試析新農(nóng)保擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)情及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

摘要：隨著人口老齡化速度的日益加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題成為人們廣泛重視和關(guān)注的問(wèn)題。農(nóng)村老年人占據(jù)主要部分，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提升，也在一定程度影響著國(guó)家的穩(wěn)定和繁榮。本文以農(nóng)村建立新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為研究對(duì)象，分析了新農(nóng)保對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的作用。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村保險(xiǎn)；基本原則；擴(kuò)大內(nèi)需

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，采用新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的家庭和土地養(yǎng)老的模式成為發(fā)展的必然趨勢(shì)，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要措施，有助于城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程不斷加快。2008爆發(fā)的全球性金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成一定的影響，黨在十七屆五中全會(huì)之時(shí)提出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，創(chuàng)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)村的消費(fèi)需求成為該目標(biāo)的重點(diǎn)工作。解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是提升農(nóng)村消費(fèi)需求的關(guān)鍵因素，建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，會(huì)對(duì)加大消費(fèi)產(chǎn)生積極的影響。推行新型農(nóng)村保險(xiǎn)制度也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取自愿參保的原則，各地政府合理的加以補(bǔ)助和引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的普遍運(yùn)行。文中從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作原則入手，介紹了新農(nóng)保對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的幫助。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的工作原則

新農(nóng)保高舉中國(guó)特色主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)快速建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的需求，致力于解決農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題。新農(nóng)保堅(jiān)持尊重農(nóng)民自己參加保險(xiǎn)的意愿，確保政府的財(cái)政補(bǔ)貼可以發(fā)揮最佳的效果。

（一）采取政府財(cái)政承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任

舊農(nóng)保面臨失敗的重要因素是沒(méi)有政府的財(cái)政支持，讓農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)占據(jù)主導(dǎo)位置，加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。沒(méi)有政府財(cái)政的大力支持，舊農(nóng)保一直處于低水平的狀態(tài)，致使農(nóng)民參保率不高，不能保障農(nóng)民繳費(fèi)的可持續(xù)性。隨著我國(guó)財(cái)政收入的增加，政府有一定的能力為收入較低的農(nóng)村承擔(dān)繳費(fèi)的責(zé)任。目前。我國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重心是提升農(nóng)民參與保險(xiǎn)的比例，政府采用補(bǔ)助繳費(fèi)的形式來(lái)吸引農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。

（二）采取中央和地方分權(quán)管理的辦法

我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況有很大的差異，如果全國(guó)性的采用相同的標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，在綜合考慮多方面因素的基礎(chǔ)上，新農(nóng)保的試點(diǎn)工作中央政府和地方政府的職應(yīng)加以區(qū)分，中央政府可以為新農(nóng)保制定政策和原則，地方政府在確保合理兼顧的同時(shí)，落實(shí)新農(nóng)保的各項(xiàng)制度。當(dāng)然，中央政府要承擔(dān)起收入較少地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼，及時(shí)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)的待遇差問(wèn)題加以協(xié)調(diào)，在保證總體政策不變的情況下，允許地方政府根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行靈活調(diào)整，從而滿足各個(gè)群體農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。地方政府按照中央的政策，才有保險(xiǎn)精算法則，計(jì)算出適應(yīng)本地區(qū)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付準(zhǔn)則，確保新農(nóng)保的支出補(bǔ)貼可以落到實(shí)處，保障新農(nóng)保制度適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。

（三）采用農(nóng)民自愿參保與政府指導(dǎo)相互結(jié)合的方法

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保險(xiǎn)意識(shí)等方面的影響，在短期內(nèi)想要全國(guó)農(nóng)民普遍參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)中有些困難。不能采取強(qiáng)迫農(nóng)民參與保險(xiǎn)的辦法，杜絕好心辦壞事的情況出現(xiàn)，強(qiáng)制性的辦法會(huì)增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和心理負(fù)擔(dān)，不能長(zhǎng)久的發(fā)展。只有堅(jiān)持自愿參保的原則，才有集體補(bǔ)助、政府財(cái)政補(bǔ)貼等形式進(jìn)行正確的引導(dǎo)，確保該工作可以健康持續(xù)的發(fā)展。有些比較貧困的地區(qū)，普遍開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件受到限制，但有些農(nóng)民有參保的意識(shí)，在自愿的前提下，開(kāi)展新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生活水平、經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展。

