利用亞行貸款 探索產(chǎn)業(yè)扶貧 園夢增效增收

為著力支持貧困地區(qū)加快發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番目標。2010年，山西省政府決定利用亞洲開發(fā)銀行貸款在山西省中南部5市26縣實施產(chǎn)業(yè)扶貧“山西河川農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目”。各級項目執(zhí)行機構(gòu)，按照省政府項目領(lǐng)導(dǎo)組提出的把項目建成“產(chǎn)業(yè)項目、增收項目、富民項目、窗口項目”的要求，高標準嚴要求、積極落實措施、科學(xué)規(guī)劃，認真開展項目可行性研究前期準備，扎實推進項目實施工作，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與機制”，強化組織實施管理方法措施、建立“管理機制與制度”，總結(jié)宣傳推廣先進經(jīng)驗與做法等活動。5年來，完成建設(shè)投資14億元，拉動投入60多億元，建成一批穩(wěn)定脫貧致富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地——增收富民工程，引領(lǐng)農(nóng)民打開增收致富之門，項目戶戶均增收破2萬元，人均增收實現(xiàn)翻番。為推動進度、提高編研、準備和實施管理水平、園夢事業(yè)，項目組織者和研究管理人員付出了艱辛的努力，無私地犧牲了個人、家庭的利益。

山西省利用亞行貸款，結(jié)合該省實際，通過貸款扶持農(nóng)民、企業(yè)、合作社等產(chǎn)業(yè)主體，優(yōu)化升級特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、用現(xiàn)代設(shè)施裝備技術(shù)改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、提高比較效益、增加農(nóng)民收入，成功踐行了產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與機制，總結(jié)了一些先進做法，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展方面做了積極探索，取得了顯著成效。

一、堅持高標準研究、扎實前期準備，著眼產(chǎn)業(yè)富民、科學(xué)規(guī)劃謀長遠

針對山西中南部河川流域農(nóng)業(yè)自然、資源、立地條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及貧困縣特點，結(jié)合《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》、《山西省十二五農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》提出的調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實施“片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧工程”和建設(shè)“百萬棟溫室、百萬畝核桃”、畜牧強省等產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施。山西省及時抓住國家扶持中西部地區(qū)的機遇，把握省情，順應(yīng)貧困地區(qū)的發(fā)展需求和農(nóng)民脫貧致富期望，提出利用亞行貸款實施“山西河川農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目”的構(gòu)想。

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃、高標準研究、扎實做好項目前期準備

前期研究準備是項目的關(guān)鍵性首要工作，事關(guān)項目能否獲立項。項目規(guī)劃按照省委、省政府“一縣一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)布局要求，經(jīng)過三年努力，歷經(jīng)調(diào)查、編研、評估、批復(fù)、談判簽約、啟動準備等六個階段性工作。

第一，考察、規(guī)劃階段。組織16個行業(yè)、30多個專業(yè)專家，走遍項目區(qū)5市26縣千余村田間地頭，現(xiàn)場考察規(guī)劃。于2006年獲國家立項批準、列入國家2009年利用“亞洲開發(fā)銀行貸款備選項目規(guī)劃”，完成項目考察、規(guī)劃。

第二，編研、論證階段。在此基礎(chǔ)上，組織開展《建議書報告》、《可行性研究報告》、《環(huán)境評價報告》、《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場分析報告》、《水資源利用分析報告》、《項目設(shè)計報告》等可行性研究報告編研。研究國內(nèi)外政策理念支持方向的差異，為項目研究準備應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)和必須解決的最難課題打下堅實的基礎(chǔ)。完成項目報告國內(nèi)編研、論證。

第三，亞行評估階段。在國內(nèi)研究的基礎(chǔ)上，亞行組織聘請16個行業(yè)國際專業(yè)專家，經(jīng)過逐縣逐項目對研究成果的項目、貸款、政策、市場、效益、籌資、管理等進行嚴格考察評估，完成亞行評估。

第四，國內(nèi)程序批復(fù)階段。在亞行評估基礎(chǔ)上，國內(nèi)又組織完成《國家貸款資金利用申請報告》編研，完成國內(nèi)程序批復(fù)期。

第五，項目談判階段。組織完成《貸款協(xié)定》《項目協(xié)定》簽署，于2010年3月獲亞行董事會批準，組織完成國內(nèi)法律程序批復(fù)，9月《協(xié)定》生效，完成亞行談判與對外程序的批復(fù)。

