完善基層事業(yè)單位預(yù)算管理的途徑研究

摘要：伴隨著我國基層事業(yè)單位自身的發(fā)展，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)及滿足其發(fā)展需求，由此必須尋求合理的預(yù)算管理措施和途徑去提升基層事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算效率及執(zhí)行力，更為有效地控制其日常預(yù)算支出，使其能更好地提供有效的公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；基層；事業(yè)單位；途徑

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和制度對加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理起到了巨大的作用，但由于體制、意識及制度等方面的原因，從實(shí)際情況而言，我國大多數(shù)的基層事業(yè)單位并沒有充分意識到財務(wù)預(yù)算管理的重要性，只注重短期效益，而忽略了長期的財務(wù)預(yù)算管理對于單位發(fā)展的重要性。對于我國現(xiàn)有的基層事業(yè)單位而言，要想真正合理控制資金支出，更好地服務(wù)于公眾的需求，就必須要擁有合理的財務(wù)預(yù)算管理。由此，本文從我國基層事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際狀況及在日常財務(wù)管理中所存在的不足，提出針對性的對策與建議，從而更好地提升基層事業(yè)單位預(yù)算管理能力。

一、財務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)涵

財務(wù)預(yù)算就是對未來的預(yù)先打算，即根據(jù)單位在未來一定時期內(nèi)的經(jīng)營管理及戰(zhàn)略發(fā)展需求，從而對現(xiàn)有的資源進(jìn)行合理的配置及管理，從而實(shí)現(xiàn)有計劃、有目的的財務(wù)支出?，F(xiàn)代社會已經(jīng)越來越重視對于財務(wù)預(yù)算管理的運(yùn)用及執(zhí)行。從國外跨國企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理實(shí)施現(xiàn)狀及效果而言，良好的財務(wù)預(yù)算管理制度可以讓企業(yè)在激烈的市場競爭體制下獲得可持續(xù)性的競爭力，更好地服務(wù)于整體企業(yè)未來規(guī)劃發(fā)展，避免由于缺乏事前的財務(wù)及資金管理制度所帶來的盲目的資金的支出及擴(kuò)張的不合理性，進(jìn)而對于現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展以及未來的盲目規(guī)劃有巨大的約束力。目前國內(nèi)外學(xué)者雖然對于財務(wù)預(yù)算管理的定義及內(nèi)涵存在一定的爭議性，不過人們對于財務(wù)預(yù)算管理的重要性及其對于企業(yè)發(fā)展的積極意義基本達(dá)成了共識。學(xué)者們普遍認(rèn)為在當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)體制下，任何一個企業(yè)想要做大做強(qiáng)，就必須要形成完備的財務(wù)預(yù)算管理制度，其不僅僅關(guān)系到企業(yè)未來的戰(zhàn)略發(fā)展實(shí)施有效性，同時會對企業(yè)整體的戰(zhàn)略布局，內(nèi)部的資金控制，員工工作效率等諸多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，國家對事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。借鑒企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理，可以幫助基層預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員現(xiàn)有的預(yù)算資金規(guī)劃有一個完整的認(rèn)知，由此更好地進(jìn)行資金的控制，著力為預(yù)算管理、統(tǒng)計分析、宏觀決策和財政監(jiān)督提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源利用率的最大化。

二、基層單位財務(wù)預(yù)算管理的不足

目前，我國基層事業(yè)單位對于財務(wù)預(yù)算的重要性普遍認(rèn)知不足。對于我國現(xiàn)有基層單位而言，由于制度及體制原因，往往缺乏或是沒有較為完善的預(yù)算管理制度，而這本身造成了其在整體的服務(wù)及發(fā)展過程中，沒有辦法進(jìn)行合理而有效的資金控制，造成的是后期財政預(yù)算和單位實(shí)際支出之間的相矛盾。更為重要的是，因?yàn)槿狈ν晟频呢攧?wù)預(yù)算管理制度，實(shí)際的基層單位財務(wù)人員無法切實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)與執(zhí)行合理的資金管理效能，進(jìn)而對于我國基層單位自身的財務(wù)合理控制及財政壓力的緩解都帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

（一）對財務(wù)預(yù)算管理地位認(rèn)識不足，預(yù)算對戰(zhàn)略的保障度有待提高

我國現(xiàn)有基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)更加注重的是服務(wù)質(zhì)量及經(jīng)營利潤，忽略了整體財務(wù)支出及預(yù)算管理，沒有充分結(jié)合不同階段、不同時期單位的發(fā)展需求而進(jìn)行針對性的預(yù)算管理的規(guī)劃和制定，從而沒有從根本上形成合理的財務(wù)預(yù)算管理制度。雖然，可能這些基層事業(yè)單位在整體的服務(wù)質(zhì)量及公眾的滿意度上有一定的提升，但是由于其花費(fèi)的資金及人力物力的增加，反而降低了實(shí)際資源的使用效率，對于基層事業(yè)單位整體的可持續(xù)性發(fā)展無疑是不利的。