二、新農(nóng)保對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的幫助

（一）新農(nóng)保可以有效促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)水平

根據(jù)有關(guān)法則得出，個(gè)人與家庭的不確定風(fēng)險(xiǎn)會(huì)分擔(dān)給社會(huì)，在一定程度上降低了個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)，替代了以家庭和土地為養(yǎng)老保障的傳統(tǒng)模式。采用新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)?；褂?，改變粗放式的增長(zhǎng)模式，有效地推廣便于生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，提高產(chǎn)業(yè)等級(jí)，確保農(nóng)民增加收入，為擴(kuò)大內(nèi)需打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）新農(nóng)保加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的模式，促進(jìn)了由農(nóng)民向市民身份的快速轉(zhuǎn)變。農(nóng)民收入普遍偏低，最主要的因素是因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化的發(fā)展。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在一定程度上解決了農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民從土地之中解放出來(lái)，加快其由收益比較低的第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)民收入，達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的目的。

（三）合理投資農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效投資，可以保障其基金的穩(wěn)固增值或保值，滿足消費(fèi)人員在各個(gè)生命周期階段的穩(wěn)定消費(fèi)。新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府財(cái)政補(bǔ)貼相互結(jié)合的籌資策略，各地政府對(duì)農(nóng)民的繳費(fèi)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。個(gè)人繳費(fèi)的方式有較大的靈活性，推行參保人員自主選擇參保檔次的方法，多繳多得。集體補(bǔ)助采用以村為單位的經(jīng)濟(jì)主體對(duì)農(nóng)民進(jìn)行扶持，政府財(cái)政補(bǔ)貼有效的改善了地域之間的差異性，在一定程度上促進(jìn)了公平。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采用個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的形式，在很大程度上脫離了現(xiàn)收現(xiàn)付制度造成的弊端。想要落實(shí)個(gè)人賬戶不能只依賴國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，也要想辦法讓其增值，采用投資帶來(lái)巨大的收益，這種辦法更有益于養(yǎng)老保險(xiǎn)健康持續(xù)的發(fā)展，消減農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的憂慮，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，從而有效減輕傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的矛盾。

（四）新農(nóng)保制度的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)民增加當(dāng)期消費(fèi)

如果人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期收入有很樂(lè)觀的估計(jì)值，就會(huì)適當(dāng)增加當(dāng)期的消費(fèi)和投資。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以有效改變農(nóng)民對(duì)未來(lái)預(yù)期收入和支出的情況，加大農(nóng)民當(dāng)期的消費(fèi)。由費(fèi)里德曼的永久性收入理論得出，永久性收入影響消費(fèi)需求，這里的永久性消費(fèi)就是指消費(fèi)者可以預(yù)計(jì)出來(lái)的長(zhǎng)期收入，而消費(fèi)者的需求會(huì)隨著永久性收入的改變而有所變化。當(dāng)然，未來(lái)消費(fèi)支出也是居民在消費(fèi)過(guò)程中必須考慮的內(nèi)容，由于人的消費(fèi)有一定的階段性和連續(xù)性，人在生命的不同階段，所進(jìn)行的消費(fèi)支出也有所不同。理性的消費(fèi)群體不僅會(huì)依據(jù)目前的收入，也會(huì)把未來(lái)預(yù)期的收入考慮其中來(lái)選擇其消費(fèi)方式。所以，人通常會(huì)在整個(gè)生命周期之內(nèi)對(duì)其消費(fèi)情況做一個(gè)科學(xué)安排，就是在勞動(dòng)時(shí)期減少消費(fèi)以便于退休時(shí)期可以正常消費(fèi)。時(shí)期不同，其消費(fèi)需求的周期性變化也有一定的差異。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不是孤立存在的，而是有相互聯(lián)系的。要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，采用合理的引導(dǎo)辦法，促進(jìn)新農(nóng)保的健康可持續(xù)發(fā)展。政府在推行新農(nóng)保工作中起著主導(dǎo)作用，要根據(jù)實(shí)際情況采取自愿和引導(dǎo)相互結(jié)合的形式，讓農(nóng)民自愿、積極參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大該地區(qū)的內(nèi)需，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉遠(yuǎn)風(fēng).新農(nóng)保擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)證分析[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2012 （02）.

[2]薛惠元.新農(nóng)保個(gè)人籌資能力可持續(xù)性分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2012 （02）.

[3]華黎，唐小靜.新農(nóng)保地方財(cái)政補(bǔ)貼方式探討[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2013（06）.

[4]劉冰，趙子樂(lè).農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)與“新農(nóng)?！狈揽啬芰ρ芯縖J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（12）.

[5]薛惠元.新農(nóng)保能否滿足農(nóng)民的基本生活需要[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2012（10）.

（作者單位：云南省宣威市龍場(chǎng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)中心）