第六，項目啟動準備階段。在6個月生效期內(nèi)，組織完成八個《項目實施管理辦法》制度的起草制定和管理機制建立、項目啟動前管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實施計劃安排等工作，完成項目啟動準備工作，項目于7月提前正式啟動。

實踐證明，前期研究準備事關(guān)項目立項的關(guān)鍵，扎實準備工作是推進項目順利實施的堅實基礎(chǔ)。項目研究各階段環(huán)環(huán)緊扣，準備標準高、要求嚴、涉及知識面廣，工作扎實艱辛。前期研究準備共編寫報告120余萬字、起草文件材料50余萬字。

（二）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

項目以支持良種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，高效節(jié)水現(xiàn)代設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，特色高效生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)產(chǎn)品加工、就地加工、改善產(chǎn)品質(zhì)量，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與農(nóng)戶能力建設(shè)為重點內(nèi)容和措施。改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施裝備技術(shù)，發(fā)展優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)高效脫貧產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建“企業(yè)（合作組織）+基地+農(nóng)戶+科技”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系和模式，促進農(nóng)戶和基地產(chǎn)業(yè)與市場聯(lián)結(jié)；推廣農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)、實施農(nóng)民脫貧能力培訓(xùn)、提高發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力和素質(zhì)。

（三）項目建設(shè)的目標與示范作用

項目實施以支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系為總抓手，以培育企業(yè)、基地、合作社、農(nóng)戶“四位一體”新興產(chǎn)業(yè)主體為對象，以企、農(nóng)、社合作聯(lián)合和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，以支持項目技術(shù)支持服務(wù)和能力建設(shè)為支撐。重點扶持“企、農(nóng)、社”合作共建優(yōu)質(zhì)高效規(guī)模化、園區(qū)化產(chǎn)業(yè)基地，形成“產(chǎn)加銷”、“種養(yǎng)加”一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，以提高產(chǎn)業(yè)增收比較效益和農(nóng)業(yè)組織化程度為目標。通過項目實施發(fā)揮了探索市場、社會、政府協(xié)作，企業(yè)、基地、合作社、農(nóng)戶“四位一體”合作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善良種、拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化、科技化的新型路子的示范作用。促進山西省特色產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展、綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境友好發(fā)展，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

二、著眼優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、項目搭橋，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

項目建設(shè)實施是事關(guān)項目成敗的關(guān)鍵階段，集中反映項目成效。實施中，面對與外方合作工作的銜接、隊伍業(yè)務(wù)不熟、工作不適應(yīng)，面對轉(zhuǎn)貸5萬農(nóng)戶、程序工作具體、難度大等實際情況，各項工作都需要做好頂層設(shè)計、具體指導(dǎo)、示范引路。為提高實施管理水平并應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)，組織者在攻克重重難關(guān)和困難的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推動項目規(guī)劃的實施、資金足額按時到位、管理規(guī)范的落實，推進項目實施的工作順利進行。截至2014年基本完成建設(shè)，轉(zhuǎn)入收尾和總結(jié)評價期，提前2年完成規(guī)劃期建設(shè)， 提前1年完成規(guī)劃期報賬。具體做法是：堅持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)、能力建設(shè)、項目管理“四位一體”，突出抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點在“四項工作上下功夫”，創(chuàng)新“六項機制與模式”。

（一）突出抓好基地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、改善設(shè)施裝備技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)增效增收、規(guī)模園區(qū)化建設(shè)上下功夫

堅持把產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級緊密結(jié)合，采取政府主導(dǎo)、企協(xié)組織參與、農(nóng)戶為主體，規(guī)?；@區(qū)化、標準化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織實施方式，推進項目建設(shè)。項目累計完成投資14億元，實施4.6萬農(nóng)戶項目。其中，建成良種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地10個縣，年出欄豬41萬頭、牛8.4萬頭、羊14萬只、雞1916萬只、產(chǎn)蛋5014萬公斤。建成節(jié)水高效設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)基地18個縣/9925畝座。建成特色高效干鮮果、中藥材產(chǎn)業(yè)基地16個縣/11萬畝。建成示范園區(qū)（小區(qū)）57個，增加養(yǎng)殖設(shè)施裝備200萬平方米、種植設(shè)施裝備1.4萬畝、節(jié)水灌溉2.9萬畝、建設(shè)田間基礎(chǔ)設(shè)施工程12.5萬畝。有效促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、改善設(shè)施裝備、增效增收，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和劣勢產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代生產(chǎn)方式和優(yōu)質(zhì)、高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（二）重點抓好基地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)、創(chuàng)新企農(nóng)合作機制，在促進產(chǎn)品轉(zhuǎn)化上下功夫

