組織——中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)成立，這標(biāo)志著全國(guó)性產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)的組建又邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

（二）省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)

據(jù)公開(kāi)資料顯示，最早的省級(jí)行業(yè)組織是1995年開(kāi)始建設(shè)的江蘇省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，福建省也于2004年組建全省產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)。2005年，全國(guó)首家產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)——四川省產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會(huì)成立，2006年中部地區(qū)首家省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會(huì)——湖南省產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會(huì)成立，2014年江蘇省產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會(huì)正式成立。

（三）省級(jí)以下的產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)

省級(jí)以下的行業(yè)組織較少，據(jù)公開(kāi)資料顯示，僅江蘇省無(wú)錫市于2006年成立無(wú)錫市產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會(huì)。

二、產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)的職能

行業(yè)協(xié)會(huì)是介于政府和企業(yè)之間并為其提供服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等職能的社會(huì)中介組織。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)各級(jí)協(xié)會(huì)的成立，不僅豐富了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的市場(chǎng)主體，也為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)以其自治性組織活動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序自我調(diào)控機(jī)制、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在源配置中的決定性作用打下了良好基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)主要具有以下幾個(gè)方面的職能。

（一）向協(xié)會(huì)會(huì)員提供服務(wù)

產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)的首要職能就是向會(huì)員提供各種服務(wù)。產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會(huì)作為行業(yè)組織，能夠向會(huì)員提供的服務(wù)內(nèi)容十分廣泛，具體可以包括信息交流、管理咨詢、法律援助、專業(yè)培訓(xùn)等諸多方面的服務(wù)，也可以通過(guò)收集并發(fā)布行業(yè)信息，促進(jìn)行業(yè)資源共享。

（二）有效進(jìn)行行業(yè)自律

行業(yè)自律也是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)的重要職能之一。為發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易事業(yè)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)共同權(quán)益和產(chǎn)權(quán)交易主體聲譽(yù)，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)可依照產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)法律法規(guī)，制定產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自律規(guī)則，建立產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)和交易主體自律機(jī)制，規(guī)范行業(yè)與交易主體的各類交易行為，為提高行業(yè)整體素質(zhì)、樹(shù)立行業(yè)良好形象服務(wù)。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)職能就是通過(guò)建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，一方面加強(qiáng)行業(yè)會(huì)員之間的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理會(huì)員間出現(xiàn)的矛盾，消除工作中產(chǎn)生的誤會(huì)和分歧，引導(dǎo)會(huì)員間開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展；另一方面是加強(qiáng)和政府管理部門的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮政府管理部門與會(huì)員之間的橋梁和紐帶作用，向政府有關(guān)部門及時(shí)反映產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)要求，提出完善政策和立法等方面的建議，同時(shí)也便于管理部門深入了解產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制訂切實(shí)可行的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（四）研究行業(yè)發(fā)展

產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)從成立到發(fā)展也就二十余年，還有很多問(wèn)題有待深入研究，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)可以集中行業(yè)內(nèi)資源，綜合利用各類研究機(jī)構(gòu)，研究產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用，研究產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，研究開(kāi)拓新的產(chǎn)權(quán)交易品種，推動(dòng)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制

目前我國(guó)對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制，要接受會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）的約束，同時(shí)一般也掛靠某個(gè)政府主管部門。這既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的法律和體制原因，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制也基本如此。

（一）產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)的組織架構(gòu)

一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)包括會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)，同時(shí)協(xié)會(huì)一般設(shè)日常辦事機(jī)構(gòu)，如秘書(shū)處。

（二）產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制

1. 會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）。會(huì)員一般包括機(jī)構(gòu)會(huì)員和個(gè)人會(huì)員。機(jī)構(gòu)會(huì)員一般包括依法從事產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，從事產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的相關(guān)企事業(yè)單位以及與產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)的學(xué)會(huì)、研究會(huì)、協(xié)會(huì)和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體。個(gè)人會(huì)員主要包括產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)從業(yè)人員及在產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)領(lǐng)域有研究的專家學(xué)者。會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其職權(quán)一般依據(jù)民政部門提供的協(xié)會(huì)章程示范文本結(jié)合產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自身特點(diǎn)制定。

2. 理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）。理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）對(duì)會(huì)員大會(huì)（理事會(huì)）負(fù)責(zé)，其職權(quán)一般也是依據(jù)民政部門提供的協(xié)會(huì)章程示范文本結(jié)合產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自身特點(diǎn)制定。

3. 專業(yè)委員會(huì)。各專業(yè)委員會(huì)根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展需要設(shè)置，一般可以設(shè)置行業(yè)自律、風(fēng)險(xiǎn)控制、研究創(chuàng)新等專業(yè)委員會(huì)，各專業(yè)委員會(huì)在協(xié)會(huì)理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展各項(xiàng)專門工作，并對(duì)其負(fù)責(zé)。

4. 秘書(shū)處及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。秘書(shū)處是協(xié)會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，在協(xié)會(huì)理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展日常工作并對(duì)其負(fù)責(zé)。秘書(shū)處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要設(shè)定，一般可設(shè)立綜合部、發(fā)展部、會(huì)員部、信息部等部門，各部門在秘書(shū)處的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作并對(duì)其負(fù)責(zé)。

四、發(fā)展我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)的建議

（一）改革管理體制

我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，目前采用的是分級(jí)雙重管理體制。在這種管理體制下，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行不自主、自律欠規(guī)范、協(xié)調(diào)受牽制、服務(wù)不完備等弊端已顯現(xiàn)出來(lái)。因此，必須從法律的角度明確行業(yè)協(xié)會(huì)的司法主體法律屬性，重新進(jìn)行職能定位，通過(guò)立法授權(quán)或委托方式確權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)自律職能，實(shí)現(xiàn)其對(duì)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理。

（二）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制

產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)目前一般參照事業(yè)單位管理模式，市場(chǎng)化程度較低，決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層等各方主動(dòng)性未能充分發(fā)揮。因此，需要引入企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，提高決策效率，激發(fā)執(zhí)行動(dòng)力，減少約束阻力，提升發(fā)展活力，更好地發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)中的積極作用。

（三）明確服務(wù)定位

產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)準(zhǔn)確地進(jìn)行服務(wù)定位：一是要當(dāng)好財(cái)政、國(guó)資、金融等政府主管部門參謀助手，為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展出謀劃策；二是要及時(shí)準(zhǔn)確地反映行業(yè)及會(huì)員訴求，維護(hù)會(huì)員正當(dāng)利益；三是要優(yōu)質(zhì)高效地做好行業(yè)自律管理，維持行業(yè)正常經(jīng)濟(jì)秩序；四是要拓展創(chuàng)新協(xié)會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，想會(huì)員所想，急會(huì)員所急，多方位、多角度提供服務(wù)。通過(guò)服務(wù)凝聚行業(yè)合力，為行業(yè)和會(huì)員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的提供有力保證。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)

產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)可從下面幾個(gè)方面開(kāi)展：一是應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制訂協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃并積極推動(dòng)落實(shí)；二是加強(qiáng)組織建設(shè)，完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置；三是加快制度建設(shè)，建立健全各項(xiàng)管理制度；四是推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)，聯(lián)合高?？蒲袡C(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)交易理論研究和業(yè)務(wù)創(chuàng)新研究；五是開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)，吸引更多優(yōu)秀人才加入到產(chǎn)權(quán)交易事業(yè)中來(lái)。

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（作者單位：江蘇省產(chǎn)權(quán)交易所）