山東省低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育構(gòu)想

摘要：低碳經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了時(shí)代契機(jī)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起又為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更多機(jī)遇。山東要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命趨勢(shì)，以加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，積極打造高價(jià)值創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈條。文章認(rèn)為山東目前已初步形成了魯西北、魯中、半島三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，但仍存在布局分散、產(chǎn)業(yè)層次偏低、有效市場(chǎng)不足等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體協(xié)同、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境等措施來(lái)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；集群發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈條

一、山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)，在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的主題下，山東省致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命制高點(diǎn)的重中之重。近年來(lái)，以新醫(yī)藥和生物、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源及高端裝備制造為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)齊聚山東，這有力地推動(dòng)了山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條得以延伸。

（一）新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

隨著山東經(jīng)濟(jì)的騰飛，人們的需求不再僅限于溫飽，而更多關(guān)注的是生活質(zhì)量的提升，尤其注重健康消費(fèi)。山東省加快培育和發(fā)展新醫(yī)藥、生物育種、生物制造，爭(zhēng)取到“十二五”末，山東醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4500億元，生物制造業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)由山東生物大省到山東生物強(qiáng)省的跨越。

1. 山東加快打造三大新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

由表1可以看出，山東省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，2009年到2013年的銷(xiāo)售收入及利潤(rùn)所得逐年增加，上繳利稅也逐年增長(zhǎng)。這意味著山東省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在飛速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率也不容小覷。山東省目前正抓緊建設(shè)新藥創(chuàng)新體系，努力打造魯中（濟(jì)南、淄博、濰坊）、魯南（濟(jì)寧、棗莊、臨沂、菏澤）、半島（青島、煙臺(tái)、威海）三大新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

2. 海洋生物產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

山東3400多公里海岸線擁有豐富的特色海洋生物資源，借助得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，山東生物醫(yī)藥、生物制造一直走在全國(guó)前列。目前，山東省初步形成了以青島、煙臺(tái)、威海、日照等為主體的海洋生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在“藍(lán)色革命”的浪潮中，山東應(yīng)把握世界海洋生物技術(shù)蓬勃興起的時(shí)機(jī)，控制原料，開(kāi)拓市場(chǎng)，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)海洋生物加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹(shù)立航標(biāo)。

（二）新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力高、發(fā)展前景廣闊為特點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在全球范圍內(nèi)備受矚目。山東作為材料大省，已培育了煙臺(tái)萬(wàn)華、山東東岳、威海光威、煙臺(tái)氨綸等具有山東特色的新材料龍頭企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，山東著眼未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，依托重點(diǎn)企業(yè)，在高技術(shù)陶瓷、全氟離子膜、碳纖維等10個(gè)新材料重點(diǎn)領(lǐng)域加快產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)新材料向淄博、泰安、萊蕪、威海、煙臺(tái)等地區(qū)發(fā)展集聚，形成設(shè)備優(yōu)良、布局合理的新材料產(chǎn)業(yè)帶。

（三）新一代信息技術(shù)集群發(fā)展

2013年，山東省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)約20%。此外，山東省以建設(shè)“智慧山東”為目標(biāo)，認(rèn)定濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、威?；鹁娓咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、濟(jì)寧市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)（曲阜）、日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為首批物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，基本形成了以青島為龍頭，以膠東半島和濟(jì)南都市圈為基地，沿膠濟(jì)鐵路沿線鋪開(kāi)并向兩翼拓展的信息產(chǎn)業(yè)帶。未來(lái)，新一代信息技術(shù)必將成為新興產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)極，加快山東物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚“破題”，已是大勢(shì)所趨。

（四）新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

隨著山東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用，既有利于緩解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和健康發(fā)展“兩難”，也有助于推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。研究認(rèn)為，山東應(yīng)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、地?zé)崮?、海洋能五大新能源產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)，拓展核能、地?zé)崮?、海洋能三大新能源領(lǐng)域。

太陽(yáng)能方面，除已形成“世界太陽(yáng)能利用看中國(guó)，中國(guó)看山東，山東看濟(jì)南”的格局之外，德州“世界太陽(yáng)城”建設(shè)也如日中天，山東同時(shí)還助推淄博、東營(yíng)、濰坊、威海等特色太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展。風(fēng)能方面，山東重點(diǎn)在煙臺(tái)、青島、威海、濱州、東營(yíng)、濰坊等地區(qū)建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)，并逐步向淺近海域發(fā)展。核能方面，煙臺(tái)海陽(yáng)、威海榮成核電項(xiàng)目正在穩(wěn)妥推進(jìn)。

（五）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

高端裝備制造作為制造類(lèi)產(chǎn)品的“高端工作母機(jī)”，技術(shù)要求高、產(chǎn)品附加值大、輻射范圍廣，是推動(dòng)整個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎，是產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸的關(guān)鍵。在自2011年山東省經(jīng)信委陸續(xù)下發(fā)的“三批山東省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）名單”中，先后認(rèn)定濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊、淄博、東營(yíng)等5大山東省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，樂(lè)陵、臨沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、威海南海新區(qū)等38個(gè)山東省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如圖1所示。