堅持把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)緊密結(jié)合，改善基地產(chǎn)業(yè)與市場聯(lián)結(jié)、促進產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。一是扶持農(nóng)企加工、就地加工、協(xié)會產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。年增加工轉(zhuǎn)化能力7400噸。二是構(gòu)建“企業(yè)（合作組織）+基地+農(nóng)戶+科技的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式”和“企、農(nóng)、社利益聯(lián)結(jié)合作機制”。結(jié)合各地實際推廣“企業(yè)+農(nóng)戶聯(lián)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地模式”、“合作社+農(nóng)戶聯(lián)建產(chǎn)業(yè)小區(qū)基地模式”、“聯(lián)戶合建產(chǎn)業(yè)小區(qū)基地模式” 等新型產(chǎn)業(yè)合作模式。將產(chǎn)業(yè)基地4萬農(nóng)戶與40個龍頭企業(yè)、100余家合作社結(jié)合，引導(dǎo)企、社為農(nóng)戶擔保貸款、共建產(chǎn)業(yè)基地、購銷產(chǎn)品、支持服務(wù)；提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度；促進企農(nóng)聯(lián)合與合作，農(nóng)戶、基地、市場有機聯(lián)結(jié)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系的形成；規(guī)避農(nóng)業(yè)個性發(fā)展、農(nóng)民個體應(yīng)對市場的風(fēng)險。三是改善產(chǎn)品質(zhì)量。組織企農(nóng)合作實施產(chǎn)品認證，認證產(chǎn)業(yè)基地44個、養(yǎng)殖產(chǎn)品20.7萬頭只，認證蔬菜、谷子、干鮮果19.64萬畝，共60個品種。改善基地產(chǎn)品質(zhì)量、提高市場競爭力、促進產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)。

（三）重點抓好項目技術(shù)推廣、能力培訓(xùn)，在提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)民素質(zhì)上下功夫

堅持把支持技術(shù)服務(wù)和農(nóng)戶能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營緊密結(jié)合。建立省市縣三級“農(nóng)、林、水、土、保、婦”部門與專家相結(jié)合的“技術(shù)支持服務(wù)保障體系”；安排專項投資2218.73萬元，用于技術(shù)服務(wù)和能力培訓(xùn)；制定《培訓(xùn)管理辦法》，印發(fā)項目農(nóng)戶《實用技術(shù)叢書》、《實施手冊》8萬冊，對農(nóng)戶進行項目管理、工程實施、農(nóng)藝技術(shù)、合作經(jīng)營、聯(lián)結(jié)服務(wù)、環(huán)境保護、節(jié)水灌溉、綠色發(fā)展等專項培訓(xùn)，采取專家課堂、地頭講授與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的“管理+實施+技術(shù)+服務(wù)”培訓(xùn)模式，培訓(xùn)農(nóng)戶、企業(yè)、專技和管理等人員25.7萬余人/次。通過培訓(xùn)提高農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)和增收能力，為生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)和能力支持，起到了造血式扶貧的作用和效果。

