城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與并軌研究

摘要：隨著城市一體化發(fā)展的不斷深入，城鄉(xiāng)之間各行業(yè)的交叉范圍逐步擴(kuò)大。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，推動(dòng)了城市的發(fā)展。但是受社會(huì)保障制度的束縛，城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在差異性發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與體系還需進(jìn)一步完善。城市大批流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得不到平衡轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)性缺乏保障。文章就城鄉(xiāng)養(yǎng)保險(xiǎn)制度如何銜接與并軌進(jìn)行研究，為促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系發(fā)展，保障流動(dòng)人口養(yǎng)老權(quán)益，消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展流動(dòng)人口障礙提出建議，以供參考。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)一體化；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；銜接并軌研究

現(xiàn)階段，在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程中，各種制度的并軌銜接通過(guò)不斷地實(shí)踐，普遍存在制度零散化，制度設(shè)計(jì)單一，各項(xiàng)政策針對(duì)城鄉(xiāng)差異缺乏公平性。尤其是流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障水平不高，政府財(cái)務(wù)投入不足等問題嚴(yán)重。因而，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)平等化建設(shè)，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間，不同地區(qū)之間的并軌與銜接機(jī)制；全面統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，對(duì)社會(huì)各界保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行有效整合，分擔(dān)財(cái)政壓力；加強(qiáng)財(cái)政投入，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金進(jìn)行合理地運(yùn)營(yíng)。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公正、高效的全新城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)城市一體化的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與并軌的可行性分析

首先，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的前提條件是統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從這方面來(lái)講，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對(duì)完善，無(wú)論是從政策、法規(guī)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及籌資模式等都有完善的管理模式，保障水平、基金管理及監(jiān)督制度等都具有科學(xué)性、規(guī)范性與合理性。因而，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與并軌做好準(zhǔn)備，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)兩種制度的整合，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)保險(xiǎn)制度，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌打下基礎(chǔ)。

其次，城市居民與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的相互轉(zhuǎn)移，成為城鄉(xiāng)社保制度銜接的有利條件。由于人員的流動(dòng)性，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌成為必然趨勢(shì)。人員的流動(dòng)性就形成制度交叉與轉(zhuǎn)接，各地區(qū)的保障政策必須具有高度的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性，才能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的養(yǎng)老保障。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益在流動(dòng)過(guò)程中不受損失的必然趨勢(shì)，是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度并軌與銜接有利條件。

二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接存在的問題分析

農(nóng)村保險(xiǎn)制度與城市保險(xiǎn)制度相比較，存在起步晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，體制不建全等系列問題。因而在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與并軌過(guò)程中的矛盾與問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的制度上的問題分析

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，導(dǎo)致農(nóng)村社保制度建立起步晚。由于農(nóng)村有土地制度保障的存在，城市與農(nóng)村在對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)上也存在明顯的差異。同時(shí)也是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展不平衡的重要因素。在制度的建立思想與原則上存在一定的差異性。農(nóng)村社會(huì)保障制度是以“自保為主，集體幫扶”為原則，這也是由于農(nóng)村具有基本的生產(chǎn)資料保障，同時(shí)也受農(nóng)村家庭保障觀念的影響。然而，政府針對(duì)城市居民保障的重視程度與支持力度有明確的責(zé)任。從城市居民社保制度的執(zhí)行手段來(lái)看，城市社保執(zhí)行帶有強(qiáng)制性的原則，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，用人企業(yè)與單位必須為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于農(nóng)村社保制度來(lái)說(shuō)，是以農(nóng)民自愿參保為原則，在執(zhí)行的過(guò)程中不帶有強(qiáng)迫性，這也是從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則下逐步推行。由于性質(zhì)上的差異，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接與并軌的過(guò)程中難以契合，銜接難度加大。