由圖1可以看出，山東省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）數(shù)量逐漸增多。但是，從總體布局來(lái)看，山東省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)主要集聚在濰坊、東營(yíng)、德州、煙臺(tái)、濱州，產(chǎn)業(yè)布局較為分散，集聚效應(yīng)有待加強(qiáng)。

圖2是根據(jù)上述山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀整理所得。

21 世紀(jì)山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的打造。山東省立足發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，大大促進(jìn)了山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由圖2可以看出，目前，山東省已基本形成了魯西北、魯中、半島三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，魯南地區(qū)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，其他產(chǎn)業(yè)也正逐步發(fā)展。但是，山東省的戰(zhàn)略性新興的發(fā)展尚存在一些問(wèn)題，這阻礙了山東省取得更大的規(guī)模效益。

二、山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)布局分散，集聚效應(yīng)難以發(fā)揮

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是山東省搶占新一輪經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的主要驅(qū)動(dòng)力，山東省各地區(qū)在充分利用本地區(qū)資源稟賦、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上加以貫徹落實(shí)應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)。但一些地區(qū)不計(jì)區(qū)位條件、技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境，一哄而上式的發(fā)展不僅適得其反，而且可能導(dǎo)致各城市間產(chǎn)業(yè)定位雷同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的后果。以高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為例，山東省陸續(xù)認(rèn)定5個(gè)產(chǎn)業(yè)基地、38個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是出于“全省一盤(pán)棋”的大局考慮，但新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展耗資巨大且需后期持續(xù)投入，再加上一些地方之間缺乏全局配合，這樣很容易造成一大批“小、散、弱”的企業(yè)紛紛建立，即使存在一定地域上的企業(yè)集聚，也難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)協(xié)同配合、資源優(yōu)勢(shì)共享、集群效應(yīng)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）產(chǎn)業(yè)層次偏低，創(chuàng)新能力不足

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益好，山東各地都將其作為新一輪產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)。然而很多地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是體現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量不斷增多，設(shè)備安裝不斷增加，產(chǎn)能、產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，這就導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力缺失，高端領(lǐng)軍人才不足，同質(zhì)建設(shè)普遍存在。以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為例，東營(yíng)、濰坊、煙臺(tái)、威海、青島等地的風(fēng)電項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)展，風(fēng)電裝機(jī)容量成倍增長(zhǎng)，但是核心風(fēng)機(jī)專(zhuān)利還牢牢掌握在外國(guó)大企業(yè)手中。我們?nèi)蕴幱诋a(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的最低端，離成為“領(lǐng)導(dǎo)者”還有很長(zhǎng)的路要走。

（三）發(fā)展環(huán)境有待完善，有效市場(chǎng)需求不足

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，既需要政府“有形的手”的大力扶持，也需要充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形的手”的激勵(lì)功能。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，政府通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)來(lái)吸引企業(yè)和資本進(jìn)入這個(gè)廣闊的潛在市場(chǎng)。但新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品被大眾普遍接受需要一個(gè)過(guò)程，在面臨市場(chǎng)需求快速回落的成長(zhǎng)放緩階段，產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品滯銷(xiāo)，加之后期投入持續(xù)增加，政府財(cái)政吃緊，銀行借貸和社會(huì)資本對(duì)新興產(chǎn)業(yè)投資熱情不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就會(huì)面臨發(fā)展瓶頸。

三、山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展建議

（一）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體協(xié)同

山東省各地區(qū)在選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持有所為有所不為，切忌“一窩蜂”式的重復(fù)性建設(shè)。以新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，逐步形成整體協(xié)同的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展為大企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)配套的中小企業(yè)，力求在集群內(nèi)形成高品質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)長(zhǎng)廊。

（二）構(gòu)建集群創(chuàng)新體系，培養(yǎng)高端領(lǐng)軍人才

山東新興產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)著眼“微笑曲線”的兩端。一方面，要整合優(yōu)勢(shì)資源集中力量突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)瓶頸，大力增強(qiáng)對(duì)具有成長(zhǎng)潛力和輻射帶動(dòng)作用的關(guān)鍵技術(shù)研究。另一方面，構(gòu)筑高技能實(shí)用型人才隊(duì)伍、努力放大對(duì)人才的“磁吸效應(yīng)”。山東省應(yīng)注重促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研三位一體，支持高校針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，例如，中國(guó)海洋大學(xué)的海洋生物專(zhuān)業(yè)，濟(jì)南大學(xué)的材料專(zhuān)業(yè)都可以在優(yōu)化設(shè)置的基礎(chǔ)上輸出“定制型”人才。

（三）加大財(cái)政和融資扶持，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步階段，面臨著市場(chǎng)前景廣闊、市場(chǎng)開(kāi)拓艱難的普遍問(wèn)題。一方面，我們要通過(guò)鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、信息消費(fèi)來(lái)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要充足的資金保障。山東省每年都拿出不少于10億元的專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，山東進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資，尚不具備上市條件的企業(yè)在場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌融資。

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（作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）