（四）強化項目管理措施、在創(chuàng)新管理方法和機制上下功夫

堅持把項目管理與引進國際先進理念和技術(shù)緊密結(jié)合，重點創(chuàng)新“六項機制與模式”。一是建立統(tǒng)一的“項目協(xié)調(diào)管理機制”。建立省政府項目領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的發(fā)改、財政、農(nóng)口等10部門項目管理機制，實現(xiàn)了項目執(zhí)行中多部門支持配合機制、項目多元籌資配套的“資金整合模式”，為項目執(zhí)行提供了組織協(xié)調(diào)和支持配合保障。二是建立統(tǒng)一的“項目管理規(guī)范機制”。分別制定了《項目實施管理辦法》、《財務(wù)、報賬、支付管理辦法》、《工程實施、驗收、采購管理辦法》、《監(jiān)測評價辦法》、《實施管理手冊》等，為項目實施提供了制度保障。三是建立三位一體的“資金監(jiān)管機制”。建立以各級財政為主、項目辦協(xié)同配合的貸款轉(zhuǎn)貸、擔保、債權(quán)債務(wù)管理機制和資金專戶管理機制；建立以審計為主、財政、項目辦協(xié)同監(jiān)督的資金監(jiān)督檢查機制；建立以項目辦為主的專項軟件系統(tǒng)監(jiān)管的農(nóng)戶合同轉(zhuǎn)貸與財務(wù)收支管理機制和工程財務(wù)計劃管理模式，形成資金監(jiān)管合力。四是建立“科學(xué)的項目過程管控機制”。建立各級項目辦組織協(xié)調(diào)下的專家與部門、管理者相結(jié)合的工程實施、檢查、驗收管理機制，建立定點監(jiān)測和《進度監(jiān)測報告》、《環(huán)境監(jiān)測報告》、《監(jiān)測評價指標體系》為一體的監(jiān)測評價體系，建立項目“目標責(zé)任考核獎懲機制”，為確保項目質(zhì)量、強化過程管控提供了保障。五是建立各級多部門“技術(shù)支持服務(wù)機制”和“實施能力培訓(xùn)機制”。采取多部門支持技術(shù)服務(wù)、分級實施能力培訓(xùn)，為項目提供有力的業(yè)務(wù)、技術(shù)、能力、方法支撐和保障。六是建立項目實施“機構(gòu)隊伍保障機制”。全省建立32個項目辦。實踐證明，項目組織實施管理有力，同時項目實施又培養(yǎng)鍛煉了機構(gòu)隊伍的組織、協(xié)調(diào)、管理能力。

三、著眼產(chǎn)業(yè)增效增收、真情引領(lǐng)農(nóng)民走增收致富路

項目建設(shè)體現(xiàn)了大項目帶動大產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，重點彰顯四大成效。一是產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)濟效益突出、投資回報效益高。項目累計投入14億元，不含未達產(chǎn)達效的干鮮果產(chǎn)業(yè)，僅己達產(chǎn)達效產(chǎn)業(yè)己累計實現(xiàn)產(chǎn)值32.2億元， 5年內(nèi)項目建設(shè)已收回的投資效益達2.3倍，拉動產(chǎn)業(yè)投入60多億元，產(chǎn)業(yè)增效成效顯著。二是扶貧效果明顯。項目建設(shè)為農(nóng)民脫貧致富建立可持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)載體和提供了資金、技術(shù)、管理、能力、理念、信息和服務(wù)；凝聚和發(fā)揮了農(nóng)村勞動力的作用；建立基地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)、銷售、加工和市場經(jīng)營服務(wù)體系與機制。項目戶年均增收2.46萬元，年均人增收超6000元；支持12個貧困縣29634貧困戶、11.85萬人，戶平均年增收10350元、人年均增收超2500元、100%脫貧。如果按經(jīng)濟林預(yù)期達產(chǎn)效益，項目戶人均增收實現(xiàn)翻番，農(nóng)民增收效果明顯。三是社會效應(yīng)顯著。項目建設(shè)推進了特色產(chǎn)業(yè)高效優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、基地規(guī)模園區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型主體的崛起和新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念，成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的示范項目；帶動推進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入和發(fā)展；增加勞動就業(yè)4.5萬人，貸款受益人17.4萬人，帶動受益人116萬人。四是生態(tài)環(huán)境改善預(yù)期效應(yīng)明顯。植被覆蓋率平均提高0.04%；節(jié)約農(nóng)用水量30%，年增有機肥生產(chǎn)還田143萬噸、減少化肥農(nóng)藥施用量，促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。

項目產(chǎn)業(yè)扶貧成效和管理做法受到多方面肯定：先后得到新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》推廣，汪洋副總理的表揚，省政府領(lǐng)導(dǎo)及國家、省有關(guān)部門的肯定；受到亞行年度檢查的肯定；在全國亞行、財政部國別年度檢查會議、亞洲節(jié)水周會和全國節(jié)水論壇大會上進行了典型交流；亞行專門組織新華社等國家五大媒體實地進行了采訪報道，并以“亞行項目帶領(lǐng)農(nóng)民走上致富之路”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化樣板”、“為百萬農(nóng)民打開增收之門”等專題報道；省扶貧辦表彰產(chǎn)業(yè)基地縣7個、“以項代獎”先進縣5個和一批項目管理先進單位。