（二）管理制度存在的問題分析

城市與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在管理制度上存在的差異相當(dāng)明顯。首先，從政策方面來(lái)看，城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系相對(duì)完善、規(guī)范。農(nóng)村在社會(huì)保障養(yǎng)老制度上，政策與體系都還不健全，政策管理比較混亂，各個(gè)城市之間的政策缺乏一致性。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政預(yù)算、制度結(jié)構(gòu)及管理操作關(guān)系混亂。不同的保障標(biāo)準(zhǔn)、政策與管理制度形成了農(nóng)村社會(huì)保障“碎片化”的現(xiàn)象，并軌難度不言而喻。其次，從管理技術(shù)方面來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)保障管理工作落后。城市社會(huì)體系通過(guò)不斷實(shí)踐，統(tǒng)籌已經(jīng)上升至省級(jí)基礎(chǔ)，在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌可能性進(jìn)一步加強(qiáng)。信息技術(shù)在社保體系中作用是不可替代的。而農(nóng)村由于基礎(chǔ)條件差、配套設(shè)施滯后，信息技術(shù)在農(nóng)村社保體系中使用程度不高，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)信息化，在各地區(qū)之間，信息共享與工作協(xié)調(diào)還存在一定的困難。最后，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，城市社?；鸸芾硐鄬?duì)嚴(yán)格規(guī)范，而農(nóng)村社?；饎t歸地方政府相關(guān)單位征管，管理制度不完善，缺乏統(tǒng)籌能力，管理存在漏洞。社保資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。完善統(tǒng)一管理制度，從管理層面上消除差異，是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接與并軌的重要環(huán)節(jié)。

三、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與并軌的有效策略

現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接與并軌已在部分省市開始實(shí)施，由城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)向城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方向發(fā)展和流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)向新農(nóng)保制度方向發(fā)展兩大部分組成。由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)都存在養(yǎng)老基金嚴(yán)重不足，對(duì)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。因而，建立新的保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)制度并軌與銜接已勢(shì)在必行，主要從以下幾方面進(jìn)行。

（一）建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接并軌的制度基礎(chǔ)

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)起步時(shí)間短，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌基礎(chǔ)薄弱，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接并軌建設(shè)做好鋪墊。首先，提高財(cái)政支出水平，支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行。增強(qiáng)財(cái)政支持要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)落實(shí)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶的配套政策，為社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，優(yōu)化整合社保機(jī)構(gòu)體系。隨著新農(nóng)保在各地區(qū)的實(shí)踐，社保機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任必須進(jìn)行明確劃分，現(xiàn)階段我國(guó)社保存在多頭管理，責(zé)任劃分混亂不清的問題，農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)的管理缺失和業(yè)務(wù)需求之間的矛盾嚴(yán)重影響新農(nóng)保業(yè)務(wù)的發(fā)展。加強(qiáng)以村為單位的農(nóng)村社保管理制度，設(shè)立村級(jí)社保管理員，明確責(zé)任與工作內(nèi)容。提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)辦理與管理能力。為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接做好準(zhǔn)備工作，提供制度保障。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范性與統(tǒng)一性建設(shè)

在推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中，缺乏規(guī)范、長(zhǎng)期的規(guī)劃。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)單位必須制訂一套具有嚴(yán)格規(guī)范、長(zhǎng)效機(jī)制、保持高度統(tǒng)一性的管理制度與經(jīng)辦流程，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行的一致性。同時(shí)，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間方面，要盡量與城市社保相結(jié)合，設(shè)定統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)間，配設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，方便繳費(fèi)及養(yǎng)老金的發(fā)放，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息體系，方便信息查詢及資源共享，創(chuàng)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌銜接契機(jī)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌與銜接的研究，對(duì)完善社會(huì)保障體系建設(shè)，保障流動(dòng)人口權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)與完善，逐步向城市社?？拷?，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌銜接的制度打下夯實(shí)基礎(chǔ)，增加財(cái)政補(bǔ)助，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)層次、縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差距是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌銜接的前提條件。

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（作者單位：山西焦煤社會(huì)保障事務(wù)管理局）