（二）預(yù)算管理規(guī)范化、精細(xì)化不足

目前我國基層事業(yè)單位本身缺乏自上而下完善的預(yù)算管理制度，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)者們在財務(wù)預(yù)算的制定過程中，更多的是根據(jù)前一年的各部門的實(shí)際財務(wù)支出，測算出后一年度的財務(wù)預(yù)算，顯然缺乏精細(xì)化、規(guī)范化的預(yù)算管理，沒有真正考慮到不同時期基層事業(yè)單位自身的職能以及發(fā)展需求，同時單純根據(jù)上年支出測算下年預(yù)算的方式，沒有給予單位在未來突發(fā)狀況下資金預(yù)算的調(diào)整空間。與此同時，現(xiàn)階段基層事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理較為籠統(tǒng)，沒有辦法具體細(xì)分到每一個工作人員及每一個項(xiàng)目，由此帶來的必然結(jié)果是實(shí)際預(yù)算執(zhí)行力的下降，缺乏有效的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及約束力。

（三）對預(yù)算的支持和融合程度不夠

我國現(xiàn)有基層事業(yè)單位依然沒有將財務(wù)預(yù)算作為其管理中重要的組成部分，單位的領(lǐng)導(dǎo)者抓服務(wù)質(zhì)量、抓經(jīng)營收入，卻忽略了單位的預(yù)算管理，片面地認(rèn)為事業(yè)單位的預(yù)算管理更多是上級領(lǐng)導(dǎo)或財政部門的事情。由此使得其對于基層單位預(yù)算的支持及融合程度不夠，內(nèi)部缺乏良好的獎懲機(jī)制去督促和監(jiān)督每一個工作人員，每一個項(xiàng)目的財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，最終導(dǎo)致預(yù)算與最終的執(zhí)行大相徑庭。這顯然無法充分發(fā)揮現(xiàn)有預(yù)算管理的作用及執(zhí)行的效果，沒有辦法真正為現(xiàn)有基層事業(yè)單位的發(fā)展及資金管理提供有效的保障。

三、加強(qiáng)基層事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的途徑

（一）財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和控制是財務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

預(yù)算的編制和預(yù)算指標(biāo)的分解是預(yù)算管理非常重要的組成部分，對于我國現(xiàn)有的基層事業(yè)單位而言，其必須要進(jìn)一步明確每一個指標(biāo)及每一項(xiàng)財務(wù)預(yù)算具體所指的內(nèi)容，并且采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，盡可能地將其落實(shí)到每一個具體的人或具體的部門。因而基層事業(yè)單位必須強(qiáng)調(diào)內(nèi)部各個部門對預(yù)算執(zhí)行和控制的配合，讓各個部門的負(fù)責(zé)人都可以結(jié)合本部門具體財務(wù)預(yù)算執(zhí)行狀況而進(jìn)行針對性的調(diào)整，并且就每一項(xiàng)支出進(jìn)行仔細(xì)的核對以及追蹤，由此切實(shí)有效地保證單位資金使用效率，同時依據(jù)實(shí)際財務(wù)預(yù)算執(zhí)行狀況提出更為有效的改善措施與建議，更好地 提升基層事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量及資金使用效率。

（二）完善預(yù)算管理組織體系，強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理意識

強(qiáng)化基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理意識，讓領(lǐng)導(dǎo)充分意識到在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)體制下，要采用市場的方式和手段對單位進(jìn)行管理。應(yīng)該統(tǒng)籌各個部門的意見，建立一套適合于單位執(zhí)行和應(yīng)用的預(yù)算管理組織體系，并且實(shí)行崗位責(zé)任制，做到權(quán)責(zé)明確。僅僅只有預(yù)算規(guī)劃而沒有預(yù)算執(zhí)行顯然是不夠的，要通過合理的責(zé)任制度的建立，讓每一個工作人員都能夠意識到預(yù)算管理的重要性及對于單位發(fā)展的積極意義，從而切實(shí)有效提升財務(wù)預(yù)算管理在單位管理中的地位。此外，為提升人們對于財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度，還可以建立合理的激勵制度，以此提升每一個工作人員財務(wù)預(yù)算執(zhí)行積極性。

（三）建立戰(zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算管理機(jī)制

基層事業(yè)單位預(yù)算管理必須服務(wù)于未來長期戰(zhàn)略發(fā)展。因而，基層事業(yè)單位應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的預(yù)算編制手段，借助于滾動預(yù)算編制，結(jié)合其自身未來不同時期的發(fā)展需求及職能的轉(zhuǎn)變，更加切實(shí)有效地服務(wù)于單位的發(fā)展，進(jìn)而更好地依據(jù)外部因素的變化，合理實(shí)現(xiàn)預(yù)算動態(tài)管理，為我國未來基層事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量的提升及預(yù)算支出的控制奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

預(yù)算管理的好壞、執(zhí)行是否有效直接關(guān)系到基層事業(yè)單位未來的發(fā)展及戰(zhàn)略實(shí)施的有效性。基層事業(yè)單位作為政府最基層的服務(wù)單位，其預(yù)算管理是否有效無疑對于政府財政支出及人們對于政府服務(wù)的滿意度具有舉足輕重的作用。因此，未來基層事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展及服務(wù)需求，提升預(yù)算管理水平及執(zhí)行力度，借助于合理的預(yù)算管理，有效控制預(yù)算支出，提升單位公共服務(wù)能力。

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（作者單位：貴州省水利廳）