四、經(jīng)驗啟示與思考

項目實施的做法和經(jīng)驗證明，應(yīng)瞄準發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)增效增收目標，通過科學(xué)規(guī)劃、扎實前期準備，創(chuàng)新實施模式、構(gòu)建合作機制，提供技術(shù)支撐服務(wù)，強化項目管理等措施。

（一）將發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)增效增收、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供方法借鑒

一是將項目實施與政府“一縣一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，輔助山西省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實施，受到各地各部門資源整合的支持配合。二是將發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)增效增收相結(jié)合，創(chuàng)新支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容和規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地的方式，探索提高比較效益、增加農(nóng)民收入的途徑；促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；增加扶貧投入、為農(nóng)民脫貧致富建立可持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)載體，形成和提供了資金、技術(shù)、管理、能力、理念、信息、服務(wù)的融合。三是將產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系相結(jié)合，積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化模式，培育新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體、助推新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。為提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射帶動力，構(gòu)建“企、農(nóng)、社”合作共建產(chǎn)業(yè)基地的利益聯(lián)結(jié)機制，促進企業(yè)為農(nóng)戶提供“擔保、收購、良種、技術(shù)、管理、信息”等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后社會化服務(wù)，把企農(nóng)利益捆綁一體，將農(nóng)戶、基地與市場有機聯(lián)結(jié)，促進產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。四是將產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)新園區(qū)化建設(shè)基地的方式，通過支持“企、農(nóng)、社”合作，整合各部門項目資金，提高園區(qū)建設(shè)標準，改善產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)設(shè)施、裝備、技術(shù)、良種、節(jié)水等基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基礎(chǔ)。五是把扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政安全轉(zhuǎn)貸相結(jié)合。創(chuàng)新探索財政轉(zhuǎn)貸、“企社”擔保、農(nóng)戶借貸的“信貸擔保機制”，工薪人員擔保、聯(lián)保、承包園林擔保、項目設(shè)施土地抵押擔保、有效物抵押擔保等方式，為農(nóng)戶獲得貸款提供有效方法。

（二）將國際先進理念、方法與項目管理實際相結(jié)合，創(chuàng)新管理機制和措施，為項目成功實施提供重要保障和管理方法借鑒

一是把項目規(guī)劃、可行性研究、評估論證與扎實做好項目前期準備工作相結(jié)合。通過創(chuàng)新設(shè)計理念、高標準研究、科學(xué)規(guī)劃、嚴格評估論證、扎實項目前期準備工作，為項目成功實施打下良好基礎(chǔ)。二是把國際先進理念、管理方法與項目管理實際相結(jié)合。針對外資項目工作政策性、涉外性強，專業(yè)知識廣、業(yè)務(wù)程序復(fù)雜，工作標準要求高、管理規(guī)范等特點，積極探索創(chuàng)新管理新機制新做法，為項目實施提供了管理保障。三是把支持項目技術(shù)服務(wù)與能力培訓(xùn)相結(jié)合，創(chuàng)新技術(shù)支持和培訓(xùn)內(nèi)容及方法，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目實施提供技術(shù)支撐，為農(nóng)戶提供造血式素質(zhì)扶貧。四是把加強實施機構(gòu)建設(shè)與隊伍能力建設(shè)相結(jié)合。建立了十部門組成的各級政府項目領(lǐng)導(dǎo)組，成立32個項目辦、配備管理人員190余人。強化項目管理機構(gòu)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和實踐鍛煉，通過培訓(xùn)和實踐培養(yǎng)了一批適應(yīng)外資項目工作的機構(gòu)和隊伍，提高了各級項目機構(gòu)人員項目研究規(guī)劃、組織實施、協(xié)調(diào)管理、涉外工作業(yè)務(wù)能力，增強了對國別政策、國際先進理念、技術(shù)和管理方法的學(xué)習(xí)了解，增強了結(jié)合山西省實際創(chuàng)新實踐的能力。

（作者單位： 蘇峰，山西省扶貧開發(fā)辦公室；田天娟，山西汾酒有限公司）